【正文】 三、建議 一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職責(zé)相匹配的權(quán)力。通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，找準(zhǔn)了適合 縣這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位，所規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能，體現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所要做的工作。 各相關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，講政治、顧大局，正確認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)的撤并調(diào)整，堅(jiān)持局部利益服從整體利益，不折不扣地執(zhí)行既定改革方案。 這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，鎮(zhèn)直各有關(guān)單位一定要確保社會(huì)穩(wěn)定作為第二條 “ 底線 ” ，切實(shí)做好穩(wěn)定人心、 第 20 頁 共 25 頁 安定社會(huì)的各項(xiàng)工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。 第 16 頁 共 25 頁 推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的延伸，是鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果的必然要求。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題思考推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，使其把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，可以從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。把分流同招商引資和激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)熱情結(jié)合起來，鼓勵(lì)分流人員招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)分流人員自主投資、合伙投資，創(chuàng)辦各種實(shí)體、實(shí)業(yè)，尤其是各類生產(chǎn)型企 業(yè)。因此，改革后加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員培訓(xùn)顯得非常重要，建議要加大資金投入，安排專門資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行全面培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員適應(yīng)新形勢(shì)的要求。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作機(jī)構(gòu)按職能規(guī)定和業(yè)務(wù)范圍，縣區(qū)要規(guī)范定崗、定員、定責(zé)、定考核，特別對(duì)職能多、業(yè)務(wù)量大、人員少的機(jī)構(gòu)，如何做好一人多崗、交叉兼職，要規(guī)范統(tǒng)一。同時(shí)，改革的氛圍也十分重要。機(jī)構(gòu)隨意性大，就失去了機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，通過 2024 年機(jī)構(gòu)改革，詹橋鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來三個(gè)鄉(xiāng)的 12 個(gè)，減為 3 個(gè)，即黨政綜合辦公室（加掛 “ 綜治辦 ”牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（加掛 “ 安監(jiān)辦 ” 牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛 “ 計(jì)生辦 ” 牌子）。另外，通過建立區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，能夠增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集功能，發(fā)展集鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，走出一條以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)和以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。 第 1 頁 共 25 頁 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)探索 李學(xué)義 改革、發(fā)展、穩(wěn)定是當(dāng)前社會(huì)的三大主題，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而改革則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的途徑和手段。 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展步伐需要實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 我市地處湘北邊陲，是 XX 省的北大門，境內(nèi)有武廣高鐵、京廣鐵路、 107 國道及京珠高速公路貫通。行政編制由原來的 56 名精減為 35名，比原來減少 %，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的 28 名減少為 14 名，減少 50%，機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，使行政運(yùn)行成本大為降低，同時(shí)，在改革中詹橋鎮(zhèn)共辭退無編無崗勤雜人員 15 人，機(jī)關(guān)食堂由原來的 3 個(gè)減為 1 個(gè)，加上能源、招待、車輛、電話等費(fèi)用的縮減，每年至少節(jié)約公用經(jīng)費(fèi) 50 余萬元。如果單靠一個(gè)地方 “ 單兵突進(jìn) ” ，也難免會(huì)使基層干部產(chǎn)生抵觸情緒，改革很難推進(jìn)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，盡量減少各種達(dá)標(biāo)評(píng)比、指標(biāo)考核，減少 “ 一票否決 ” 事項(xiàng)，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力放到管理社會(huì)、服務(wù) “ 三農(nóng) ” 、保障民生上來。 第二篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深刻思考要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革能否順利實(shí)施是非常關(guān)鍵的。在吸引外來資金的同時(shí)，進(jìn)一步激活民間資本，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、從源頭和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終成敗，是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵所在。根據(jù)《意見》，全省鄉(xiāng)村規(guī)模原則上定為：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 萬人以上，行政村 萬人以上；丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 萬人以上，行政村 萬人以上；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 萬人以上，行政村 萬人以上。在城鄉(xiāng)一體化的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村發(fā)展必然會(huì)遇到這樣或那樣的矛盾和問題。 三、精心組織，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利完成 按照市以及區(qū)里面的部署要求， 2024 年 10 月中旬要 完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，爭(zhēng)取廣大干部群眾的理解和支持，教育引導(dǎo)他們識(shí)大體、顧大局，積極參與改革，自覺服從安排，確保改 革平穩(wěn)和社會(huì)穩(wěn)定。 （二）機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行好自身的職責(zé)，就必須依法界定縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職權(quán)范圍，做到權(quán)力與職責(zé)相符。本輪深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人、事、物、財(cái)權(quán)一并轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，雖然使鄉(xiāng) 鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理更加直接、規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力也得到進(jìn)一步提高，但隨之出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，原上級(jí)主管部門 第 25 頁 共 25 頁 對(duì)對(duì)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的支持力度減弱，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作難于開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位進(jìn)一步找準(zhǔn)，使基層政權(quán)建設(shè)得到加強(qiáng)。建立形式靈活便捷的部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、部門信息共享機(jī)制，協(xié)調(diào)協(xié)商有關(guān)問題，及時(shí)交 流溝通情況。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革雖然沒有提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) 的任務(wù)，也沒有提出減少人員編制的要求，但總量控制方面貫徹了中央文件精神，即改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制總額不得突破市委、市政府和北區(qū)編委原核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制和事業(yè)編制總量。 （三）要認(rèn)識(shí)到這是建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措。此外，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，在 5 年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增；深化干部人事制度改革，堅(jiān)持“ 公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu) ” 的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位普遍實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)（競(jìng)聘）上崗和 “ 凡進(jìn)必考 ” 制度，并妥善安 置分流人員。 第三篇。 ４、積極招商引資，把分流同激活民間資本結(jié)合起來，通過資本向生產(chǎn)流動(dòng)帶走一批人。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以年輕同志為主，工作熱情很高，但農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)普遍不足，掌握的理論與實(shí)際工作不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)群眾、指導(dǎo)生產(chǎn)、處理矛盾、調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作能力相對(duì)欠缺；新競(jìng)爭(zhēng)上崗的部分人員存在跨行業(yè)、跨崗位上崗，工作了解不夠，業(yè)務(wù)技能生疏，對(duì)一些工作連續(xù)性開展造 成了一定影響；還有部分分流人員又從事了其他工作，如有的到村任職、有的自主創(chuàng)業(yè)、有的從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，這部分人員也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。進(jìn)一步完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，著力解決縣鄉(xiāng)事權(quán)和責(zé)任劃分后如何規(guī)范運(yùn)作的問題，縣級(jí)部門要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能規(guī)定，研究制定指導(dǎo)對(duì)口機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則與業(yè)務(wù)程序，達(dá)到上下工作協(xié)調(diào)順暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級(jí)政府是否頂?shù)米?壓力。有的是按規(guī)定設(shè)臵的，有的是為了應(yīng)付上級(jí)檢查評(píng)比擅自設(shè)臵的。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，設(shè)臵 “ 區(qū)塊中心鎮(zhèn) ” ，有 利于集中財(cái)力辦大事，加快 “ 區(qū)塊中心鎮(zhèn) ” 的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善 “ 區(qū)塊中心鎮(zhèn) ” 的功能， 第 3 頁 共 25 頁 提升 “ 區(qū)塊中心鎮(zhèn) ”