【正文】 ”。?（十六）建議的房屋征收程序建議房屋征收程序“制定房屋征收計(jì)劃、通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)事項(xiàng)、對(duì)擬征收房屋進(jìn)行調(diào)查并公布結(jié)果、組織相關(guān)部門(mén)處理未登記房屋、擬定征收補(bǔ)償方案并征求公眾意見(jiàn)、開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)戶存儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金、作出房屋征收決定、進(jìn)行征收補(bǔ)償安置、實(shí)施房屋拆除。符合這兩種情況的都屬于先行予以了補(bǔ)償。– 第1款是“先補(bǔ)償、后搬遷”原則。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。? 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。– 第3款是關(guān)于被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的救濟(jì)。依法送達(dá)后才能生效。? 三是補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)、公告。? 一是達(dá)不協(xié)議的，在簽約期限后做出補(bǔ)償決定。– 本條是關(guān)于市、縣級(jí)人民政府做出房屋征收補(bǔ)償決定，補(bǔ)償決定內(nèi)容和不服補(bǔ)償決定的救濟(jì)的規(guī)定。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。– 先行進(jìn)行處理優(yōu)點(diǎn)是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法處理，不涉及補(bǔ)償安置問(wèn)題，減少矛盾糾紛集中暴發(fā)。– 第1款規(guī)定了市、縣級(jí)人民政府加強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)管理的責(zé)任。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償?！保ㄊ┑诙臈l市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。– 根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，擬采用如下辦法：? “因征收非個(gè)人住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素，由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。– 房屋征收中，非住宅認(rèn)定必須同時(shí)具備二個(gè)條件，條件一是房屋為非住宅房屋，且為營(yíng)業(yè)性用房；條件二是經(jīng)營(yíng)行為必須合法，不能是違法經(jīng)營(yíng)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。– 第3款是提供改建地段或者相近地段的房屋的規(guī)定。選擇權(quán)在被征收人。– 本條是關(guān)于房屋征收補(bǔ)償安置方式選擇、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋差價(jià)結(jié)算，經(jīng)及舊城區(qū)改造中就近安置的規(guī)定。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。協(xié)商不成的，由被征收人投票決定選擇房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)；得票最多的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)確定為該項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)構(gòu)。排列順序仍然按報(bào)名先后。具體辦法如下：㈠由征收部門(mén)向社會(huì)發(fā)布征收評(píng)估信息；㈡具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)名；㈢房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)名數(shù)低于5個(gè)單位時(shí)，由房屋征收部門(mén)直接提供給被征收人選擇，排列順序按報(bào)名先后。? ? ? ? ?? ? ? ?? ? – 第2款規(guī)定任何單位和個(gè)人不得干預(yù)評(píng)估。其次，如果被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有就評(píng)估機(jī)構(gòu)選定達(dá)成一致意見(jiàn)的，由房屋征收部門(mén)通過(guò)組織投票、抽簽、搖號(hào)等公開(kāi)、公平、公正的方式確定。– 第1款規(guī)定，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)惠被征收人協(xié)商選定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。具體保障標(biāo)準(zhǔn)、操作程序由各市、縣人民政府制定。– 根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，我省擬規(guī)定：“征收個(gè)人住宅，被征收人家庭符合住房保障條件的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。? 在確定具體項(xiàng)目時(shí)，再由規(guī)劃、土地部門(mén)確定詳細(xì)的征收范圍。– 房屋征收范圍什么時(shí)間確定？? 凡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃劃定了的范圍，就應(yīng)當(dāng)視為確定了房屋征收范圍。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。– 建議對(duì)房屋析產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)或者租賃房屋，戶口遷入或者進(jìn)行分戶也進(jìn)行限制。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。? 專(zhuān)戶存儲(chǔ)要求在銀行設(shè)立專(zhuān)門(mén)的帳戶進(jìn)行存儲(chǔ)管理；? 專(zhuān)款專(zhuān)用，是指征收補(bǔ)償費(fèi)用只能用于發(fā)放征收補(bǔ)償，不得挪作他用。? 第2款規(guī)定，作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。? 關(guān)于房屋征收決定涉及被征收人人數(shù)較多的。? 第1款，關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。? 參加聽(tīng)證的代表不應(yīng)當(dāng)限于被征收人，而該當(dāng)包括被征收人代表和社會(huì)各界公眾代表。? 征收人是按房屋權(quán)屬證明戶數(shù)進(jìn)行計(jì)算的，不是人數(shù)。? 第2款規(guī)定是對(duì)舊城區(qū)改建需要征收房屋的特殊規(guī)定。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。一般情況下，房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、安置用房面積和地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，與原房屋拆遷條例規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置方案的內(nèi)容相當(dāng)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。（五）第十條房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。該條款：– 一是明確了為避免不必要的房屋征收，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)控，并保障規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，尤其是要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。（四）第九條依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。⑴公共利益界定的總體思路。（三）第八條為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：– ㈠國(guó)防和外交的需要；– ㈡由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；– ㈢由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；? ? ? ?? ? ?? ? ? ?? ?? – ㈣由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；– ㈤由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；– ㈥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。主要職能：– ⑴應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，促使其遵守職業(yè)道德、規(guī)范征收行為、減少矛盾糾紛，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益?？紤]到房屋征收實(shí)踐中，由房屋征收部門(mén)受編制、人員、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)條件的限制，直接從事房屋征收與補(bǔ)償工作是不現(xiàn)實(shí)的，因此，規(guī)定可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。第1款規(guī)定房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。有關(guān)部門(mén)包括財(cái)政、國(guó)土資源管理、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)、住房保障、發(fā)展改革、監(jiān)察、審計(jì)等。– 市級(jí)房屋征收部門(mén)在履行市房屋征收部門(mén)職能的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下管理職能，初步設(shè)想為：? ⑴研究制定本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收的相關(guān)政策法規(guī)； ? ⑵擬定房屋征收計(jì)劃；? ⑶對(duì)各區(qū)擬公布或?qū)嵤┑姆课菡魇辗桨高M(jìn)行綜合平衡；? ⑷對(duì)各區(qū)擬公布施行的房屋征收補(bǔ)助和補(bǔ)貼辦法進(jìn)行綜合平衡； ? ⑸對(duì)各區(qū)做出的房屋征收決定、房屋征收補(bǔ)償決定進(jìn)行行政復(fù)議； ? ⑹對(duì)征收補(bǔ)償資金、安置房建設(shè)的籌措和使用情況進(jìn)行監(jiān)管； ? ⑺對(duì)征收檔案進(jìn)行管理； ? ⑻處理房屋征收信訪。? 房屋征收部門(mén)的主要職責(zé)也有七項(xiàng)：– ⑴委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作、并對(duì)委托實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督（第五條）；– ⑵擬定房屋征收補(bǔ)償方案，并報(bào)市、縣級(jí)人民政府（第十條）；– ⑶組織對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登? ? ??? ? ? ? ? ?? 記，并公布調(diào)查結(jié)果（第十五條）；– ⑷書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途相關(guān)手續(xù)（第十六條）；– ⑸與被征收人簽定征收補(bǔ)償協(xié)議（第二十五條）；– ⑹與被征收人在拆遷補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)不明確的，報(bào)請(qǐng)作出決定的市、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定（第二十六條）；– ⑺依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋拆遷范圍內(nèi)向被征收人公布（第二十九條）等。– 第二方案，建議原房屋拆遷管理部門(mén)為房屋征收部門(mén)，原房屋拆遷管理辦公室為征收部門(mén)的日常工作機(jī)構(gòu)和房屋征收實(shí)施單位。– 第一方案，建議各市、縣人民政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的房屋征收部門(mén)。– 房屋征收部門(mén)的設(shè)置可以有以下兩種形式：一是市、縣級(jí)人民政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的房屋征收部門(mén)；? 二是在現(xiàn)有的部門(mén)（房地產(chǎn)管理部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)）中，確定一個(gè)部門(mén)作為房屋征收部門(mén)。五、重點(diǎn)條款的釋義? 市、縣級(jí)人民政府的主要職能有七項(xiàng)：– ⑴組織有關(guān)部門(mén)論證和公布征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見(jiàn)（第十條）– ⑵對(duì)征收補(bǔ)償方案的征求意見(jiàn)情況和修改情況進(jìn)行公布，以及組織因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)人不同意情況下舉行聽(tīng)證會(huì)（第十一條）； – ⑶對(duì)房屋征收進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（第十二條）； – ⑷依法作出房屋征收決定并公布（第十三條）； – ⑸制定房屋征收的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法（第十七條）；– ⑹組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收范圍內(nèi)未登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)證、處理（第二十四條）；– ⑺依法作出房屋征收補(bǔ)償決定（第二十六條）等。二是縣級(jí)人民政府。這里的“市、縣級(jí)人民政府”主要包括兩個(gè)層面：一是市級(jí)人民政府。?本條是關(guān)于房屋征收管理體制的規(guī)定。? 市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)（以下稱(chēng)房屋征收部門(mén)）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。? 三是行政強(qiáng)制拆遷是引發(fā)矛盾糾紛的主要原因，也是惡性事件的導(dǎo)火索。關(guān)于是否保留行政強(qiáng)制拆遷的問(wèn)題爭(zhēng)議較大，之所以沒(méi)有保留，一是正在起草行政強(qiáng)制法也禁止了這類(lèi)行政強(qiáng)制行為。? ㈨強(qiáng)制執(zhí)行模式、申請(qǐng)主體、執(zhí)行依據(jù)不同。對(duì)做出補(bǔ)償決定或裁決后拒不搬遷的處理。?對(duì)房屋所有權(quán)人不明確的處理。對(duì)于達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的處理。? 主要有五點(diǎn)：對(duì)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后又不執(zhí)行的矛盾處理。即一評(píng)估一復(fù)核一鑒定?？梢韵蚍康禺a(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇方式。由政府直接啟動(dòng)，由政府做出房屋征收決定，政府確定的房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)組織房屋征收與補(bǔ)償工作。前提條件相對(duì)宏觀。房屋征收與補(bǔ)償工作由市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施。主體是市、縣級(jí)人民政府。只適用于被征收房屋的所有權(quán)人。為了公共利益需要。只適用國(guó)有土地上房屋征收。此外，對(duì)違反《征收條例》的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。五是取消行政強(qiáng)制拆遷。?四是政府是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w。擴(kuò)大公眾參與程度，征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見(jiàn)，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽(tīng)證會(huì)并修改方案。確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。對(duì)符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。? ㈡主要內(nèi)容和規(guī)定? 按照統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要和房屋被征收群眾利益，把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)的總體要求，《征收條例》做出了五個(gè)方面的規(guī)定：一是對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷與臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。? 三是通過(guò)完善的征收程序，加大公眾的參與、禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消行政強(qiáng)制拆遷，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，把強(qiáng)制搬遷減少到最低限度。三、立法總體思路、主要內(nèi)容? ㈠總體思路? 一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)。? 2010年1月29日和12月15日兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。? ㈡主要過(guò)程：? 2007年12月14日，國(guó)務(wù)院第200次常務(wù)會(huì)議首次對(duì)條例草案進(jìn)行了審議。? 制訂這個(gè)條例，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局。?三是大幅度提高了城鎮(zhèn)化率。? ㈣對(duì)《拆遷條例》的評(píng)價(jià)從1991年到2011年初，《拆遷條例》對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，特別是對(duì)城市化、城市現(xiàn)代化進(jìn)程起到了積極的作用。? ㈢原《拆遷條例》的法律依據(jù)。? 1991年6月1日起，進(jìn)入“各拆各建加福利”階段。一、對(duì)城市房屋拆遷工作的回顧與評(píng)價(jià)? ㈡城市房屋拆遷法律制度的演變過(guò)程回顧 ? 1978年改革開(kāi)放前，“自拆自建”階段。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的