【正文】 ［7］吳俊英著：《理財(cái)新論》，中國(guó)物價(jià)出版社。［3］張德主編：《組織行為學(xué)》，高等教育出版社。、威廉 8. 建立預(yù)警防范機(jī)構(gòu)。充分利用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)防范：一建立稅務(wù)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息迅速上傳下達(dá)及全國(guó)范圍內(nèi)的整體配合，具備迅速處理大容量數(shù)據(jù)的能力。其余為“綠燈”，表示稅收處于相對(duì)安全情形。11”事件的發(fā)生，使我們對(duì)美國(guó)以黃、橙、紅三色為代表的預(yù)警機(jī)制有了一個(gè)清晰的感性認(rèn)識(shí)。另外，稅收評(píng)估還包括納稅評(píng)估。稅源的底數(shù)不清，稅基的底數(shù)不清，稅收評(píng)估便成為無源之水和無本之木。廣義的稅收評(píng)估，應(yīng)當(dāng)包括以下一些主要內(nèi)容：稅收評(píng)估首先是對(duì)全國(guó)稅收狀況，特別是全國(guó)的稅收收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè)，從而找出稅收收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而找出稅收管理的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，并提出符合實(shí)際情況、易于操作的改進(jìn)稅收管理的建議。為此，應(yīng)及時(shí)了解現(xiàn)行稅收制度的紕漏，提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)予以修正和補(bǔ)充；提請(qǐng)全國(guó)人大提高部分稅收法律層次，盡快形成法律效力較高的完備的稅收法律制度。編制稅收計(jì)劃要體現(xiàn)化解、防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的要求；對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，要充分估計(jì)。在現(xiàn)實(shí)稅收制度尚不完善，監(jiān)督制約機(jī)制不夠完備，“尋租”風(fēng)險(xiǎn)成本不夠高的情況下，在個(gè)別地區(qū)、少數(shù)個(gè)人心存僥幸，通過“尋租”尋求高額回報(bào)現(xiàn)象在所難免，其對(duì)稅收造成危害和損失的示范效應(yīng)不可低估。稅務(wù)干部除了一般經(jīng)濟(jì)、稅收知識(shí)外，還必須了解掌握法律、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象、外語等方面的知識(shí)。如果這種風(fēng)氣不能及時(shí)得到遏止，稅收風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生將近在眼前。盡管政府發(fā)起一波又一波“打假”運(yùn)動(dòng)，但是弄虛作假現(xiàn)象仍非常普遍。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，如果在稅收征管中，能夠及時(shí)獲得真實(shí)信息，在大多數(shù)情況下，總可以找到相應(yīng)的對(duì)策，將稅款及時(shí)足額征收入庫(kù)，但問題往往可能發(fā)生在稅收的信息渠道上。稅收流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)指，由于納稅人、稅源流動(dòng)對(duì)稅收造成的損失和危害的可能性。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，納稅人的應(yīng)稅行為一旦完成，即負(fù)有納稅義務(wù)，納稅人就應(yīng)該主動(dòng)上門申報(bào)繳稅，不管納稅人采取何種手段和方法均無法改變其應(yīng)當(dāng)依法繳稅的事實(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)即可依法準(zhǔn)確確認(rèn)其應(yīng)納稅額；如果納稅人偷、逃稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)總有辦法將稅款征收入庫(kù)。 可能出現(xiàn)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和研究稅收風(fēng)險(xiǎn)，其最終目的就在于能防范和化解稅收風(fēng)險(xiǎn)，將稅收風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家和人民造成的損失和危害降低到最小的程度?！百M(fèi)擠稅”效應(yīng)發(fā)生后，設(shè)F0=費(fèi)擠稅額，K=空白額，F(xiàn)0 準(zhǔn)予列入成本的百分比為u，綜合稅率為v，則有，K= F0uv,則有實(shí)際增加的費(fèi)額=F0，稅收減少額=F0+K，實(shí)際征收的稅額=SF0K，實(shí)際減少的稅額=K+F0=F0 uv+F0 =F0 （1+uv）。我們通過圖示來說明“費(fèi)擠稅”的效應(yīng)，圖81為正常情況下稅費(fèi)結(jié)構(gòu)情況，整個(gè)圓假設(shè)為納稅人的總收入，白色與藍(lán)色扇區(qū)為納稅人所能負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)最大限額。由于納稅人在一定時(shí)間內(nèi)的收入是相對(duì)固定的，能承擔(dān)稅費(fèi)的能力是有限的，大部分收費(fèi)對(duì)象本身就是稅基的組成部分，而且絕大部分企業(yè)將其繳納的收費(fèi)款項(xiàng)直接列入成本、費(fèi)用或營(yíng)業(yè)外支出，這必然侵蝕稅基。本來，“井水不犯河水”，各自嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、額度和方式征收，是于國(guó)于民兩全其美的事情。負(fù)責(zé)稅收征管的人員有可能利用自己手里的權(quán)力牟利，受到損害的是國(guó)家利益，而個(gè)人和小團(tuán)體卻可以得到高額回報(bào)。布坎南給租金下的定義是：“租金是支付給資源所有者的款項(xiàng)中超過那些資源在任何可替代的用途中所能得到的款項(xiàng)的那一部分。產(chǎn)生差價(jià)的另外一個(gè)原因就是政府的行政干預(yù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把“地租”這個(gè)概念延拓為廣義上的租金。1974年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格（）在她的論文中比較正式地使用了這一術(shù)語。稅收制度規(guī)定不嚴(yán)密導(dǎo)致避稅現(xiàn)象和騙取退稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使稅收“泄漏”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如果稅收制度存在諸多疏漏，存在著不合理的內(nèi)容，都會(huì)使稅收制度防范和控制風(fēng)險(xiǎn)能力受到削弱，甚至還會(huì)產(chǎn)生因制度原因引發(fā)的稅收風(fēng)險(xiǎn)。深圳“寶日”案就是例證。征稅環(huán)境對(duì)稅收影響很大，影響征稅環(huán)境的因素主要有：一個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)道德取向。由于這一時(shí)期面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)主要是各種戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家無力關(guān)注稅收，甚至為應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)，可能將稅務(wù)人員征召如伍，稅收風(fēng)險(xiǎn)在所難免。當(dāng)國(guó)家政權(quán)體制發(fā)生一定程度改變或?qū)M織財(cái)政收入方式和方法有所改變時(shí)，甚至對(duì)稅收重要性或性質(zhì)認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差時(shí)，會(huì)引發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)，極端的會(huì)導(dǎo)致稅收危機(jī)。由此可見，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)稅收征管也成為稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收征管的當(dāng)務(wù)之急，同樣，也是防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的重要著力點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)交易不僅無憑證可查，而且一般設(shè)有密碼，因?yàn)樵诨ヂ?lián)網(wǎng)上只有服務(wù)器、網(wǎng)站和網(wǎng)上賬號(hào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法收集到相關(guān)資料，使傳統(tǒng)的稅務(wù)稽查方法失去意義。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)給稅務(wù)機(jī)關(guān)如何確定納稅人帶來困難，將加劇國(guó)內(nèi)外的偷稅問題。4. 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)加劇偷稅行為發(fā)生，使稅收征管更加困難。一部分納稅人稅負(fù)過重，無法承擔(dān)超越其能力的稅款。如果是后一種情況，則表示稅務(wù)機(jī)關(guān)已無法將與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅款或稅收風(fēng)險(xiǎn)很小的稅征收入庫(kù)。2. 征收“過頭稅”。特別是地方稅制界定欠科學(xué)，稅基不夠穩(wěn)固，稅種增收空間狹窄，而且地方稅制的建設(shè)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分稅制改革的步伐，抑制了地方稅收收入的健康增長(zhǎng)，因?yàn)榈胤秸疅o權(quán)對(duì)地方稅實(shí)施開征、停征、減稅或免稅，也無權(quán)調(diào)整稅目稅率，使得地方稅部分稅種出現(xiàn)老化現(xiàn)象，有些稅種稅負(fù)偏低，收入彈性較差，無法起到調(diào)節(jié)作用。：必須直面的話題 稅收風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形態(tài)稅收風(fēng)險(xiǎn)雖然具有很大的隱蔽性，但任何事物的發(fā)展都是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，從隱性稅收風(fēng)險(xiǎn)到顯性稅收風(fēng)險(xiǎn)；從一般稅收風(fēng)險(xiǎn)到稅收危機(jī)，必然有許多蛛絲馬跡，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們必然能有所準(zhǔn)備，防患于未然。稅收風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性即不易為人們感知的特性。二、政府為稅收風(fēng)險(xiǎn)而增加賦稅，加重社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)社會(huì)矛盾。而且由于稅務(wù)與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系及高度依存性，使得其他私人風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)也能夠轉(zhuǎn)化為稅收風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)均可影響稅收，最終轉(zhuǎn)化為稅收風(fēng)險(xiǎn)。而稅收征收活動(dòng)范圍遍及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，行使職責(zé)具有全社會(huì)覆蓋性。 稅收風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)具特性稅收風(fēng)險(xiǎn)除具有一般風(fēng)險(xiǎn)的特征外，還由于其在組織財(cái)政收入及調(diào)控經(jīng)濟(jì)中的重要地位，表現(xiàn)出如下特殊性。如可分為增值稅風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)