【正文】 但我們也深深感到，同兄弟縣區(qū)人大相比，我們的許多工作還有較大的差距，很多地方還不夠完善。積極探索人大依法行使職權(quán)的方式、方法和途徑，在機(jī)關(guān)上下深入開展學(xué)評(píng)活動(dòng)，并對(duì)機(jī)關(guān)工作人員工作職責(zé)進(jìn)行重新梳理，工作人員學(xué)習(xí)主動(dòng)性、目標(biāo)性都得到顯著增強(qiáng)。一年來(lái)，在市級(jí)以上新聞媒體發(fā)表稿件400余篇，多篇稿件在省、市人大評(píng)比活動(dòng)中獲獎(jiǎng)?？h人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)先后被授予市級(jí)文明機(jī)關(guān)、十大和諧機(jī)關(guān)、先進(jìn)基層黨組織、招商引資工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)，機(jī)關(guān)代表隊(duì)在8月份縣委組織的、全縣50多個(gè)單位參加的“學(xué)黨史、增黨性、當(dāng)先鋒”知識(shí)競(jìng)賽中取得了第一名的好成績(jī)。一是注重學(xué)習(xí)交流，提高依法履職能力。四是強(qiáng)化對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范了代表建議交辦、承辦、督辦程序，規(guī)定了承辦部門主要負(fù)責(zé)人當(dāng)面答復(fù)代表、人大機(jī)關(guān)征求代表滿意率、將建議辦理結(jié)果分類分檔等方式，增強(qiáng)承辦部門的責(zé)任感；通過重點(diǎn)建議督辦、掛賬式辦理、人代會(huì)表彰激勵(lì)等多種形式，不斷提高建議辦理工作的實(shí)效性。常委會(huì)在全縣各級(jí)人大代表中開展了“‘三帶頭’‘六個(gè)一’為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略建功勛”活動(dòng)。通過代表深入社區(qū)、選區(qū)聯(lián)系選民、上門走訪、向選民述職等方式，廣泛聯(lián)系選區(qū)選民，接受選民監(jiān)督，及時(shí)收集、反映和督辦人民群眾對(duì)“一府兩院”工作的建議、批評(píng)和意見，拉近了代表與選民的距離，解決了很多群眾反映強(qiáng)烈的問題和困難，促進(jìn)了代表依法履行職責(zé)。三、真情服務(wù)代表履職，充分發(fā)揮代表主體作用代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。三是積極參與全縣中心工作。8月下旬，對(duì)全縣食品安全工作開展執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)抽檢佳家祥食用油有限公司、喜民樂放心快餐集中加工場(chǎng)地等6處食品加工、銷售企業(yè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的問題，一針見血地提出改進(jìn)工作的意見建議，并在9月底專題聽取縣政府關(guān)于執(zhí)法檢查意見落實(shí)情況的匯報(bào)，有效推動(dòng)了全縣食品安全工作的更好開展。把法律學(xué)習(xí)貫穿于監(jiān)督工作的始終，把深入調(diào)研作為監(jiān)督的重要手段，把跟蹤問效作為監(jiān)督的落腳點(diǎn)，確保了監(jiān)督中成績(jī)展現(xiàn)客觀、問題找的準(zhǔn)確、建議提的科學(xué)。隨著人大監(jiān)督工作和其他各項(xiàng)工作的開展，近年來(lái)，縣各部門接受人大監(jiān)督的主動(dòng)性進(jìn)一步提高，全社會(huì)尊重、支持、配合人大履職的氛圍更加濃厚，人大有為、有位、有威的局面在我縣逐步形成。三是廣泛征求社會(huì)各界意見，將群眾廣泛關(guān)注的事項(xiàng)列入監(jiān)督議題。一是圍繞縣委中心工作確定監(jiān)督內(nèi)容。一是精心指導(dǎo)代20xx年以來(lái)，縣人大常委會(huì)在市人大常委會(huì)的有力指導(dǎo)XX縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在“黃藍(lán)”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中的應(yīng)有作用。今年以來(lái)，縣人大常委會(huì)各副主任和內(nèi)退老領(lǐng)導(dǎo)先后擔(dān)任棚戶區(qū)改造、濕地建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等十多個(gè)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部的總指揮、常務(wù)副總指揮等職務(wù)，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，有力推動(dòng)了全縣中心工作的開展。強(qiáng)化對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，將旁聽庭審活動(dòng)制度化、規(guī)范化，通過面對(duì)面監(jiān)督，提高了審判、檢察工作水平。二是注重提高監(jiān)督工作實(shí)效。把對(duì)政府部門的評(píng)議列入監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，今年對(duì)縣住建局、縣城管局、縣環(huán)保局、縣教育局、縣人口計(jì)生局的工作進(jìn)行評(píng)議，督促縣政府及相關(guān)職能部門進(jìn)一步改進(jìn)自身工作，更好地解決民生問題，建設(shè)“人民滿意的部門、單位”。根據(jù)所提意見建議反映的普遍性、傾向性問題，對(duì)工作要點(diǎn)作適當(dāng)修改，為科學(xué)、有效監(jiān)督打下了較好的基礎(chǔ)。二是圍繞全縣重點(diǎn)工作和民生問題確定監(jiān)督重點(diǎn)。結(jié)合“黃藍(lán)”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施及全縣發(fā)展形勢(shì)，20xx年底，我們就提前考慮，及早謀劃今年的常委會(huì)工作要點(diǎn)。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，它不僅需要廣泛的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更需要長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)支持。實(shí)現(xiàn)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，必須增強(qiáng)預(yù)算的透明度，公開預(yù)算的情況，其目的就是讓全社會(huì)都來(lái)監(jiān)督收人和支出情況。比如，與審計(jì)部門聯(lián)手，由其為代表提供與預(yù)算審議或監(jiān)督有關(guān)的、甚至是提出預(yù)算修訂案的服務(wù)，進(jìn)而借助他們的專業(yè)知識(shí)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，發(fā)揮他們的專長(zhǎng)，幫助人大加強(qiáng)監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。首先，要加強(qiáng)對(duì)人大代表尤其是人大機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，組織人大機(jī)關(guān)工作人員、人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政基本知識(shí)，解決聽不懂財(cái)政報(bào)告、看不懂財(cái)政報(bào)表、監(jiān)督無(wú)從下手等問題。再次，要建立和完善預(yù)算監(jiān)督制度和辦法，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督。首先，要督促政府及財(cái)政部門盡快改革預(yù)算編制方式，實(shí)現(xiàn)功能預(yù)算到部門，深化和規(guī)范部門預(yù)算，并實(shí)行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，統(tǒng)一安排預(yù)算內(nèi)外資金。因此，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這一點(diǎn)不能有絲毫的動(dòng)搖。對(duì)于一些復(fù)雜的預(yù)算，很難做到深入調(diào)查和透徹審議。縣級(jí)人大常委會(huì)日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)辦負(fù)責(zé)，而財(cái)經(jīng)辦又存在人員少、對(duì)口聯(lián)系部門多等困難，加上缺乏精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，在時(shí)間上、技術(shù)上和人力上都難以提出有效的意見建議。另外，規(guī)范人大監(jiān)督程度和監(jiān)督方式方面的立法滯后。（二）法律法規(guī)不健全，監(jiān)督立法滯后。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)督者，還是被監(jiān)督者，對(duì)地方人大的監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)不夠。由于相關(guān)工作人員普遍專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)性知識(shí)缺陷大，使權(quán)力機(jī)關(guān)既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用得多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。目前，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的通常做法是，先由黨委、政府制定預(yù)算，再由人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。縣級(jí)人大依法對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)施審查監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要作用。但由于多方面的原因，縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯。同時(shí)還將實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前演說(shuō)制度，凡提請(qǐng)常委會(huì)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須在常委會(huì)上發(fā)表任前演說(shuō)。另?yè)?jù)介紹，去年市人大根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的情況，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)東莞市2004年財(cái)政預(yù)算收支變更的決定》，將增加的財(cái)力全部投入市屬重點(diǎn)工程建設(shè)?！薄ⅰ胺蔡嵴?qǐng)常委會(huì)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須發(fā)表任前演說(shuō)，作出承諾??”昨日（3月23日），東莞市人大常委會(huì)副主任傅照輝在市十三屆人大二次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)稱，今年將繼續(xù)發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。常委會(huì)非常重視人民代表大會(huì)制度和人大常委會(huì)工作的宣傳報(bào)道工作。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，認(rèn)真開展平安單位創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，努力維護(hù)機(jī)關(guān)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。常委會(huì)黨組注重發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，建立健全了工作制度，建立了黨員教育培訓(xùn)、目標(biāo)管理等長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，深入扎實(shí)開展了領(lǐng)導(dǎo)班子“四好班子”創(chuàng)建活動(dòng)。一是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高思想政治素質(zhì)。同時(shí)，積極參與重建，尤其是以常委會(huì)常務(wù)副主任熊德良任市政和公益事業(yè)建設(shè)推進(jìn)組組長(zhǎng)期間，精心組織，周密部署，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，講究方法，市政和公益事業(yè)建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展，并取得了階段性成效。并按照縣委的統(tǒng)一安排，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別蹲片駐點(diǎn)，協(xié)同配合縣委、縣政府積極穩(wěn)妥處理，將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)，維護(hù)了群眾利益，避免了矛盾激化和重大事故的發(fā)生，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照縣委群眾工作的要求，縣人大成立了人大信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專職信訪工作人員，落實(shí)了信訪工作經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪登記、宣傳解釋和轉(zhuǎn)辦工作。七、堅(jiān)持監(jiān)督參與并舉，服務(wù)全縣工作大局。四是采取面對(duì)面答復(fù)辦理結(jié)果的方式，督促抓好對(duì)縣人代會(huì)代表提出的建議、批評(píng)、意見辦理工作，做到“件件有答復(fù)、事事有回音”，辦理質(zhì)量、辦結(jié)率和代表滿意率均得到逐年提高。理縣人大常委會(huì)把代表工作作為人大的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，積極組織開展代表活動(dòng)，較好地發(fā)揮了人大代表的作用。理縣人大及其常委會(huì)在幾十年的工作中不斷完善選舉和任免辦法，規(guī)范干部任免程序，按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和黨管干部的原則，認(rèn)真行使任免權(quán)，充分尊重人大代表和組成人員的民主權(quán)利，依法選舉或任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，較好地實(shí)現(xiàn)了黨委人事安排意圖。20多年來(lái)，理縣人大及其常委會(huì)把聽取、審議“一府兩院”的工作匯報(bào)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，緊緊圍繞縣委、縣政府工作重點(diǎn)，通過開展工作調(diào)研、議題審議、代表視察和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，先后聽取和審議了縣人民政府關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政收支審計(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、春耕備耕工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資本轉(zhuǎn)變、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用、天然林保護(hù)和退耕還林，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人才資本經(jīng)營(yíng)、中小學(xué)教育、廣播電視、勞動(dòng)社會(huì)保障、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、文化體育建設(shè)、農(nóng)村通信工程建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、自然保護(hù)區(qū)和景區(qū)建設(shè)、救災(zāi)物資收發(fā)情況、農(nóng)村自建過渡房和活動(dòng)板房的搭建及分配使用等工作情況報(bào)告。二是突出抓好各個(gè)時(shí)期不同的工作重點(diǎn)，根據(jù)工作要點(diǎn)安排，在深入開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和條例等工作情況報(bào)告，廣泛開展了法律進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，利用開展對(duì)憲法和法律的宣傳、教育、培訓(xùn)、咨詢、考試等多種形式，極大地增強(qiáng)了廣大干部群眾的法制觀念和法律意識(shí)，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的自覺性，加快了依法治縣步伐，有效地促進(jìn)了“平安理縣”建設(shè)。多年來(lái)，理縣按期舉行縣人代會(huì)、縣人大常委會(huì)會(huì)議，除搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、資金收支審計(jì)等議題審查外，重點(diǎn)對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)、新村扶貧、水電開發(fā)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、旅游、交通、環(huán)保、公有住房制度改革、職工醫(yī)療保險(xiǎn)和五年普法等影響全局利益的重大問題、群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的熱點(diǎn)問題，作為大事來(lái)抓、重要事項(xiàng)來(lái)議，并注重運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范了各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持了黨委、人大、政府工作根本目標(biāo)的一致性，保障和促進(jìn)了全縣改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。縣委高度重視人大工作，為人大工作的開展出思路、提要求。一、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向。全省法院不僅要充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法實(shí)施辦法的重要意義，還要把認(rèn)識(shí)成果轉(zhuǎn)化為工作措施，內(nèi)化為自覺行動(dòng)，把接受監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。要積極探索新形式下開展監(jiān)督工作的有效途徑，努力把握監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律，建立健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督程序、規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。各級(jí)人大常委會(huì)要緊緊圍繞黨委中心工作履行監(jiān)督職責(zé)，依法保障和促進(jìn)黨委重大決策的落實(shí)；要堅(jiān)持重大問題和重大決定向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)監(jiān)督工作計(jì)劃和重要監(jiān)督活動(dòng)，及時(shí)主動(dòng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，確保人大監(jiān)督工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利健康開展，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的關(guān)系，及時(shí)對(duì)人大監(jiān)督工作提出新的要求，充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組在人大監(jiān)督工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證中央和省委關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的指示精神和開展監(jiān)督方面的法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義，提高司法公信力。要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層群眾、人大代表、專家學(xué)者的意見，加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃編制的監(jiān)督。貫徹實(shí)施監(jiān)督法實(shí)施辦法，有利于充分發(fā)揮人大作用，監(jiān)督和支持“一府兩院”規(guī)范有效地開展工作，有利于推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，是發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)施依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作、維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。省委書記、省人大常委會(huì)主任袁純清強(qiáng)調(diào)，要以全面貫徹我省實(shí)施辦法為新的起點(diǎn)，提高人大監(jiān)督工作水平，推進(jìn)法治山西建設(shè)進(jìn)程，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。否則，沈陽(yáng)市人大工作報(bào)告不被通過而引起的尷尬將會(huì)越來(lái)越多。像2001年3月出現(xiàn)的沈陽(yáng)市人代會(huì)中，法院的工作報(bào)告沒有被通過，也出現(xiàn)了無(wú)所適從。制度設(shè)計(jì)問題出在什么地方呢?出在我們長(zhǎng)期以來(lái)把人大當(dāng)作表決機(jī)器對(duì)待，潛意識(shí)中認(rèn)為人大的選舉或表決都會(huì)順利地通過一切議案，不會(huì)出現(xiàn)反對(duì)、更不會(huì)出現(xiàn)否決或通不過的情況。這種寄希望于監(jiān)督法的依賴心理，總想通過國(guó)家的立法一蹴而就地解決監(jiān)督問題。人大工作者常常有一種抱怨，說(shuō)人大監(jiān)督法律不完善、手段不夠。對(duì)各級(jí)人大來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在最需要的是敢于依法監(jiān)督的勇氣，以及法律意識(shí)和依法辦事的水平，而不是“創(chuàng)新”的能力