【正文】 第三，居民要嚴格按照《城市生活垃圾分類細則》對日常生活中的垃圾進行分類。對那些表現(xiàn)突出的個人給予適當獎勵，可分為物質(zhì)和精神兩個方面。但是我國現(xiàn)在對垃圾進行分類只是停留在口頭上，沒有明確的法律規(guī)定，因此，我國必須制定《城市生活垃圾分類細則》，應對以下方面進行規(guī)定：第一，環(huán)保部門應該規(guī)定垃圾分類標準和具體名稱。盡管我國多部法律都有相關規(guī)定，但是都存在著一些問題。對垃圾實行分類，能夠加快回收再利用垃圾的效率。銷售者可以拿著這些特定包裝物向生產(chǎn)者套取現(xiàn)金或換取商品。還可以規(guī)定國家給企業(yè)投入資金，鼓勵企業(yè)減少包裝物的數(shù)量和研究開發(fā)綠色環(huán)保的包裝材料代替?zhèn)鹘y(tǒng)的材料。生產(chǎn)者應在包裝物上進行標記，注明這一包裝物是否可回收利用，屬于哪一類的垃圾等，有利于使用者對其分類投放。這部法律的核心原則就是要對商品包裝物在生產(chǎn)、銷售、使用和回收各方面做出規(guī)定，努力實現(xiàn)包裝物垃圾的減量化。 完善生產(chǎn)者責任在我國城市生活垃圾的組成中，商品包裝物占了很大一部分比重。對于垃圾費的用途應該向市民公布，接受市民監(jiān)督，同時還得接受審計部門的審計。對于垃圾費用的收費標準，應該采取聽證制度。具體收費標準由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。垃圾主管部門可以委托社區(qū)進行垃圾費收取工作，有專門工作人員進行收取，并向相對方出具相應票據(jù)。 充實城市生活垃圾減量化制度 減量化就是采取各種措施，特別是在源頭上控制垃圾的數(shù)量，它是治理垃圾的首要原則，也體現(xiàn)了源頭治理、預防為主的要求。政府應該成為治理垃圾污染的急先鋒和風向標。經(jīng)濟手段就是看不見得手，主要是通過市場來進行調(diào)節(jié)。政府可以采取多種措施來實現(xiàn)自己的責任，具體來講有三個措施，即行政手段、經(jīng)濟手段和社會手段。在立法上應該加強政府在治理城市生活垃圾中承擔的義務，其應該承擔起大部分責任。這樣，就能夠把政府的職權局限在行政領域，讓其退出生產(chǎn)領域，實現(xiàn)“政企分開”。因此，有必要對管理部門的職責進行從新的劃分，可以大膽的進行創(chuàng)新，打破固有體制和思想的束縛，嘗試新的改革。 主管部門確定為建設主管部門還存在著一個很大的隱患。 個人認為，建設行政主管部門可以全權行使對垃圾污染防治的職責。這不僅不利于治理工作的開展，還影響到法律的權威性?！薄冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》第八條也有相似的規(guī)定。所以導致了居民對城市生活垃圾分類標準不清楚，自己不知道怎么區(qū)分可回收物和不可回收物，有機物和無機物，這就使得居民沒有興趣對垃圾進行分類投放，影響到回收利用?！冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十八條規(guī)定：“對城市生活廢棄物應當逐步做到分類收集、運輸和處理”。法律的強制性是保證法律得到遵守和實行的堅強后盾，對治理垃圾而言這也是一樣的。各個城市垃圾污染的情況不同，所以應該制定適合各自城市治理垃圾的單行法律。所謂綜合性法律即在總體上對垃圾提出治理原則、制度。 [J].環(huán)境經(jīng)濟雜志，2005（10）：12—13這和我們立法理念和立法思想落后是分不開的。所謂資源化就是要把垃圾看作一種資源，通過回收利用或者再加工把它作為一種能再次利用的產(chǎn)品，或是形成商品再次進入流通領域。這導致了在實際執(zhí)法過程中無法可依、執(zhí)法困難，直接影響到處理垃圾污染防治的效果。兩個部門等級相同，誰也不服對方，也不能夠?qū)Ψ竭M行監(jiān)督，所以導致了在垃圾處理過程中雙方相互踢皮球，都想把責任讓對方承擔，而忽略了垃圾污染越來越嚴重的事實。國務院環(huán)境保護行政主管部門制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術標準。這不僅不能維護人民群眾的合法利益，有效地保護環(huán)境，而且還可能造成社會的不安定因數(shù)。在制定法律的過程中，沒有全面考慮到涉及的各個部門，主要把立法重心放在了政府部門，對其他行政部門和機關涉及很少。政府認為污染防治工作應該由環(huán)境保護部門和城市環(huán)衛(wèi)部門來執(zhí)行，出了問題要由這些部門承擔責任，和自己無關。這有很多的原因，其中政府在治理城市生活垃圾污染中責任不明確是不可規(guī)避的。例如：《北京市限制銷售、使用塑料袋和一次性塑料餐具管理辦法》、《唐山市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。由國家環(huán)保總局、國家財政部、國家建設部和國家計劃委員會于2002年6月7日聯(lián)合發(fā)布的《關于全面開征城市生活垃圾處理費的通知》。 其他行政法規(guī)和地方性法規(guī)中的規(guī)定 在我國，國務院及其各部門和各省、直轄市以及其他相關的法律中也有對城市生活垃圾污染防治的相關規(guī)定。同樣的，處置垃圾的經(jīng)營性企業(yè)也得經(jīng)過招投標的公平競爭方式，中標后才能申請經(jīng)營許可證。辦法對申請關閉、閑置或拆除這些處置設施、場所的，有非常嚴格的限制，必須符合有關的七項條件，經(jīng)建設主管部門批準后才能拆除?！逼渲械牡谒臈l規(guī)定產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照規(guī)定繳納垃圾處理費。這部法律對我國城市生活垃圾的防治做出了詳細規(guī)定，提出了很多治理垃圾的措施。第四十九條規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。”這對生產(chǎn)者明確提出兩項要求，防止過度包裝和回收責任?！碑a(chǎn)業(yè)化是治理固體廢物污染的有效途徑，可以把固體廢物再循環(huán)利用，即減少了污染又節(jié)約了資源。最后一章是附則，主要是對一些名詞的解釋，比如說明了什么是固體廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾等。第四章是對危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定。第一章為總則，說明了立法目的、法律管轄范圍、國家對固體廢物污染環(huán)境防治的原則、各級政府及部門在污染防治中的責任以及生產(chǎn)者和銷售者的義務。在垃圾防治過程中可以引進這些制度，不斷豐富和完善自己的法律體系。在其他的章節(jié)，規(guī)定了比較具體的對固體廢棄物以及城市生活垃圾的污染防治?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》中關于污染防治的基本原則以及針對生活垃圾的相關制度是我國建立城市生活垃圾污染防治立法體系的重要組成部分。依照法律規(guī)定，通過地方政府轉(zhuǎn)移和最終處理廢棄物的費用，應用于鼓勵廢棄物的重復使用、循環(huán)利用或其他有益于環(huán)境的廢棄物管理。.通過具體的規(guī)定，要求在產(chǎn)品中含有可回收的物質(zhì)材料，增加回收物質(zhì)的數(shù)量?！? 如果瑞典把循環(huán)利用廢棄物作為一項基本的原則，那么法國《環(huán)境法典》就對循環(huán)利用提出了具體的要求。最好的辦法便是對垃圾進行回收，經(jīng)過加工再次投入到市場上或是把它轉(zhuǎn)化為能源，充分利用它的價值。 萬勁波，[J].環(huán)境保護科學，2000（6）：23—26在法律上，出臺一系列法律，規(guī)范人們行為，減少垃圾產(chǎn)量。為了保障委員會監(jiān)督權利的行使，法律還相應配套的給予委員會很多的權利，規(guī)定委員會工作人員有權進入建筑物、房屋等，有權索取行使監(jiān)督權所需的情況和文件資料。省議會、省行政管理委員會和各區(qū)的公共機構(gòu)中的行政管理委員會都要起草類似的綱要，各自規(guī)劃本行政區(qū)域里未來的環(huán)境保護計劃，并認真的執(zhí)行。荷蘭《環(huán)境管理法》規(guī)定要設立一個環(huán)境影響評估委員會，負責向部長和農(nóng)業(yè)、自然管理和漁業(yè)部長提出建議起草對環(huán)境影響的相關說明和提交年度報告，部長應該公布該報告。例如，瑞典《廢棄物收集與處置法》規(guī)定當?shù)卣趶U棄物管理法規(guī)形成后，地方政府應該征求相關利益人的意見，在草案通過前，應向公眾展列至少四周時間，以供公眾審閱。 .這三個國家的法律都從不同方面規(guī)定了公民對環(huán)境污染的預防義務，讓每一個公民都參與到環(huán)境保護中，從自身做起，從每一個小事做起。1條就明確規(guī)定：“主要從產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售渠道著手，預防、減少固體廢棄物的產(chǎn)生，預防、減少固體廢棄物的危害性。各國都是通過立法的形式，以法律、法規(guī)規(guī)定生活者和生產(chǎn)者應該盡注意的義務，努力減少垃圾的產(chǎn)量，如果未盡義務，則有可能會受到法律制裁。 對國外城市生活垃圾污染防治法律規(guī)定的評價 法律中貫徹清潔生活的理念 法國、瑞典和荷蘭對城市生活垃圾的治理取得很好的成效，除了有完善的立法、先進的技術外，還和當?shù)厝藗冮L期養(yǎng)成的良好生活習慣有關。但是，對這部環(huán)境法典卻有很大的爭議，一些反對黨議員由此認為,新法律沒有達到人們的預期,只是在小處“修修補補”,由于要考慮經(jīng)濟發(fā)展等方方面面的因素，這部法律是妥協(xié)的產(chǎn)物。政府也可以規(guī)定在產(chǎn)品中使用回收的材料和元件的最小比例。其次，法國環(huán)境法典獨創(chuàng)了責任人交取押金制度。首先，全文都貫徹著預防為主原則。警察也有義務協(xié)助委員會行使監(jiān)督權。最后，設立了專門的監(jiān)督體系，法律如果沒有監(jiān)督，就會成為擺設，瑞典《廢棄物收集與處置法》就專門規(guī)定了監(jiān)督機制。其次，規(guī)定了生產(chǎn)者責任延伸制度。規(guī)定只有地方政府雇傭的人或是生產(chǎn)者才能在他人的要求下參與廢棄物的轉(zhuǎn)移工作。以后又陸續(xù)的制定了《清潔衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護條例》、《健康保護法》等一系列環(huán)境保護法律，基本上形成了完整體系。 瑞典城市生活垃圾污染防治法律規(guī)定 瑞典現(xiàn)代工業(yè)文明起步很晚，遠遠落后于西方發(fā)達資本主義國家，其環(huán)境法的發(fā)展也很晚而且曲折。明確禁止任何人在明知或應知其所制造的廢物會對環(huán)境造成負面影響的情況下，仍然違反法律，做出危害環(huán)境的活動。首先，明確規(guī)定了政府機構(gòu)的作用。其次，專門設定了很多委員會，比如，環(huán)境影響評價委員會、基因變異委員會、省環(huán)境委員會、公共健康和環(huán)境協(xié)會等機構(gòu)，而且對它們的職責、構(gòu)成、以及人員的任命都有明確的規(guī)定。 荷蘭《環(huán)境管理法》是通過多年對環(huán)境的治理，在總結(jié)其他多部環(huán)境法律基礎上形成的。荷蘭國土面積1/4在海平面以下，有1/10國土面積是圍海造田形成的。如對其進行焚燒處理，還會生成其他有害氣體，對大氣形成二次污染。 逢磊，倪桂才，[J].環(huán)境科學動態(tài)，2004（2）：15—16這些滲透液具有高污染、高毒性、和高流動性的特點，對地表水和地下水極具危害。更為嚴重的是，土壤中的有害物質(zhì)會被農(nóng)作物吸收掉，日積月累最后都富集到果實中，人們食用這些果實后，有害物質(zhì)就會進入到人體中造成危害，嚴重危害人體健康。所以說，要采用各種辦法提高垃圾的回收利用率，把它轉(zhuǎn)化成可用的資源。我國城市生活垃圾大多數(shù)都是露天堆放在野外，不僅形成了垃圾圍城的局面，還占用了大量的耕地，這對于我國人多地少、人均占有土地量不足的國情來說無疑是一個巨大的浪費?；厥找粐嵉膹U紙，通過各種工藝加工后。 方創(chuàng)，[J].自然資源學報，2001（4）：333—339處理工藝也很落后，設備老化，手段單一，大多數(shù)情況下是一燒了之，不僅污染了環(huán)境，還造成資源的嚴重浪費。 我國城市生活垃圾污染防治的功效 合理利用資源垃圾是放錯地方的資源。因為城市生活垃圾污染具有隱蔽性、長期性的特點，人們往往為自己丟一片紙屑，扔一塊果皮是微不足道的小事，不會對環(huán)境和他人造成多大的危害，其他受到污染的人也不會執(zhí)著對污染損害進行追究。 [M].北京：北京大學出版社，2010:54規(guī)定了污染者對其造成的污染進行治理和控制的經(jīng)濟責任原則,其理論基礎根植于經(jīng)濟學家庇古提出的外部性理論。各個國家傳統(tǒng)的做法是對環(huán)境保護實行財政援助政策，既由政府來負擔這部分的費用。和再利用相比，資源化只是利用的方式不同而已，但是目的都只有一個就是變廢為寶。再利用是垃圾治理的核心，采用的方法也是多種多樣。政府加大投入，在各個街道和人群集中的地方安放綠色環(huán)保垃圾箱，讓垃圾有所歸，可以實行一些獎懲措施，對有突出貢獻的單位和個人進行表彰。 治理城市生活垃圾污染也應該在循環(huán)經(jīng)濟理論的指導下，堅持三個基本治理原則。本法所稱減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。Turner在《自然資源和環(huán)境學》中首次提出循環(huán)經(jīng)濟這一名詞。如果對資源過度索取，就會加快飛船滅亡，反之，如果對資源加以循環(huán)利用，就會延長飛船壽命。有權利就必然對應著義務，人們享有環(huán)境權的同時，就必須擔負著保護環(huán)境的義務。注意生活細節(jié)，努力減少垃圾數(shù)量不僅僅是個人良好的生活習慣，而且是一項必須履行的義務?！?[M].北京：北京大學出版社，2010:73我國憲法第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。同時，它還提到了要對后代負責，要考慮到后代的生存和發(fā)展，這是一種可持續(xù)發(fā)展的思想，符合當今人們的價值觀。日本的松本昌悅指出：“1972年的《人類環(huán)境宣言》把環(huán)境權作為基本人權規(guī)定下來；環(huán)境權作為一項新的人權，是繼法國《人權宣言》、蘇聯(lián)憲法、《世界人權宣言》之后人權歷史發(fā)展的第四個里程碑。在這之后，有人借助這一理論提出了環(huán)境權理論。最早提出環(huán)境權理論依據(jù)的是美國密執(zhí)安大學教授約瑟夫 理論依據(jù) 環(huán)境權理論 毫無疑問，環(huán)境權是一個新興的權利，但是它的意義很重要。比如，要采取垃圾分類措施，因為垃圾分類是其他治理方法的前提。日常的一些生活習慣，都不符合環(huán)保的要求，都會對周圍環(huán)境和他人健康造成危害。但是城市生活垃圾則不然，我們在前面已經(jīng)提到了它的來源，的確是十分廣泛。它是隨著城市化的不斷發(fā)展，城市人口不斷增長，人們的生產(chǎn)消費水平日益提高而產(chǎn)生的。 城市生活垃圾污染的特點近年來，城市生活垃圾數(shù)量成幾何倍數(shù)增長，對人們的生產(chǎn)和生活造成了嚴重影響。第四類為可燃垃圾：包括植物類垃圾，不適宜回收的廢紙類、廢木等。 根據(jù)中華人民共和國建設部發(fā)布的《城市生活垃圾及其評價標準》（CJJ/T102204），城市生活垃圾可以分為六大類。我國學者對垃圾的來源有著不同的見解。由此可見，城市生活垃圾在不同的國家、不同的場合，根據(jù)具體情況對它的定義是不同的。1 我國城市生活垃圾污染防治的基本理論 城市生活垃圾的涵義 城市生活垃圾的概念與分類城市生活垃圾按照國家不同，給出的概念也不相同。我國現(xiàn)在的垃圾污染形勢不容樂觀，很多城市已經(jīng)處在垃圾包圍之中，而我國在城市生活垃圾污染防治這方面的法律法規(guī)十分不健全，導致了治理城市生活垃圾無法可依，或者不能進行有效地操作。很多民眾希望政府能立刻關閉已開設的垃圾填埋場并分類處理已經(jīng)傾倒的垃圾，并取消修建新的垃圾填埋場計劃。當消防隊員前來滅火時，不少民眾還向他們投擲石塊和鞭炮。 legislation key there, for the legislation of our country has great significance.The third part introduces the development of urban living garbage pollution prevention legislation present situation and the existing problems.