【正文】 創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，提高優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，推動裝備、技術(shù)、管理、標準、服務(wù)“走出去”?！　√岣呔惩馔顿Y的質(zhì)量和效益。吸引國際經(jīng)濟、金融、科技、文化、體育、知識產(chǎn)權(quán)等國際組織在滬設(shè)立機構(gòu)。完善外商投資全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系，營造透明、規(guī)范、可預(yù)期的制度環(huán)境?！　√嵘猛赓Y質(zhì)量和水平?！　訃H投資貿(mào)易規(guī)則新變化，加快信息公開、公平競爭、權(quán)益保護等制度創(chuàng)新，不斷拓展自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新領(lǐng)域，加快知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新要素流動、競爭政策、爭端解決等制度探索，形成一整套適應(yīng)國際規(guī)則新要求的制度體系。深化與高水平開放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新，提高市場準入的透明度和可預(yù)期性。加快推行合同能源管理、污染第三方治理等市場化模式。加大政府環(huán)境信息公開力度，落實企業(yè)環(huán)境信息公開制度，引導(dǎo)鼓勵社會公眾和社會團體共同參與。加大污染源在線監(jiān)測推廣力度，實行全市環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，加強節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力量，形成全覆蓋執(zhí)法體系?！　嵤└邩藴屎透鼑缊?zhí)法。加強土壤污染治理，加快構(gòu)建資源整合、權(quán)責明確的土壤環(huán)境管理體系。推廣雨水集蓄利用、中水回用。推進綠色清潔生產(chǎn)，發(fā)展先進再制造?！　〈罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入開展低碳試點示范，實施節(jié)能低碳認證標識制度。加大力度優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、光伏和風電等低碳清潔能源，嚴格實施重點單位煤炭消費總量控制制度，確保煤炭消費總量明顯下降。推進近郊綠環(huán)及沿路濱河等一批生態(tài)廊道建設(shè)和重點環(huán)境整治區(qū)域防護隔離林建設(shè)?！　∠到y(tǒng)實施林地建設(shè)?！　∏Х桨儆嬙黾泳G色休閑空間。按禁建區(qū)和限建區(qū)對現(xiàn)有生態(tài)資源實施分級分類嚴格管控，建立完善生態(tài)補償、空間管控、建設(shè)項目分類引導(dǎo)等生態(tài)保護紅線制度。優(yōu)化重污染天氣預(yù)警等級，推動長三角區(qū)域協(xié)同應(yīng)急管理。強化船舶污染防治，推動實施長三角港口排放控制區(qū)制度?！　?有效改善空氣質(zhì)量　　強化源頭防控和末端治理，實施最嚴格的標準執(zhí)法和過程監(jiān)管，到2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到80%左右，臭氧污染惡化趨勢得到有效控制。實施重點區(qū)域、重污染河道、重點保護河道和中小河道治理?！　?明顯提升水環(huán)境質(zhì)量　　以源頭截污為根本，點源、面源相結(jié)合，建管養(yǎng)并重，到2020年全市基本消除黑臭水體，基本消除劣V類水質(zhì)水體，重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率顯著提升。加大對歷史文化風貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、近現(xiàn)代革命文化遺址、工業(yè)文化遺存、名人故居、重要歷史遺跡等保護力度，挖掘其歷史、藝術(shù)和文化價值，啟動實施一批國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護和改造利用，增強城市文化歸屬感。提升中國上海國際藝術(shù)節(jié)、上海旅游節(jié)、上海國際電影節(jié)等節(jié)慶活動的舉辦水平。實施文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計劃，打造一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的文化力作。促進文化與科技、金融、教育、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展電影、演藝、出版、藝術(shù)品交易等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進虹橋時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)上大影視產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，培育壯大體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，擴大文體消費。以需求為導(dǎo)向，擴大社會力量參與，加強多層次公共文化供給。充分利用沿江、公園、辦公樓宇等區(qū)域，與教育、衛(wèi)生、文化等功能設(shè)施相融合，建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、健身活動中心、戶外多功能球場等場地設(shè)施。完成上海歷史博物館、大世界傳藝中心項目建設(shè)，完善人民廣場文化設(shè)施集聚區(qū)?！　?yōu)化文化設(shè)施布局。弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，倡導(dǎo)科學人文精神和企業(yè)社會責任，推動精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提高市民文明素養(yǎng)、城市文明程度和文化自信。實施完成黃浦江上游水源地建設(shè)，建設(shè)泰和、金海等水廠，開展長江水源水廠深度處理改造，推進區(qū)域連通管建設(shè)，實施居民二次供水設(shè)施改造1億平方米。拓展氣源、增開通道、擴大總量，到2020年天然氣供氣能力達到100億立方米，天然氣占一次能源消費的比重提高到12%，加強與長三角地區(qū)天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，提升天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰能力。加強電梯維護管理，確保電梯運行安全。加強軌道交通安全運營管理，強化設(shè)施檢修維護，完善大客流等突發(fā)情況處置。推進海綿城市建設(shè)，以中心城和郊區(qū)易澇地區(qū)為重點，提高標準、完善設(shè)施，提升城市防汛排澇保障能力。健全應(yīng)急管理組織體系，強化以綜合應(yīng)急救援隊伍為骨干、專業(yè)救援隊伍為支撐、基層應(yīng)急救援隊伍為補充的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，加強綜合演練，提高快速響應(yīng)和協(xié)同處置能力。推進火災(zāi)隱患綜合治理，加強消防監(jiān)管信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共建共享，提升消防安全綜合保障水平和應(yīng)急處置能力。　　加強公共安全重點領(lǐng)域監(jiān)管。推動網(wǎng)格化管理實現(xiàn)市域全覆蓋，管理領(lǐng)域從公用設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域進一步向食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督等社會管理領(lǐng)域延伸。完善城市設(shè)施維護管理體制，推進維護作業(yè)市場化改革，提高運行維護水平和效率。把低影響開發(fā)建設(shè)模式貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全生命周期。提升交通管理科學化和精細化水平，完善交通管理設(shè)施建設(shè)維護，充分挖掘存量交通設(shè)施容量。加強與新能源汽車發(fā)展需求相匹配的設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)，推廣使用新能源汽車和發(fā)展分時租賃，到2020年全市新能源公交車比例達50%以上。繼續(xù)完善快速路網(wǎng)和越江跨河橋隧通道，增強中心城地面干道設(shè)施能力，著力提升虹橋商務(wù)區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)等重點地區(qū)交通配套服務(wù)水平，加快完善城市次支路網(wǎng)，構(gòu)建道路微循環(huán)系統(tǒng)。擴大鐵路對長三角城市的覆蓋面，加快推進滬通、滬乍杭、滬蘇湖等方向的鐵路通道建設(shè)。探索發(fā)展多模式、中運量快速公共交通系統(tǒng)。加快實施軌道交通擴能增效，按照“一張網(wǎng)、多模式”原則推進多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成800公里軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，加快實施新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有及規(guī)劃鐵路，發(fā)展與中心城軌道交通網(wǎng)相銜接、支撐新城節(jié)點城市功能提升、與長三角城市相連通的市域快線網(wǎng)絡(luò)。健全激勵教師、醫(yī)生等專業(yè)人才服務(wù)農(nóng)村的長效機制。完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)資源配置標準，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為主要依據(jù)，加快推進教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老和社區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域基本公共服務(wù)設(shè)施補點建設(shè)，充實基層執(zhí)法管理力量，增強農(nóng)村基本公共服務(wù)的可及性。落實各區(qū)縣對鎮(zhèn)村道路建設(shè)資金的統(tǒng)籌，將村內(nèi)道路的養(yǎng)護管理納入鎮(zhèn)級統(tǒng)籌范圍。鼓勵純農(nóng)地區(qū)統(tǒng)籌盤活存量設(shè)施用地，優(yōu)先保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施需求。加強保護村的環(huán)境整治和風貌保護，鼓勵發(fā)展休閑、旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。積極穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。切實加強農(nóng)村“三資”管理，理順村經(jīng)關(guān)系，完善集體經(jīng)濟組織的治理結(jié)構(gòu)。　　深化農(nóng)村綜合改革。淀山湖地區(qū)要深化國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，促進水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化和旅游資源的整體開發(fā)利用。深化高橋、吳涇地區(qū)發(fā)展研究?！　〖涌飚a(chǎn)業(yè)調(diào)整地區(qū)整體轉(zhuǎn)型。黃浦江兩岸要加快綜合開發(fā)，推進沿江公共空間貫通，高品質(zhì)打造世博地區(qū)、前灘、徐匯濱江、外灘—陸家嘴地區(qū)、北外灘、楊浦濱江等區(qū)域國際化高端商務(wù)、金融、文化和創(chuàng)新等功能，加強濱江地區(qū)與腹地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，打造濱水公共活動空間?！　?推進重點區(qū)域高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)　　把重點區(qū)域作為增強城市功能和發(fā)展能級的重要空間載體，促進重點區(qū)域出形象、出功能、出效益，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，有序推動戰(zhàn)略地區(qū)發(fā)展。新城范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，要重點強化與新城的協(xié)同發(fā)展，組團式配置公共設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施。完善新城建設(shè)市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。提高新城人口密度，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準?！　〈罅ν七M新城功能建設(shè)。以“增功能、增空間、增活力”為導(dǎo)向，有序推進城市更新，增加公共綠地面積，增加公共活動空間，以社區(qū)為載體，打造便捷舒適的生活圈?！　√嵘鞒菂^(qū)發(fā)展能級。強化完善耕地占補平衡機制?！　?chuàng)新土地利用方式。到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)用地總量實現(xiàn)負增長，建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)，現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。積極推進戶籍制度改革，探索深化積分管理，完善落戶政策，構(gòu)建以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，為符合條件的來滬人員提供可預(yù)期的公共服務(wù)。以常住人口為依據(jù)，完善公共政策設(shè)計，合理配置公共資源。更好運用市場化、法治化手段，以產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整人口存量，以功能疏解調(diào)控人口增量，有序疏解部分城市功能，促進人口合理分布。健全政府定價制度，加強價格監(jiān)測預(yù)警、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。大力發(fā)展直接融資，改善間接融資結(jié)構(gòu)，拓展保險、社?；鸬葯C構(gòu)資金的投資渠道。　　深化投融資體制改革。建立規(guī)范化的跨年度預(yù)算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理?！　∩罨敹愺w制改革。加快競爭類企業(yè)集團開放性市場化重組，推動功能類和公共服務(wù)類國有企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率?！　∩罨兄平?jīng)濟改革。穩(wěn)妥推進行政區(qū)域優(yōu)化設(shè)置，促進資源進一步合理配置。加強政府機構(gòu)和職能優(yōu)化整合，全面實施政府辦事“單一窗口”模式。以高效市場、有限政府為目標，堅持激發(fā)市場活力和加強市場監(jiān)管相結(jié)合，率先基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代治理體系要求的政府服務(wù)管理模式。實施智慧政務(wù)工程，加快電子政務(wù)云和網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，促進涵蓋網(wǎng)絡(luò)、資源、平臺、標準等內(nèi)容的政務(wù)一體化，實現(xiàn)政府資源整合、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，為市民提供更為便捷高效的公共服務(wù)。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施和信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，聚焦智慧治理、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等領(lǐng)域強化應(yīng)用，使智慧城市觸手可及。加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，以人口、法人、空間地理三大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，加快匯聚共享各類數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用?！　∩罨腔鄢鞘薪ㄔO(shè)　　落實網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，深化以泛在、融合、智敏為特征的智慧城市建設(shè)，以實現(xiàn)全域互聯(lián)、智能感知、數(shù)據(jù)開放、融合應(yīng)用為目標，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代和超前布局，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，最大限度釋放信息生產(chǎn)力。探索建立與國際接軌的海事仲裁制度。　　加快完善現(xiàn)代航運服務(wù)體系。提高上海航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達性，推動航空空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升機場旅客中轉(zhuǎn)能力。到2020年，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重力爭提高到50%以上?！　?yōu)化提升國際集裝箱樞紐港功能。適應(yīng)離岸貿(mào)易、中轉(zhuǎn)集拼、保稅維修、跨境電子商務(wù)等發(fā)展需要，推動海關(guān)、檢驗檢疫等口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新。大力發(fā)展便民化、智能化社區(qū)商業(yè)，合理布局標準化菜市場，滿足居民家門口的消費需求。創(chuàng)新市場流通和交易模式，發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動實體商品交易與資金、技術(shù)、服務(wù)等更加融合。優(yōu)化進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大先進技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進口，推動本地產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級。到2020年，服務(wù)貿(mào)易進出口總額占全國的比重保持在30%以上，口岸貨物進出口總額占全國的比重達到30%左右。提升國際貿(mào)易中心服務(wù)輻射能級　　服務(wù)實體經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展新需求，面向國際國內(nèi)兩個市場，充分發(fā)揮萬商云集、信息交匯、要素集聚、價格生成、口岸樞紐的綜合平臺和市場體系優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展模式，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平，不斷增強資源配置功能和影響力。吸引國家金融管理部門和國內(nèi)外金融機構(gòu)在上海建設(shè)信息服務(wù)中心、金融綜合服務(wù)平臺。加快發(fā)展普惠金融。以金磚國家新開發(fā)銀行落戶為契機，吸引更多具有國際影響力的金融機構(gòu)和多邊國際金融組織來滬發(fā)展。大力發(fā)展新興金融市場，促進股權(quán)托管交易市場、貸款轉(zhuǎn)讓市場、票據(jù)市場等發(fā)展?！　⊥卣菇鹑谑袌鲩_放度。以打造全球人民幣基準價格形成中心、資產(chǎn)定價中心和支付清算中心為目標，提升人民幣產(chǎn)品市場規(guī)模和影響力。加大對品牌、商標的保護力度，培育自主品牌，鼓勵企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。把質(zhì)量和品牌作為產(chǎn)業(yè)競爭力的核心要素，堅持標準引領(lǐng)、質(zhì)量取勝、品牌培育，不斷提升上海產(chǎn)品、工程、服務(wù)的整體形象。劃定永久基本農(nóng)田并實行最嚴格的保護，推進耕地輪作，種養(yǎng)結(jié)合，藏糧于地，藏糧于技，以綠養(yǎng)地?！　崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合大趨勢，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成經(jīng)濟增長新動能。鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)要向新材料領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動制造業(yè)運用現(xiàn)代設(shè)計理念和先進設(shè)計手段，使用綠色、節(jié)能和多功能多用途新型材料，加快向價值鏈高端轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值率。實施工業(yè)強基工程，夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，全面提升上海極限制造、精密制造、成套制造能力。　　積極落實“中國制造2025”戰(zhàn)略。促進文體旅等有機融合，提升文化創(chuàng)意、體育健身、旅游休閑、時尚等產(chǎn)業(yè)競爭力。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！　√嵘F(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級水平。支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，培育一大批領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)。研究探索鼓勵天使投資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制?！　〖涌煨纬纱蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展局面。推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)產(chǎn)城融合、學城融合，建設(shè)萬眾創(chuàng)新示范區(qū)。改革藥品注冊和生產(chǎn)管理制度，試點推進創(chuàng)新藥物上市許可持有人制度。實施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化收益中科研人才收益的比例，建立職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，探索完善股權(quán)激勵機制和配套稅征制度。改革政府支持方式，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的政府采購力度。在信息技術(shù)、生命科學和醫(yī)學、高端裝備等領(lǐng)域，重點建設(shè)若干開放式共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺。聚焦生命、材料、環(huán)境、能源、物質(zhì)等基礎(chǔ)科學領(lǐng)域，發(fā)起設(shè)立多學科交叉前沿研究計劃。瞄準世界科技前沿和頂尖水平，匯聚各類創(chuàng)新資源，力爭在基礎(chǔ)科技和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，法治政府建設(shè)走在全國前列，社會誠信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會治理體系不斷完善，人民權(quán)益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護。文化軟實力顯著增強，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提高?！　　纬删哂腥蛴绊懥Φ目萍紕?chuàng)新中心基本框架。　　國際航運中心：基本建成航運資源集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心?！　H金融中心：基本建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。以更嚴要求、更實措施貫徹落實全面從嚴治黨要求，加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更好的黨風政風和干部隊伍作風推動改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環(huán)境為代價求發(fā)展，用