【正文】 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。這不僅是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、從源頭和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終成敗，是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵所在。一是盡快建立分流人員 “ 五保合一 ” 的社會(huì)保障體系，構(gòu)筑改革順利進(jìn)行的 “ 工作平臺(tái) ” ，解決原 站所干部職工 “ 五保合一 ” 問題。在吸引外來資金的同時(shí)，進(jìn)一步激活民間資本，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。降低行政成本，提高行政效率，實(shí)現(xiàn) “ 養(yǎng)人 ” 變?yōu)?“ 養(yǎng)事 ” 是這次改革的預(yù)期目標(biāo)之一。 第二篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深刻思考要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革能否順利實(shí)施是非常關(guān)鍵的。 適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層及工作人員隊(duì)伍 俗話說。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，盡量減少各種達(dá)標(biāo)評比、指標(biāo)考核，減少 “ 一票否決 ” 事項(xiàng)，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力放到管理社會(huì)、服務(wù) “ 三農(nóng) ” 、保障民生上來。這是在下一步的改革中，我們必須要面對和解決的問題。如果單靠一個(gè)地方 “ 單兵突進(jìn) ” ，也難免會(huì)使基層干部產(chǎn)生抵觸情緒，改革很難推進(jìn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕、加強(qiáng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視和向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，原有的支出范圍已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的需要，財(cái)政收支的缺口逐年加大。行政編制由原來的 56 名精減為 35名，比原來減少 %，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的 28 名減少為 14 名，減少 50%，機(jī)構(gòu)和人員的精簡，使行政運(yùn)行成本大為降低，同時(shí)，在改革中詹橋鎮(zhèn)共辭退無編無崗勤雜人員 15 人，機(jī)關(guān)食堂由原來的 3 個(gè)減為 1 個(gè)，加上能源、招待、車輛、電話等費(fèi)用的縮減，每年至少節(jié)約公用經(jīng)費(fèi) 50 余萬元。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能卻沒有到位，為 “ 農(nóng) ” 服務(wù)的能力較弱，明顯存在著職能 “ 缺位 ” 和 “ 錯(cuò)位 ” 現(xiàn)象。 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、加快發(fā)展步伐需要實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 我市地處湘北邊陲，是 XX 省的北大門，境內(nèi)有武廣高鐵、京廣鐵路、 107 國道及京珠高速公路貫通。 打造產(chǎn)業(yè)特色、形成規(guī)模效益要求實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 由于我市普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，人為的行政區(qū)劃將自然地理區(qū)域隔裂，使農(nóng)村的勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢難以有效聚集，導(dǎo)致產(chǎn)生農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、規(guī)模效益不高的問題。 第 1 頁 共 25 頁 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)探索 李學(xué)義 改革、發(fā)展、穩(wěn)定是當(dāng)前社會(huì)的三大主題，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而改革則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的途徑和手段。因此，只有進(jìn)行 第 2 頁 共 25 頁 機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，分流人員，才能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和工作效率的提高。另外，通過建立區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，能夠增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集功能，發(fā)展集鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，走出一條以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)和以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過程中，我們要始終遵循著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn) 第 4 頁 共 25 頁 變這條主線推進(jìn)，在轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、打造服務(wù)型政府方面做大量工作。機(jī)構(gòu)隨意性大，就失去了機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，通過 2024 年機(jī)構(gòu)改革，詹橋鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來三個(gè)鄉(xiāng)的 12 個(gè)，減為 3 個(gè)，即黨政綜合辦公室（加掛 “ 綜治辦 ”牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（加掛 “ 安監(jiān)辦 ” 牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛 “ 計(jì)生辦 ” 牌子）。 財(cái)政支出范圍逐年加大，財(cái)政負(fù)債日益嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基 本上只限于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并和人員的精簡，但對工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)等方面的投入?yún)s在逐年 第 7 頁 共 25 頁 加大。同時(shí)，改革的氛圍也十分重要。在這種情況下，即使完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是 “ 無限政府 ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是 “ 萬金油干部 ” ，難以從根本上實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作機(jī)構(gòu)按職能規(guī)定和業(yè)務(wù)范圍，縣區(qū)要規(guī)范定崗、定員、定責(zé)、定考核，特別對職能多、業(yè)務(wù)量大、人員少的機(jī)構(gòu)，如何做好一人多崗、交叉兼職，要規(guī)范統(tǒng)一。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革結(jié)合起來，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，完善 “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 管理方式，進(jìn)一步增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持。因此，改革后加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員培訓(xùn)顯得非常重要，建議要加大資金投入，安排專門資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行全面培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員適應(yīng)新形勢的要求。 ２、變 “ 財(cái)政養(yǎng)人 ” 為 “ 財(cái)政養(yǎng)事 ” ，把人員分流同推動(dòng)基層工作結(jié)合起來，通過項(xiàng)目招標(biāo)帶走一批人。把分流同招商引資和激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)熱情結(jié)合起來，鼓勵(lì)分流人員招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)分流人員自主投資、合伙投資，創(chuàng)辦各種實(shí)體、實(shí)業(yè)，尤其是各類生產(chǎn)型企 業(yè)。 第 14 頁 共 25 頁 在深化站所改革過程中，要按照上述辦法解決人的出路問題，必須綜合考慮和研究一些配套問題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題思考推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，使其把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，可以從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。全面推行崗位目標(biāo)責(zé) 任制。 第 16 頁 共 25 頁 推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的延伸，是鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果的必然要求。 （一）要認(rèn)識到這是新時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。 二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作 關(guān)于這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 改革的主要任務(wù)和具體要求，要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求和意見精神，鎮(zhèn)直各相關(guān)部門要認(rèn)真按照《實(shí)施方案》抓好落實(shí)。 這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，鎮(zhèn)直各有關(guān)單位一定要確保社會(huì)穩(wěn)定作為第二條 “ 底線 ” ，切實(shí)做好穩(wěn)定人心、 第 20 頁 共 25 頁 安定社會(huì)的各項(xiàng)工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。 還要嚴(yán)格政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律。 各相關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，講政治、顧大局，正確認(rèn)識機(jī)構(gòu)的撤并調(diào)整，堅(jiān)持局部利益服從整體利益，不折不扣地執(zhí)行既定改革方案。 同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，找準(zhǔn)了適合 縣這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位，所規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能，體現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所要做的工作。通過機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整，各機(jī)構(gòu)的職能得到了細(xì)化和明確，機(jī)構(gòu)之間的工作條塊關(guān)系更加清楚、順暢，促進(jìn)了分工協(xié)作，提高了工作效率。 三、建議 一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職責(zé)相匹配的權(quán)力。 二 ○ 一二年七月十二日 4