【正文】 第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò) 統(tǒng)籌推進煤電油氣多種能源輸送方 式發(fā)展，加強能源儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建多能互補、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化建設(shè)國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。繼續(xù)推進風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。強化交通運 輸、郵政安全管理，提升安全保障、應(yīng)急處置和救援能力。 第三節(jié) 打造一體銜接的綜合交通樞紐 優(yōu)化樞紐空間布局，建設(shè)北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平，加強中西 部重要樞紐建設(shè)，推進沿邊重要口岸樞紐建設(shè)，提升樞紐內(nèi)外輻射能力。促進網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等定制交通發(fā)展。完善廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快中西部鐵路建設(shè)，推進普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè)，提升沿海和內(nèi)河水運設(shè)施專業(yè)化水平，加強農(nóng)村公路、通用機場建設(shè)，推進油氣管道區(qū)域互聯(lián)。 第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)裝備威脅感 知和持續(xù)防御能力建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機制。加強個人數(shù)據(jù)保護，嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣個人數(shù)據(jù)行為。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系和生態(tài)體系，加強標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。研究制定數(shù)據(jù)開放、保護 等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 標(biāo)準(zhǔn)體系，加快互聯(lián)網(wǎng)及其融合應(yīng)用的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制推廣，增強國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。 第一節(jié) 夯實互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ) 積極推進云計算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，簡化電信資費結(jié)構(gòu)，提高電信業(yè)務(wù)性價比。重點突破大數(shù)據(jù)和云計算關(guān)鍵技術(shù)、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領(lǐng)域人工智能技術(shù)。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，實現(xiàn)空間與地面設(shè)施互聯(lián)互通。加快第 四代移動通信（ 4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)（ WLAN）接入。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供 1000兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn) 100 兆比特以上靈活選擇； 98%的行政村實現(xiàn)光纖通達(dá)，有條件地區(qū)提供 100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn) 50兆比特以上靈活選擇。擴大政府購買服務(wù)范圍，推動競爭性購買第三方服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考核，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。 第二節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì) 加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。推動新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。大力推進先進半導(dǎo)體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，精簡歸并 “ 五險一金 ” ，適當(dāng)降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。開展改善消費品供給專項行動。實施綠色制造工程，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強化智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。強化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測體系建設(shè)。 第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略 深入實施《中國制造 2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點，推進 信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。 第三節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 發(fā)揮各類金融機構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點。建立耕地保護補償制度。 第一節(jié) 持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入 建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化 和精準(zhǔn)化水平。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展良種重大科技攻關(guān)，實施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃，建設(shè)國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。深化供銷合作社綜合改革。 第三節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。 第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。加強動植物疫病防控能力建設(shè)，強化進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強化產(chǎn)地安全管理，實行產(chǎn)地準(zhǔn) 出和市場準(zhǔn)入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。提高畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。 第二節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補充耕地辦法，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。 第四篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 第四節(jié) 深化投融資體制改革 建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，更好落實企業(yè)投資自主權(quán)。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調(diào)整機制。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場的溝通，增強可預(yù)期性和透明度。 第一節(jié) 強化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用 依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實施宏觀調(diào)控。完善國有金融資本管理制度。 第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架 加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建 立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制。穩(wěn)妥推進金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營。 第十六章 加快金融體制改革 完善金融機構(gòu)和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險。推行電子發(fā)票。完善地方稅體系，推進房地產(chǎn)稅立法。完善消費稅制度。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和財政庫底目標(biāo)余額管理制度。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預(yù)算編制制度。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。加強部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，大力推進政事分開。 第一節(jié) 深入推進簡政放權(quán) 建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。健全物價補貼聯(lián)動機制。 第二節(jié) 推進價格形成機制改革 減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點。實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵 發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。 第二節(jié) 完善各類國有資產(chǎn)管理體制 以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產(chǎn)流失。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。積極引導(dǎo)海外消費回流。增強消費能力，改善大眾消費預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費潛力，著力擴大居民消費。擴大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機制。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。 第三節(jié) 構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系 營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強化產(chǎn)業(yè)技 術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管。深化知識產(chǎn)權(quán) 領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。市場導(dǎo)向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。 第一節(jié) 深化科技管 理體制改革 尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。 第七章 深 入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。 第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地 引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。 第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力 瞄準(zhǔn)國際科技前沿，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國家實驗室。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng) 軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。 第一節(jié) 推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破 堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。必須用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微 觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定