【正文】 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端首先是由日本挑起的，日本政府認(rèn)為對有關(guān)中國農(nóng)產(chǎn)品采取臨時(shí)保障措施是符合 WTO 規(guī)則的合法行為。在此情況下，有些國家為了達(dá)到其政治和經(jīng)濟(jì)目的，往往在談判中和法律實(shí)踐中基于其國內(nèi)法，對我國實(shí)施種種不平等和不公正的待遇。 WTO 爭端解決機(jī)制采用“反向協(xié)商一致”議事規(guī)則，使得任何爭端當(dāng)事方都無法單方面否決對其不利 的裁決，即使是在國際貿(mào)易中地位顯赫的美國、歐盟、日本等幾大巨頭。特別是在運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)手段等方面，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要作用。這需要我們在不違背 WTO 基本原則的前提下，修改現(xiàn)行的不符合國際慣例的規(guī)定；同時(shí)，要適當(dāng)、適時(shí)地加強(qiáng)保護(hù)性立法?；谏鲜龇治?，建議我國政府采取以下應(yīng)對措施： 24 經(jīng)貿(mào)法律政策與 WTO 接軌。作為當(dāng)今世界規(guī)范國際經(jīng)貿(mào)的最大經(jīng)濟(jì)組織， WTO 制定 和實(shí)施的一整套多邊貿(mào)易規(guī)則涵蓋非常廣泛，幾乎涉及到當(dāng)今世界貿(mào)易的各個(gè)方面。企業(yè)提高技術(shù)水平跨越技術(shù)壁壘，需要通過技術(shù)創(chuàng)新等提高競爭力 [9]。這就需要完善政府間溝通機(jī)制，包括專家交流機(jī)制，中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)部門需要加強(qiáng)與日本及其它國家的溝通和交流，參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中去，并將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于國內(nèi)，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。 政府制訂標(biāo)準(zhǔn)要與國際接軌。如 20xx 年 4 月，農(nóng)業(yè)部對北京、天津、上海、深圳蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場生產(chǎn)、銷售的蔬菜進(jìn)行了檢查，按照國際食品法典委員會(huì) (CAC)標(biāo)準(zhǔn)，蔬菜產(chǎn)品合格率為 ％。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)在背后起了重要的推動(dòng)作用，力爭使對自己有利的條款成為技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，部分行業(yè)所制訂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往帶有一些“行業(yè)保護(hù)主義”色彩。而中日雙方行會(huì)、商會(huì)可以通過建立信息溝通機(jī)制來減少盲目生產(chǎn)現(xiàn)象，將有所裨益。 協(xié)助企業(yè)制定實(shí)施產(chǎn)品競爭戰(zhàn)略。為了避免出現(xiàn)企業(yè)采用低價(jià)格戰(zhàn)略打入國際市場，競相壓價(jià)，從而遭到進(jìn)口國的反傾銷或反補(bǔ)貼訴訟，不少國家的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行直接管轄其行業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格確定最低限價(jià)的工作，以保護(hù)本國產(chǎn)品在國際市場 上的合理價(jià)格，減少國 22 際貿(mào)易中的摩擦，值得我國行業(yè)協(xié)會(huì)引以為鑒。 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用減少貿(mào)易摩擦隱患 中日首次貿(mào)易爭端雖經(jīng)雙方多次磋商得到解決，但如 前所述，隨著兩國貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，新的貿(mào)易摩擦將不可避免。因?yàn)檫@種有悖于國際貿(mào)易發(fā)展潮流的措施不利于企業(yè)的公平競爭，反而會(huì)因貿(mào)易摩擦導(dǎo)致兩敗俱傷。中日之間貿(mào)易摩擦發(fā)生過多次，且均靠雙邊友好協(xié)商獲得解決。中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系體現(xiàn)了雙方經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，符合兩國在經(jīng)濟(jì)全球化背景下參與新的國際分工與競爭的需要，也是一個(gè)“雙贏”的結(jié)果，需要繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品和紡織品為例，由于日本勞動(dòng)力成本高，資源匱乏，所以日本企業(yè)紛紛到中國設(shè)廠，將日本國內(nèi)的零件或原料運(yùn)到中國來進(jìn)行加工、裝配，然后返銷日本。一方面，在中國今后的工業(yè)化和信息化發(fā)展過程中將會(huì)產(chǎn)生對日本設(shè)備和技術(shù)的大量需求。 加強(qiáng)合作取得雙贏 中日經(jīng)濟(jì)存在明顯的互補(bǔ)性，有利于比較優(yōu)勢的結(jié)合和資源的有效配置，通過取長補(bǔ)短，有助于共同發(fā)展。 中國的快速發(fā)展對日本不是威脅，而是機(jī)遇，兩國完全可以加強(qiáng)合作，共同為亞洲地區(qū)乃至世界的發(fā)展和繁榮做出貢獻(xiàn)。 20xx 年以來，日本政府對華經(jīng)貿(mào)政策雖然產(chǎn)生了一些不 協(xié)調(diào)的聲音，但尚未動(dòng)搖根基。這是中國國家元首 10 年來第一次、也是 21 世紀(jì)首次訪日，對推動(dòng)新世紀(jì)中 19 日關(guān)系的健康發(fā)展具有十分重要的意義。 20xx 年 10 月 安培 首相訪問中國的“破冰之旅”，與中國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了建立基于戰(zhàn)略性共同利益的 互惠關(guān)系，使中日兩國關(guān)系得以提升。 基于 這樣的問題，中日應(yīng)該 多加強(qiáng)交流，讓日本消除對中國的顧慮，使兩國在合作中得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。這些比重的提高說明了我國工業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，說明了兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重不斷上升的趨勢。中國出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，兩國的出口結(jié)構(gòu)趨同，同時(shí)也意味著這兩個(gè)國家競爭程度愈來愈激烈，貿(mào)易摩擦愈演愈烈，兩國貿(mào)易摩擦的加劇無疑會(huì)波及到我國農(nóng)產(chǎn)品的對日出口?？梢姡袊霓r(nóng)產(chǎn)品出口對日本市場的依賴性很大，因此一旦出口到日本受阻，就沒有其他途徑來分散風(fēng)險(xiǎn)，以致遭受巨額損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥，甚至使用的藥劑量明顯超標(biāo)，而且個(gè)別蔬菜種植戶不注意用藥的安全間隔期，有些蔬菜施藥不久就上市銷售，造成產(chǎn)品農(nóng)藥殘留 量超標(biāo)， 已經(jīng) 危及人體健康，并嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的出口。日本本國市場 上銷售的帕杰羅越野車裝備了 ABS 防抱死剎車系統(tǒng)，因此不需要安裝感載閥。結(jié)果，嚴(yán)重影響了中日雙邊關(guān)系以及雙邊貿(mào)易的正常發(fā)展，成為兩國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的催化劑。以大米為例，早在1999 年，日本對大米進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅化，將關(guān)稅定為 日元／公斤 (相當(dāng)于近 400％的稅率 )，而這幾年，大米的關(guān)稅稅率一直徘徊在 777％左右；大米的允許進(jìn)口量只占日 16 本國內(nèi)消費(fèi)量的 5％。近幾年，日本雖然處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期，但并未完全擺脫過去十年經(jīng)濟(jì)大蕭條所帶來的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然不景氣，勞動(dòng)力成本相對較高，使得本國的一些生活必需品在國際競爭中處于弱勢 [10]。而且，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，日本對包括香港在內(nèi)的貿(mào)易互補(bǔ)性很強(qiáng) ，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相互的貿(mào)易量也將擴(kuò)大。 15 4 中日貿(mào)易摩擦的原因 中日 統(tǒng)計(jì)口徑的不一致 中日貿(mào)易摩擦首先起因于兩國貿(mào)易統(tǒng)計(jì)上的不 一致 。國外化工產(chǎn)品供過于求，外國一些企業(yè)相互壓價(jià)、搶灘中國市場，采用傾銷方式出口化工產(chǎn)品擠占中國市場的勢頭有所增加。從反傾銷措施的使用頻率來看，中國針對日本產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于日本對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。中日兩國汽車行業(yè)相互依賴，彼此在對方市場上的出口份額較大，兩國緊密的貿(mào)易關(guān)系不允許發(fā)生大規(guī)模的貿(mào)易摩擦。 中日兩國汽車行業(yè)在對方的市場中都占有比較重要的份額，根據(jù)聯(lián)合國的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從 20xx 年到 20xx 年，世界汽車產(chǎn)品出口年均增長率為 %，但是中國汽車產(chǎn)品出口年均增長率卻高達(dá) %。 特別關(guān)稅。同時(shí)，我國自行車行業(yè)于 20xx年 10 月 1 日起開始執(zhí)行《自行車出口日本市場協(xié)調(diào)管理辦法》。但是紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)產(chǎn)業(yè)中中日兩國類似的貿(mào)易分工較弱，而這些行業(yè)對于各國來說都是敏感行業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生，因此中日兩國在農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)的貿(mào) 易摩擦非常集中。日本在進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判中所制定的 EPA 戰(zhàn)略的一個(gè)重要前提就是對方對于日本的農(nóng)業(yè)開放要求不高，以保證日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)在 建立 FTA 之后不至于受到太大的沖擊 [10]。在汽車行業(yè)，日本擁有 豐田、本田、尼桑等跨國汽車公司，在消費(fèi)類電子方面擁有索尼、松下、佳能、尼康等世界知名品牌。為防止后配額時(shí)代中國紡織品大量涌入日本市場， 20xx 年日本制定了《應(yīng)對中國紡織品特別措施》。 20xx年 4 月 23 到 11 月 8 號(hào) (200 天 )日本對大蔥、鮮香菇等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了緊急保障措施。特保實(shí)施的期限為 20xx 年 12 月 11 日至 20xx 年 12月 11 日。保障措施是世界貿(mào)易組織規(guī) 則允許的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種行政措施，是各成員方政府依法維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)利益的重要手段。第三，日本進(jìn)口的大量產(chǎn)品基本上都屬于資源密集型產(chǎn)品以及與國內(nèi)市場互補(bǔ)型的 勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。無論是勞動(dòng)密集型、資本密集型還是技術(shù)密集型產(chǎn)品，無論在國際市場還是在國內(nèi)市場，日本產(chǎn)品都具有難以比擬的競爭實(shí)力，因而，日本往往 是反傾銷的被訴者，而不是申訴者 [9]。自 WTO 成立以來的 1995— 20xx 年，日本對國外進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷案件卻屈指可數(shù)，是全球同期使用反傾銷手段最少的國家之一。日本經(jīng)濟(jì)在 1990 年之后長期增長乏力，日本的貿(mào)易政策日益趨向保守，但是日本有關(guān)部門仍然對于反傾銷和保障措施的使用持有保留態(tài)度。 由貿(mào)易救濟(jì)措施引起的中日貿(mào)易摩擦較少 日本較少采用反傾銷、 反補(bǔ)貼 等貿(mào)易救濟(jì)措施，由此引起的中日貿(mào)易摩擦較少。 20xx 年 6— 12 月間，我國有 14種輸日商品先后被日方實(shí)施命令檢查，其中適用“一律標(biāo)準(zhǔn)”的共 11 項(xiàng)，涉及的商品主要為鰻魚、食用菌、蔬菜、茶葉、花生和蕎麥。 20xx 年日本厚生省查出違反日本《食品衛(wèi)生法》并最終采取了廢棄或退貨處理的進(jìn)口產(chǎn)品 共 1440 批次，同比增加了 82%。 20xx 年 5月 29 日日本實(shí)施“肯定列表制度”以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口受到一定影響，部分產(chǎn)品出口受阻，市場份額被擠占。大量的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國加入世 10 貿(mào)組織后，在享受世貿(mào)組織成員最惠國待遇和國民待遇的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品遭遇到更為嚴(yán) 厲的綠色壁壘限制， 從 20xx 年冷凍菠菜事件到 20xx 年 5 月 29 日的“肯定列表制度” ，以及 20xx 年 7 月 6 日頒布的最新修訂肯定列表“一般要求”分析方法后的檢出界限 ，期間每年都有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦； 20xx 年底和 20xx 年初日本“餃子中毒事件”，再次在中日間掀起軒然大波 [8]。由此， 8 月中旬以后，來自中國的冷凍菠菜進(jìn)口完全停滯。這也正是日本以日元貶值沖擊與牽制我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展、打壓中國產(chǎn)品國際競爭力的意圖。由此，日本匯率由 20xx 年底出現(xiàn)加速貶值趨勢， 20xx 年 日元兌美元匯率 的平均值 為 ： 1， 截止到 20xx 年 12 月 31 日 ， 日元兌美元匯率的平均值已經(jīng) 達(dá)到 1 美元兌換 日元，成為 近幾年 以來 美元兌日元 的新低，貶值幅度高達(dá) 23％。在日本出口企業(yè)競爭力下降及日本經(jīng)濟(jì)長期低迷而又找不到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的情況下， 日 本政府以不負(fù)責(zé)任的態(tài)度放任日元貶值，日本朝野甚至認(rèn)為日元貶值是其擺脫困境的惟一出路。同時(shí)，日本國內(nèi)還出現(xiàn)了要求政府限制鰻魚、裙帶菜等水產(chǎn)品以及自行車、筷子等產(chǎn)品進(jìn)口的請求 [1]。這是日方第一次對外國產(chǎn)品真正實(shí)行數(shù)量限制。 以農(nóng)產(chǎn)品為主的 貿(mào)易摩擦 首先是 20xx 年日本發(fā)動(dòng)對中國農(nóng)產(chǎn)品緊急進(jìn)口限制，促使中日貿(mào)易摩擦表面化。 8 3 中日貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀和特點(diǎn) 中日貿(mào)易摩擦近期發(fā)展 進(jìn)入 21 世紀(jì)，中日雙方的貿(mào)易摩擦再度升溫。所以在過去的中日貿(mào)易商品中，紡織原料及制品一直保持第一大商品的地位，約占對日出口總額的 1/3，食品居第二位，機(jī)電產(chǎn)品及零部件居第三位；其次為石油礦產(chǎn)品、化工品、工藝品、土畜產(chǎn)品等。但從長遠(yuǎn)角度看，中國還是應(yīng)提高自己的技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低加工貿(mào)易的比重。企業(yè)內(nèi)貿(mào)易 —— 日本的“總公司”將生產(chǎn) 設(shè)備、零部件等出口到設(shè)在中國的“子公司”，由“子公司”負(fù)責(zé)加工成制成品返回“總公司” [6]。從這一意義上看，美國實(shí)際上是日本的一個(gè)終端市場。因此，在中國對日本的出口產(chǎn)品中實(shí)際上含有大量的進(jìn)口成分。中日貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大的原因除了兩國的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)具有較大的互補(bǔ)性外，那就是中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展在一定程度上拉動(dòng)了日本的經(jīng)濟(jì)增長，使中日經(jīng)貿(mào)合作有所擴(kuò)大；同時(shí)，日本主觀上也想借助中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭使自己早日走出經(jīng)濟(jì)衰退的陰影。出現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、大幅度消減對華政府開發(fā)援助資金、通過技術(shù)封閉阻止中國產(chǎn)品競爭力的快速提升等做法，破壞了中日經(jīng)貿(mào)往來的良性互動(dòng)關(guān)系。因此，對中國采取既合作又防范的經(jīng)貿(mào)政策 [5]。在日本與歐美經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)生摩擦的情況下，日本更感覺到密切與中國的經(jīng)濟(jì)合作的重要性，因此加緊與中國的經(jīng)濟(jì)合作。 1981 年鈴木首相在訪美時(shí)明確表示，日本希望見到中國是一個(gè)開放的國家，希望見到中國繼續(xù)采取合作的態(tài)度，必須保持中國作為西方聯(lián)盟的一員，并為了維持中國和西方的關(guān)系支持中國現(xiàn)代化政策，繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。政治上，借用中國的地位擴(kuò)大日本的政治 影響 [4]。20 世紀(jì) 70 年代末期，美國出于聯(lián)華抑蘇的目的，在中日關(guān)系上采取了支持中國的政策。 隨著作為生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)和消費(fèi)市場的中國的興起，中國產(chǎn)品開始充斥日本國內(nèi)市場，兩國發(fā)展差距的明顯縮小及商品競爭性的增強(qiáng)造成兩國少數(shù)行業(yè) 開 始“碰頭”，產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，并且有愈演愈烈的趨勢 [2]。 20xx 年金融危機(jī)，中國全年貿(mào)易順差 2955 億美元，外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到 萬億美元。在出口市場難以擴(kuò)大的情況下，日本企業(yè)界一些人士認(rèn)為，進(jìn)口增加是導(dǎo)致日本近期通貨緊縮、物價(jià)疲軟、經(jīng)濟(jì)形勢再趨嚴(yán)峻的重要原因 [1]。 3 2 中日貿(mào)易摩擦的背景 中日經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比變化 日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷 自 90 年代泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以來，日本經(jīng)濟(jì)陷入了長達(dá) 10 年之久的低迷期。 建議是一個(gè)文章最具有現(xiàn)實(shí)意義的一部分，提出的建議必須合情合理，具有可行性，因此需要結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情、經(jīng)過調(diào)查和思考才能提出合理建議。有的研究只是做到分析問題這一層面，但并沒有提出可行性的建議來解決問題。中日貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，國內(nèi)學(xué)者多依據(jù)比較優(yōu)勢原理（高敬峰； 20xx）和 HO理論（汪斌，鄧艷梅； 20xx）從生產(chǎn)要素的角度來進(jìn)行分析，得出中日貿(mào)易符合 HO 理論的結(jié)果；或者是對中日貿(mào)易的某一方面進(jìn)行具體的研究，如蔬菜（王立鵬； 20xx）、服務(wù)（譚晶榮； 20xx）。由此可見，中日貿(mào)易對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，對中日貿(mào)易展開相關(guān)研究也是十分必要的。 restructuring of industry, the SinoJapanese trade structure has been upgraded, some of the products petitiv