【正文】 要進(jìn)一步完善干部評(píng)價(jià)、使用機(jī)制，要獎(jiǎng)勤罰懶，把庸官、懶官、逍遙官淘汰出公務(wù)員隊(duì)伍，讓有能力、敢負(fù)責(zé)、勤為民、講正氣的人才真正得到重用。從嚴(yán)治政，改進(jìn)作風(fēng)。政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)要深入實(shí)際，推行“走動(dòng)管理”，盯緊抓實(shí)每一項(xiàng)工作、每一個(gè)項(xiàng)目，積極主動(dòng)抓具體、抓運(yùn)作、抓落實(shí)。要建設(shè)高效廉潔的政府，認(rèn)真執(zhí)行廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)治理部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件。堅(jiān)持民主集中制，健全涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)決策專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策公示、聽證制度，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化。要多干群眾急需的事，多干能使最廣大人民群眾受益的事，多打基礎(chǔ)、多謀遠(yuǎn)慮，不搞花架子、不耍嘴皮子。以人為本，執(zhí)政為民。用寬廣的視野和改革創(chuàng)新的意識(shí)，高起點(diǎn)、高站位、大氣勢、大手筆地去謀劃發(fā)展、致力發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展。市人民政府將認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)省委提出的堅(jiān)持“四個(gè)推進(jìn)”、把握“四個(gè)基本”和“四個(gè)關(guān)鍵”的重要要求，不斷加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，更好地為福州發(fā)展、福州人民盡職負(fù)責(zé)。破除封建迷信，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提高市民科學(xué)、文明素質(zhì)。以“六進(jìn)社區(qū)”為載體，豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，著力提高社區(qū)管理人員待遇和素質(zhì)，完善社區(qū)便民互助服務(wù)。適當(dāng)提高城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善被征地農(nóng)民、被拆遷群眾的合理補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)市屬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員等困難群體給予適當(dāng)困難補(bǔ)助。八、全力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建成艾滋病防治中心和醫(yī)學(xué)心理咨詢中心等項(xiàng)目，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。組織福州市第二十屆戲劇會(huì)演，加快建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館所和社區(qū)文化站點(diǎn)，豐富人民群眾文化生活。加快建設(shè)福州教育學(xué)院新校區(qū)，繼續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍師風(fēng)師德和職業(yè)能力建設(shè)。七、加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施閩江、敖江流域和龍江等小流域的行業(yè)污染、畜禽污染等綜合整治，加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推行智能化交通管理，新建一批公共停車場。六、切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。拓展對(duì)外連接通道，建成或基本建成長樂機(jī)場高速公路一期、浦上大橋及連接線等項(xiàng)目，加快建設(shè)溫福鐵路福州段、福廈鐵路福州段、201省道等項(xiàng)目，動(dòng)工建設(shè)長樂機(jī)場高速公路二期等項(xiàng)目，爭取開工建設(shè)平潭海峽大橋，加快鼓山大橋、瑯岐閩江隧道、福廈漳高速公路復(fù)線福州至永泰段、江陰鐵路支線、連江鐵路支線、羅源鐵路支線等一批項(xiàng)目前期工作。落實(shí)閩東北五市等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，加強(qiáng)海內(nèi)外友城合作。堅(jiān)持市場多元化和以質(zhì)取勝，繼續(xù)落實(shí)出口扶持政策，完善外貿(mào)支持體系、市場服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、貿(mào)易壁壘，拓展出口新增長點(diǎn)。加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)、法律、物流、旅游、中介、跨國公司服務(wù)外包等領(lǐng)域吸引外資工作，拓展利用外資領(lǐng)域。全方位擴(kuò)大開放，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建設(shè)中輝新苑、西園新苑、西園東一區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房項(xiàng)目，加強(qiáng)房地產(chǎn)信息分析、預(yù)警預(yù)報(bào)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。支持、引導(dǎo)中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易業(yè)，加大商業(yè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)市場、專業(yè)街、特色街的培育和建設(shè)力度，推進(jìn)八一七路商業(yè)中心街區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)，抓好鼓樓區(qū)洪山鎮(zhèn)錦江社區(qū)、洪山橋社區(qū)、臺(tái)江區(qū)蒼霞新城社區(qū)等國家級(jí)、省級(jí)社區(qū)商業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，完成福清、長樂、連江等縣(市)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，推行市、縣兩級(jí)醫(yī)院掛鉤幫扶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，積極創(chuàng)建衛(wèi)生縣城(鎮(zhèn)、村)。積極防控高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病，做好農(nóng)、林、水產(chǎn)病蟲害防治工作。進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展水產(chǎn)品加工、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)、扶持海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，鼓勵(lì)企業(yè)新創(chuàng)一批中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)。著力扶持中小企業(yè)發(fā)展，完成工交擔(dān)保公司股份制改造，鼓勵(lì)利用民間資金組建民營信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有選擇地引進(jìn)異地?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)，緩解中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、分析和調(diào)度，突出抓好對(duì)新增長點(diǎn)項(xiàng)目、百家重點(diǎn)企業(yè)和成長型企業(yè)的跟蹤、協(xié)調(diào)與服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2006年市人民政府將扎扎實(shí)實(shí)地抓好以下八項(xiàng)重點(diǎn)工作：一、切實(shí)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4%。2006年主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)工作安排各位代表，2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)安排必須積極穩(wěn)妥。深化創(chuàng)建“平安福州”活動(dòng)，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感和對(duì)社會(huì)治安的滿意度。堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，集中新增財(cái)力，千方百計(jì)辦好惠及最廣大人民群眾的好事實(shí)事。完善“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，緩解“看病難、看病貴”問題。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。大力培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才和應(yīng)用型、技能型實(shí)用人才，有效增強(qiáng)人才和智力支撐，積極打造福州“人才高地”。發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，致力“六求”作為，著力建設(shè)海峽西岸對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺(tái)和重要基地。堅(jiān)持“法不禁止即自由”，加快發(fā)展與提升民營經(jīng)濟(jì)，努力培育一批競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)和名牌產(chǎn)品，建設(shè)一支高素質(zhì)的民營企業(yè)家隊(duì)伍。深化國有企業(yè)改革，積極推進(jìn)集體企業(yè)改革，力爭“十一五”中期全面完成市屬國有企業(yè)改革任務(wù)。加快培育要素市場，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)一批檔次高、功能全、輻射廣的區(qū)域性大型專業(yè)、綜合批發(fā)市場和大型物流配送中心，培育發(fā)展一批第三方物流企業(yè)，構(gòu)建以港口為依托的現(xiàn)代物流平臺(tái)。四、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)筑大商貿(mào)、大市場、大流通發(fā)展格局。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化、就業(yè)技能等培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，切實(shí)改善農(nóng)村面貌。全面強(qiáng)化城市長效管理，完善城市管理綜合執(zhí)法體系，鞏固、提升“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)園”、“創(chuàng)?！背晒瑺I造整潔、美麗、有序、文明的城市環(huán)境。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，在做大城市規(guī)模的同時(shí)，著力推動(dòng)城市價(jià)值觀念、生活方式、組織方式、消費(fèi)方式的迅速轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大制造業(yè)投資力度，提高制造業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資中的比重，提高能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目在重點(diǎn)項(xiàng)目中的比重。為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須著力抓好以下七個(gè)方面工作：一、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地。要立足新起點(diǎn)、抓住新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越，我市“十一五”發(fā)展必須：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，更加自覺地把福州發(fā)展與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的大局有機(jī)對(duì)接融合，突出科學(xué)發(fā)展、突出發(fā)揮優(yōu)勢、突出自主創(chuàng)新、突出改革開放、突出社會(huì)和諧、突出為民謀利，更快更好地建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)。對(duì)上述問題，市人民政府將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，制定明確的工作目標(biāo)，采取強(qiáng)有力的，扎扎實(shí)實(shí)地加以解決。三是區(qū)域綜合競爭力有待進(jìn)一步提高，高層次、高素質(zhì)、高技能人才較為缺乏，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距依然存在，尤其是有的地區(qū)發(fā)展水平、速度亟待提升，部分縣鄉(xiāng)負(fù)債較重、財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民增收基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)低收入群體還較困難。民主政治和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)文明程度有所提升。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，“春風(fēng)行動(dòng)”等扶貧幫困活動(dòng)深入開展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、%、%。廣播電視、新聞出版等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，全市有線電視用戶達(dá)110萬戶，基本實(shí)現(xiàn)行政村通廣播電視。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，市區(qū)建成福州三中金山校區(qū)等12所新布點(diǎn)中小學(xué)校，7個(gè)區(qū)(市)率先實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，中心城區(qū)率先普及高中階段教育，閩江學(xué)院、福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院初具規(guī)模，新創(chuàng)辦的7所民辦高職院校和交通、珠寶等8個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)快速發(fā)展。江陰港區(qū)、羅源灣港區(qū)、松下港區(qū)開發(fā)建設(shè)明顯提速，10個(gè)5萬噸級(jí)以上碼頭泊位全部動(dòng)建，新增港口吞吐能力340萬噸。來榕投資和設(shè)立機(jī)構(gòu)的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)52家，比“九五”末期增加三分之一。國有企業(yè)、農(nóng)村稅費(fèi)、集體林權(quán)制度、公共財(cái)政體制、行政管理體制等改革向縱深推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。福清、長樂進(jìn)入“全國百強(qiáng)縣”行列，閩侯、連江、羅源等躋身全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣行列。一、發(fā)展水平得到新提升。推行“四項(xiàng)制度”，拓展“陽光工程”建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各項(xiàng)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到加強(qiáng)。全面加強(qiáng)投資軟環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化暗訪檢查、績效考評(píng)、民主評(píng)議，政府部門運(yùn)作效率、服務(wù)質(zhì)量有所提高，機(jī)關(guān)工作紀(jì)律、工作作風(fēng)得到加強(qiáng)。民政、民族、宗教、婦女、