【正文】 1993年8月10日建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第27號）同時廢止。城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所。部 長汪光燾二○○七年四月二十八日城市生活垃圾管理辦法第一章 總則第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。第十二條 違反本規(guī)定而隨意傾倒、堆放生活垃圾的，由市或區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按《寧波市城市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》予以處罰。鼓勵生產(chǎn)、經(jīng)營單位利用生活垃圾塑料袋發(fā)布廣告，并將載有廣告的資料袋贈送居民使用。委托勞務(wù)后，委托方在生活垃圾袋裝管理中的主體屬性和責(zé)任不變。（三）機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦等單位的袋裝生活垃圾，由各單位自行收費和運輸。收費標(biāo)準(zhǔn)由市物價部門核定。具體收集方式由各居民委員會選擇決定。第五條 寧波市市政公用局是本市生活垃圾袋裝及收運管理工作的行政主管部門。第二條 本規(guī)定所稱生活垃圾袋裝管理，是指將生活垃圾（含經(jīng)營和社會公益活動產(chǎn)生的垃圾）裝入垃圾袋，集中收集和運輸?shù)墓芾怼５诙藯l本市行政區(qū)域內(nèi)，本規(guī)定實施范圍以外的地區(qū)，可以參照適用本規(guī)定，參照適用的，由區(qū)、縣級市人民政府負(fù)責(zé)組織實施。（二）餐廚垃圾，是指生活垃圾中的餐飲垃圾、廚余垃圾和集貿(mào)市場有機(jī)垃圾等易腐性垃圾，包括食品交易、制作過程廢棄的食品、蔬菜、瓜果皮核等。（十）違反第二十一條規(guī)定，在公共區(qū)域進(jìn)行可回收物分揀、貯放的，責(zé)令改正，并處以500元以上2000元以下罰款。（六）違反第十九條第一款規(guī)定，有禁止的分類運輸行為的，責(zé)令改正，并處以500元以上2000元以下罰款。（二）違反第十四條第三款規(guī)定，未保持分類收集容器完好、正常使用的，責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以1000元以上3000元以下罰款。市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)對全市城市生活垃圾分類信息進(jìn)行匯總統(tǒng)計并發(fā)布。有害垃圾必須符合國家有關(guān)危險廢物收集、貯存、運輸、處理的規(guī)定。餐廚垃圾中的餐飲垃圾應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可的具有嚴(yán)控廢物處理許可證的企業(yè)進(jìn)行處置。餐廚垃圾中的餐飲垃圾運輸應(yīng)當(dāng)遵守廣東省有關(guān)嚴(yán)控廢物管理的規(guī)定，由具有嚴(yán)控廢物處理許可證的企業(yè)運輸。收集時不得沿途灑落，收集結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時清理作業(yè)現(xiàn)場，清潔收集容器。第十八條分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集，禁止將分類投放的生活垃圾混合收集。可回收物應(yīng)當(dāng)交售給再生資源回收站點或者投放至可回收物收集容器。第十六條本市城市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾四類。上述責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保持城市生活垃圾分類收集容器完好和正常使用。第十三條對城市生活垃圾分類工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由各級人民政府或城市管理行政主管部門給予表彰獎勵。宣傳媒體和公共場所管理單位應(yīng)當(dāng)安排城市生活垃圾分類宣傳公益廣告。第十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把城市生活垃圾分類工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，安排專項經(jīng)費用于城市生活垃圾分類管理及有關(guān)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市生活垃圾分類工作的具體實施。鼓勵再生資源回收企業(yè)通過技術(shù)研發(fā)，完善回收利用措施，對城市生活垃圾中的可回收物盡可能進(jìn)行資源回收。城市生活垃圾分類管理工作實行政府主導(dǎo)、公眾參與、屬地管理、社會監(jiān)督的原則。第二條本規(guī)定所稱城市生活垃圾分類，是指按照城市生活垃圾的不同來源、垃圾組成、利用價值以及環(huán)境影響等，并根據(jù)不同處理方式的要求，實施分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的行為?！袄诸惖膶嵤┘?xì)則都還沒有出臺，就已經(jīng)先說到罰款的事情了，這是毫無作用的?！拔覀兊睦际墙y(tǒng)一扔在樓道的垃圾桶里，怎么分辨哪個是我扔的，哪個是別人扔的呢？就算我進(jìn)行了垃圾分類，但是環(huán)衛(wèi)工收垃圾時如果將垃圾混在一起，那我對垃圾進(jìn)行分類也就沒有意義了。對此，廣州市城管委主任李廷貴表示，4月1日會確保所有市民可以分類投放垃圾，在此之前全市垃圾桶將會更換和調(diào)劑使用。居民不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾將責(zé)令改正，拒不改正的將對個人處以每次50元的罰款，對單位將處以每立方米500元的罰款。在今年廣州市出臺的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》中提出了對違規(guī)者,《規(guī)定》設(shè)立了處罰條例:個人不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,責(zé)令改正,拒不改正的,處以每次50元罰款；單位不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,處以每立方米500元罰款,不足1立方米的按1立方米計算。這么細(xì)而且麻煩的工作，在日本，每個民眾卻都認(rèn)真地執(zhí)行，是他們比我們有素養(yǎng)嗎？非也，在日本國，有相當(dāng)嚴(yán)格的法律明確了廢棄物的處置流程和分類標(biāo)準(zhǔn)。愛知縣豐橋市的《豐橋市垃圾分類規(guī)定》，則在七個大類下把垃圾分為18個小類。日本南部四國地區(qū)有一個“上勝盯”。但如果是一雙，則應(yīng)按廢舊衣物處理。北京市2009年印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》中就提到盡快制定出臺生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)，制定和修訂生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運輸處理、垃圾處理調(diào)控核算平臺等管理辦法。雖然每年政府投入大量資金，但資金缺口越來越大?？梢钥闯?現(xiàn)行的管理體制和運行機(jī)制制約著環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。多頭管理,各自為政,職責(zé)不清。，又身兼監(jiān)督職能，導(dǎo)致垃圾清運的低效。城市發(fā)展對處理能力需求缺乏科學(xué)預(yù)測，尤其是生活垃圾收集運輸路線的設(shè)計缺乏優(yōu)化，導(dǎo)致城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)分散隨意、各自為政。（1）生活垃圾處理規(guī)劃含義編制生活垃圾處理規(guī)劃的目的是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市生活垃圾無害化、減量化、資源化處理的發(fā)展目標(biāo)，需要對生活垃圾從產(chǎn)生源收集與產(chǎn)生地貯存、加工、運輸與中轉(zhuǎn)，中間加工利用與處理直到最終處置的全過程進(jìn)行合理部署和周密安排?！薄敖衲暧糜诶诸惖馁Y金預(yù)算,已經(jīng)經(jīng)過了人大常委會審議,但尚未批下來。而且基礎(chǔ)設(shè)施投入也不夠，“現(xiàn)在政策有了,但資金還是問題。今年4月1日《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》開始實施，廣州市政府首開垃圾分類管理的先河。沼氣燃燒時不冒黑煙，排出的氧化硫、氧化氮等有害氣體也很少。少部分在焚燒場附近就地掩埋。清潔中心焚燒垃圾所產(chǎn)生的粉塵，通過一個集成設(shè)備進(jìn)行處理，清除粉塵污染。該市有36萬人口，每天產(chǎn)生約450t可燃燒垃圾，可燃燒垃圾是全部燒掉。分類收集后，能否分類處理又是一個難關(guān)。長期以來，我國城市垃圾處理主要以尋找合適地點加以消納為主。我國城市生活垃圾中易腐有機(jī)質(zhì)含量在40%一60%，采用堆肥技術(shù)效果比較好。但是，焚燒這種方法技術(shù)要求高，在我國發(fā)展較慢。我國垃圾處理量中80%以上都采用該方法，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)偏向采用該方式處理垃圾。比如，填埋場投資巨大，無害化處理的成本達(dá)到每噸60一80元。⑤拖拉機(jī)運輸模式。山東省垃圾收集后的運輸方式主要采取:①小型集裝箱轉(zhuǎn)運站式運輸模式?；厥?t罐頭盒、,等等。除了街頭設(shè)置的分類垃圾桶，目前上海還有1000多個居民小區(qū)實行了垃圾分類，但真正能夠達(dá)到“分類”要求的不足三分之一。特別是2000年4月被建設(shè)部選定為垃圾分類收集的試點城市后，上海市積極營造“垃圾要分類，資源要利用”的社會氛圍，根據(jù)不同的區(qū)域和不同的生活垃圾最終處理方式，設(shè)計分類收集類別和收集方式，歷時8個月，城市生活垃圾分類收集率也只達(dá)到20%。（二）城市生活垃圾存在的問題收集方面：目前我國絕大部分城市采用垃圾混合收集的方式,在北京、上海等幾個城市進(jìn)行雖然進(jìn)行了生活垃圾分類收集試點,但收效不大。如對有機(jī)垃圾進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理，把有機(jī)垃圾制成農(nóng)田用肥和綠化用肥，對沒有回收利用價值的無機(jī)垃圾進(jìn)行填埋處置，對熱值較高的可燃垃圾進(jìn)行焚燒處置。（3）應(yīng)用法律手段法律法規(guī)是生活垃圾管理的依據(jù)。除了購買服務(wù)本身是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)行為，對在提供和購買服務(wù)過程中違反合同要約的行為表現(xiàn)為扣款、違約金、補償?shù)?。服?wù)購買。優(yōu)惠政策。第一首端控制、末端治理的全過程管理原則（1）企業(yè)清潔生產(chǎn)推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，開征包裝稅，限制產(chǎn)品的過度包裝，減少難回收、難降解物質(zhì)的使用，做好源頭減量；明確生產(chǎn)者責(zé)任，要求產(chǎn)品生產(chǎn)者對他們的產(chǎn)品在進(jìn)入消費領(lǐng)域后所產(chǎn)生垃圾的回收利用、處理處置承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。（4）規(guī)范性文件由政府部門在貫徹上述法律法規(guī)和規(guī)章的過程中，制定的具體的操作性的文件。②地方行政法規(guī)根據(jù)各自行政區(qū)域的具體情況和實際需要，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的針對生活垃圾管理的地