【正文】 加強日常暗訪、績效考評，實行企業(yè)、群眾和社會各界人士公開評議行政機關和服務“窗口”的工作效率、服務質量，切實做到行政權力運用到哪里，效能監(jiān)督就到哪里，公共服務提供到哪里，績效評估就到哪里?！皩崱弊之旑^，真抓實干。認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案。營造人人敢于作為、敢于負責、敢于碰硬的氛圍，讓“以成敗論英雄”、“無功便是過”等觀念深入人心，激發(fā)和調動方方面面推進發(fā)展的創(chuàng)造力、凝聚力和爆發(fā)力。抓好國防教育，深化“雙擁”共建，加強民兵、預備役部隊建設和海防、人防工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。加強社會捐助接收服務網絡建設，在有條件的縣(市)區(qū)建立“慈善超市”，深入開展扶貧濟困送溫暖等活動。協(xié)調發(fā)展群眾體育與競技體育，推動“社區(qū)體育”、“廣場體育”和“公園體育”蓬勃開展，力爭在第13屆省運會上取得佳績。積極穩(wěn)妥推進文化體制改革，發(fā)展壯大文藝演出等文化產業(yè)。加強環(huán)保設施建設，建成或基本建成祥坂污水處理廠擴建、紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電等項目，推進洋里污水處理廠二期、連坂污水處理廠等項目建設，并力爭每個縣(市)至少動建一個污水處理廠。進一步改造中心城區(qū)路網，加快建設南江濱路北段、梅峰路等一批市政道路，新(擴)建東北三環(huán)路、浦上大橋、魁岐大橋等一批道路橋梁，實施八一七北路全線綜合改造。編制完成福州城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，基本完成八一七路歷史文化中軸線、三坊七巷、上下杭、煙臺山等重要區(qū)域的規(guī)劃設計，啟動編制市區(qū)山體、水系整治保護規(guī)劃以及過江通道專項規(guī)劃。抓緊建設福州、融僑經濟技術開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)，確保如期提交驗收，同步開展招商引資工作。全面實施財政基本建設項目國庫集中支付，加強重點項目質量審核和資金管理。推進閩江口、江陰、羅源灣、松下港區(qū)及長樂航空港、火車貨運站等物流園區(qū)和福州軟件園區(qū)IT產品、福州鞋服、福建省海峽農產品等專業(yè)物流配送中心建設，積極籌建中國(福州)農副產品綜合批發(fā)配送中心，加快建設物流信息網絡平臺，培育發(fā)展一批第三方物流企業(yè)。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制等農村綜合改革，推進小型農田水利設施產權、海域使用管理制度改革，支持農村信用社改革發(fā)展，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”服務中心試點。穩(wěn)定、完善、強化各項惠農支農政策，增加困難縣財政轉移支付8000萬元和農村基礎設施補助2000萬元，切實保證農村基層政權正常運轉，扎實推進社會主義新農村示范建設?？似?、力恒錦綸、南方鋁業(yè)三期、中鋁瑞閩鋁板帶出口基地、天寶鉬業(yè)、德勝鎳業(yè)、吳航不銹鋼等項目的落地、建設，帶動一批產業(yè)鏈配套項目發(fā)展。%以內。財政總收入增長14%，%。健全完善社會保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險全覆蓋，保障實際收入低于生活保障線的所有貧困人口的基本生活，力爭到2008年所有縣(市)區(qū)均建立農村新型合作醫(yī)療制度。廣泛開展以人的健康為中心的“健康城市”建設活動，完善市、縣、鄉(xiāng)三級公共衛(wèi)生應急指揮、疾病控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強艾滋病、血吸蟲病、結核病等重大傳染病和職業(yè)病、地方病防治工作，確保藥品、食品和醫(yī)療安全，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力。六、實施教育強市、文化強市戰(zhàn)略，協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。加強行政管理體制創(chuàng)新，深化事業(yè)單位分類改革，建設公共服務型政府。增強金融對經濟建設的服務支持作用，引導海內外各類金融、證券、機構到福州設立營業(yè)機構或代表處，支持轄區(qū)內的金融機構發(fā)展、改革與創(chuàng)新，強化省會城市金融服務中心地位。加快福州港“一港四區(qū)”開發(fā)、建設與整合，提升港口吞吐能力，力爭到2010年貨物吞吐量超億噸、集裝箱吞吐量超200萬標箱。三、切實按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設社會主義新農村。要提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的區(qū)域技術創(chuàng)新體系，力爭“十一五”時期全社會研發(fā)投入占全市生產總值的比重達2%以上。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，推進科技進步，加快體制創(chuàng)新，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。今后五年是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是建設海峽西岸經濟區(qū)、做大做強省會中心城市的重要階段。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作有效監(jiān)督與大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福州改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的省直機關企事業(yè)單位、駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持福州建設發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示衷心的感謝!在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前福州經濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是經濟總量相對偏小，能帶動、支撐全市經濟社會持續(xù)發(fā)展的大項目還不多，項目生成機制不健全。完成中心城區(qū)38片268萬平方米舊屋區(qū)改造，3萬多戶居民改善了居住生活條件。市、縣兩級疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系初步形成，重點醫(yī)院、特色(?？?醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務網絡建設步伐加快，人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，健康水平有效提升，奪取了抗御非典、急性腸道傳染病、高致病性禽流感等重大疫病的勝利。中心城區(qū)跳出局限于鼓臺片發(fā)展的舊格局，鼓山、金山等城市新區(qū)初具規(guī)模。市場規(guī)模有效擴大，市場經濟秩序逐步好轉。累計完成全社會固定資產投資2116億元，實施重點建設項目270項。建立財政性投資的信息化項目管理制度，推進電子政務建設，“中國福州”門戶網站與防汛等應急指揮系統(tǒng)基本建成投入運行，公共服務水平進一步提升。創(chuàng)建“平安福州”活動的嚴打、化解矛盾糾紛、基礎防范重點整治“三大戰(zhàn)役”取得明顯成效，社會治安防控體系初步建成，一批信訪積案得到解決，群眾對社會治安滿意率持續(xù)提高。適時調高最低工資標準，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。廣場歌詠、“走進美的小區(qū)”等群眾文化活動蓬勃開展，閩劇《紅豆緣》、《梅花魂》榮獲中國戲劇類有關大獎。進一步完善城市規(guī)劃管理委員會工作機制，啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。積極推進福州經濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)和福州、融僑經濟技術開發(fā)區(qū)設立出口加工區(qū)，開發(fā)區(qū)建設發(fā)展邁出新步伐。基本完成市屬工業(yè)、農業(yè)、外經貿國有企業(yè)改革，國有商貿、建工企業(yè)和公交、煤氣等公用事業(yè)領域國有企業(yè)改革加快推進。榕臺農業(yè)合作邁出新步伐，海峽兩岸(福州)農業(yè)合作試驗區(qū)新一輪規(guī)劃建設全面啟動。面對市場波動、原材料價格上漲、企業(yè)貸款難、征地拆遷難等問題，實行經濟形勢月分析、重點建設周協(xié)調、定期分級走訪骨干企業(yè)，鼓勵生產性企業(yè)增加生產、擴大出口，扶持建立中小企業(yè)貸款擔保機構，加強銀企對接、勞動力對接和地產品促銷，有力地促進了項目建設、經濟發(fā)展。全社會固定資產投資完成額達600億元，%。2005年暨“十五”發(fā)展回顧2005年是福州發(fā)展歷史上不平凡的一年。全部工業(yè)總產值達2230億元，比增12%。%。認真落實對“三農”的扶持政策，積極促進農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定。實施政府機構改革，進一步理順政府部門管理體制和職責分工。四、對內對外開放不斷擴大。閩東北五市等區(qū)域經濟合作更加緊密。六、各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。競技體育、群眾體育協(xié)調發(fā)展，在第十屆全運會上榕籍運動員奪取8枚金牌，位居全省第一，國際乒聯(lián)職業(yè)巡回賽總決賽等重大賽事在福州舉辦并取得圓滿成功。城區(qū)特困居民醫(yī)療救助范圍進一步擴大、標準有所提高，“紅十字博愛送萬家”等慈善救助活動蓬勃開展。認真開展政府系統(tǒng)保持共產黨員先進性教育活動，市政府對征集到的40條意見和建議逐條分析梳理，帶頭整改。經過“十五”發(fā)展，全市綜合實力邁上一個新臺階，風正氣順、人和業(yè)興的良好發(fā)展態(tài)勢正在形成。工業(yè)經濟主導作用進一步凸顯，高新技術產業(yè)工業(yè)產值占全市工業(yè)總產值的比重已達30%，全市初步形成電子信息、汽車及配件、紡織、冶金、塑膠等一批初具規(guī)模的產業(yè)集群和福清、馬尾百億電子城、青口百億汽車城、長樂百億紡織城等一批特色產業(yè)隆起帶，擁有福耀、福輝、金得利、飛毛腿、萬年青等5個中國名牌產品和福耀、福輝、金得利、西瓜太郎等4個中國馳名商標，金山、軟件園、江陰、長樂、羅源灣等新興工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展。、(按可比口徑)，分別約占改革開放27年來引進外資總量的28%和44%。金山劇院、閩劇院、全國全民健身活動中心、船政文化博物館等一批社會事業(yè)項目建成投入使用。六、人民生活達到新水平。扎實推進依法治市，提請審議34件地方性法規(guī)草案，制定88件政府規(guī)章和規(guī)范性文件，廢止涉及行政許可規(guī)定的市人民政府規(guī)章、規(guī)范性文件70件以及市人民政府辦公廳規(guī)范性文件36件，取消不符合規(guī)定的市級行政許可事項32項，清理行政許可實施主體82個。六是束縛發(fā)展的體制機制深層次問題仍然沒有根本解決，政府職能轉變相對滯后，政府部門一些工作人員工作缺乏責任心，效能不高、作風飄浮，“吃拿卡要”等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，投資軟環(huán)境亟待進一步改善。通過5年努力，凸顯海峽西岸經濟區(qū)省會中心城市的個性、魅力和實力，城市綜合競爭力在全國省會城市中位次不斷提升，并進入先進行列。構建為產業(yè)項目集聚和產業(yè)集群發(fā)展的技術服務、金融服務、人才市場、現(xiàn)代物流等公共服務平臺，強化對行業(yè)、產業(yè)、企業(yè)整體的服務與協(xié)調。構建完善快捷暢通的對外交通運輸體系、功能