【正文】 三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。應(yīng)將縣級政府的部分審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理社會公共事務(wù)的行政權(quán)力和手段。 3 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理仍待規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)，承擔(dān)著各自轄區(qū)的行政管理職責(zé)，而目前各類審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)都由縣以上政府和相關(guān)部門行使，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力和手段受 到限制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以有效管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況和新時期對政府職能轉(zhuǎn)變的要求，政府要把從政為民、服務(wù)社會的 價值追求，體現(xiàn)在為群眾提供更好的服務(wù)上。一是規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能定位為：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生；加強(qiáng)社會管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。 謝謝大家。撤并、下放的單位，要抓緊進(jìn)行資產(chǎn)處臵、檔案整理移交等工作，盡快進(jìn)入正常工作狀態(tài)。黨員干部要以黨的事業(yè)為重，正確對待個人崗位調(diào)整，遵守紀(jì)律，服從安排，要一視同仁、同等對待，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散，以實際行動支持改革、投身改革。要建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，作出重要決定時應(yīng)主動征求有關(guān)部門意見，努力達(dá)成共識 。嚴(yán)格按照財務(wù) 第 21 頁 共 25 頁 制度和國有資產(chǎn)管理制度辦事，防止借改革之機(jī)違規(guī)調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、突擊消費(fèi)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作需要方方面面的配合，組織、人社、審計、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，要分工負(fù)責(zé)，積極配 合機(jī)構(gòu)編制部門做好工作。目前，時間緊迫，各相關(guān)部門要高度 重視，精心組織，周密部署，狠抓落實，積極穩(wěn)妥地組織好、實施好，務(wù)必在 10 月 15 日前完成好各項改革任務(wù)。要按照《實施方案》的規(guī)定，以及相關(guān)會議精神，切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，堅決 守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制 “ 只減不增 ” 這條 “ 底線 ” 。 第 19 頁 共 25 頁 （一）緊緊圍繞改革目標(biāo)，避免改革工作流于形式 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，一個根本問題，就是要轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能。農(nóng)業(yè)稅取消后，我國農(nóng)村改革進(jìn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制改革為主 要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能否有效解決這些矛盾和問題，能否選擇符合實際和農(nóng)民需要的建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展路徑，對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。同時此次改革 進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)履行好四項基本職能，即：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入；強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生；加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；推進(jìn)基層民主、促 第 18 頁 共 25 頁 進(jìn)農(nóng)村和諧。尤其是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力大，農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)落后，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大等。 一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義 黨的十七屆三中全會提出 “ 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革， 2024年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù) 職能 ” 。平原、丘陵、山區(qū)縣城人口分別為 10 萬、 8 萬和 5 萬人以上，中心鎮(zhèn)人口分別達(dá)到 7 萬、 5 萬和 2 萬人以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留和設(shè)立自收自支事業(yè)單位。推行政事分開，實行公益性職能和經(jīng)營性職能分開，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。 《意見》要求，首先要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)控制在 34 個以內(nèi)。 省委、省政府《關(guān) 于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見》提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的 第 15 頁 共 25 頁 目標(biāo)：堅持轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè) 置，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的農(nóng)村基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。五是中央省市縣財政可按一定比例配套或借出安置補(bǔ)償資金，并實行根據(jù)工作進(jìn)度優(yōu)先借支等激勵措 施。二是統(tǒng)一出臺分流改革有關(guān)規(guī)定，在身份置換等方面實行統(tǒng)一政策和要求，如在買斷工齡金額上在一定范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。除 國家正式定編的公務(wù)員崗位以外的一些工作崗位，需要工作人員的可以定為聘任崗位，實行只養(yǎng)崗位不養(yǎng)人的政策，可以面向全社會招聘臨時合同制工作人員，現(xiàn)階段買斷人員可以優(yōu)先受聘，嚴(yán)格實行合同制，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員崗位等就可以采取這種解決辦法。在政策上鼓勵和扶持一些經(jīng)濟(jì)能人、經(jīng)營大戶和資金實力比較雄厚的人員，投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮領(lǐng)頭人作用，吸納一些社會閑散資金，帶動一批分流人員，走創(chuàng)業(yè)求發(fā)展之路。有關(guān)部門要及時向分流人員提供就業(yè)信息，組織再就業(yè)培訓(xùn)和勞 第 13 頁 共 25 頁 務(wù)輸出，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。通過組建新的經(jīng)濟(jì)實體，吸納部分站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，使他們找到用武之地和個人發(fā)展的新領(lǐng)域，從而實現(xiàn)人員分流身份置換的目的。 １、在現(xiàn)有資產(chǎn)上做文章，把人員分流同盤活國有資產(chǎn)結(jié)合起來，通過資產(chǎn)盤活帶走一批人。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重要內(nèi)容，人員身份置換和安置又是這次改革成敗的關(guān)鍵。 第 11 頁 共 25 頁 加強(qiáng)對上崗和分流人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一批年輕干部通過競爭上崗走上新的工作崗位，而農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、年限較長的同志大部分退出工作崗位。上面千根線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須上 第 10 頁 共 25 頁 下聯(lián)動，必須切實解決鄉(xiāng) 鎮(zhèn)體制改革中的財政投入問題，由各級政府共同承擔(dān)和分?jǐn)偢母锏某杀尽? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須首先堅持縣鄉(xiāng)聯(lián)動，不能分割開來改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，情況復(fù)雜，涉及方方面面。只有理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與事業(yè)站所關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，實現(xiàn)各種 資源的有效整合和優(yōu)化配臵，有力提高政府行政效率。 四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策和建議 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的核心和關(guān)鍵，為進(jìn)一步完善和深化改革，結(jié)合我鎮(zhèn)合并之后的工作實際情況和所遇到的 困難，提出如下建議： 進(jìn)一步理順完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心。另外，村民自治制度不完善也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一大制約。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目的是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，但僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改革這一目的也難以實現(xiàn)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府職能轉(zhuǎn)變面臨諸多制約 歷史上機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行過多次，但往往走不出 “ 膨脹－精減－再膨脹－再精減 ” 的怪圈。特別是近幾年來隨著國家農(nóng)村工作的重視力度不斷加大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)村道路建設(shè)等方面的重視，其所需經(jīng)費(fèi)除上級財政有部分出資外鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須配套資金，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收取費(fèi)用日益規(guī)范，這從客觀上加大了鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工資福利待遇較市直機(jī)關(guān)偏低，工作節(jié)奏和壓力偏大等原因?qū)е聢罂既藬?shù)較少，市直機(jī)關(guān)工作人員又普遍不