5深化農(nóng)村財(cái)政制度改革_-wenkub.com
2024-09-11 23:24 本頁(yè)面
【正文】 第二、三步的改革可以同步進(jìn)行，甚至第三步可以在第二步改革之前在部分地區(qū)試行。補(bǔ)貼的比例額度考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)綜合測(cè)定，按地區(qū)確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)可不包括在內(nèi)。所不同的是稅費(fèi)改革是以此為依據(jù)向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，直接補(bǔ)貼是以此為依據(jù)向農(nóng)民補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼是把錢(qián)直接發(fā)給農(nóng)民，不經(jīng)過(guò)流通過(guò)程，沒(méi)有中間環(huán)節(jié)的流失。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議 》中，把直接補(bǔ)貼列為不受限制的 “ 綠箱 ” 政策或 “ 藍(lán)箱 ” 政策，我們完全可以充分地予以運(yùn)用。 第三步：對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼 直接補(bǔ)貼主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，緣于價(jià)格補(bǔ)貼的失敗，目的是為了提高農(nóng)民收入和保護(hù)環(huán)境等。在改革的初期按農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品扣除規(guī)定的自食部分（由省政府統(tǒng)一規(guī)定）的差額征稅，待條件成熟后，按銷售額據(jù)實(shí)征稅。必須建立面向農(nóng)村千家萬(wàn)戶的有效征管制度。同時(shí)，對(duì)除主體稅種外的其他稅收予以免征。第三，財(cái)政體制調(diào)整時(shí)要充分考慮基層政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的財(cái)力需求，要重新確定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在初次分配與再分配時(shí)向農(nóng)民傾斜，真正將農(nóng)村納入公共財(cái)政框架之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，且為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)， 在實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅時(shí)，首先要建立規(guī)范透明公正的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，劃分各級(jí)政府的事權(quán)，保障對(duì)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村最低限度的基礎(chǔ)義務(wù)教育、衛(wèi)生、社會(huì)治安、水利交通、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給，要盡快研究制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的相對(duì)均等化，以改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足社會(huì)公平。 發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅不征稅，還按世貿(mào)組織的規(guī)則，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼。要研究各地區(qū)之間農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平的問(wèn)題，特別是農(nóng)民收入水平與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平逆向運(yùn)行的問(wèn)題，應(yīng)采取必要的措施，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間稅費(fèi)的公平，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅負(fù)公平目標(biāo)創(chuàng)造條件。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入
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