中國城市化和區(qū)域發(fā)展的未來之路-wenkub.com
2025-06-25 23:59 本頁面
【正文】 最終，不僅外來人口能夠在其就業(yè)的城市享有相應(yīng)的公共品服務(wù)，一部分大城市的戶籍人口也會(huì)更愿意移居到周邊的小城市（鎮(zhèn)）甚至是生活成本更低的農(nóng)村地區(qū)。直到近年來，中國政府才更多地考慮了地區(qū)間的平衡發(fā)展，從各省所獲得的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移份額上可以發(fā)現(xiàn)，從2000年開始，轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)調(diào)整為更傾向于欠發(fā)達(dá)的省份。城鄉(xiāng)與區(qū)域間的平衡發(fā)展政策需要在現(xiàn)階段緩解大城市構(gòu)建和諧社會(huì)過程中可能面臨的人口承載能力不足的壓力，也可以減輕城市進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)過程中短期內(nèi)可能出現(xiàn)的地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大而造成的各種成本。（2）實(shí)現(xiàn)政府功能從微觀干預(yù)向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。在我國現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下，城市集聚效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)揮需要政府在制度上進(jìn)行一系列的調(diào)整，具體包括如下兩大方面：（1）降低人口流動(dòng)的制度成本。從這一意義上來說，放棄規(guī)模就是放棄發(fā)展。反過來看，在一些大城市，外來的非本地戶籍人口已經(jīng)占到相當(dāng)高的比例，如果如此高比例的常住人口不擁有與本地戶籍人口同樣的各種權(quán)利，將給城市的社會(huì)融合與和諧發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。然而，要實(shí)現(xiàn)這樣的政策轉(zhuǎn)變?cè)诓僮魃线€存在著各種阻力，因?yàn)槌鞘姓鶕?dān)心一旦實(shí)現(xiàn)了上述城鄉(xiāng)融合，城市就會(huì)面臨人口承載能力、城市治理能力等各方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)?！吧鐣?huì)保障廣覆蓋”是指基本的社會(huì)保障制度應(yīng)該將城市內(nèi)的常住人口全部納入其中，不論居民是否擁有本地戶籍或是否擁有城市戶籍。伴隨著快速的城市化，可能導(dǎo)致中國城市內(nèi)部不和諧的一個(gè)重要因素是由戶籍制度造成的城市本地人口與外來人口之間的二元社會(huì)分化。s urbanrural and regional coordinated development, to encourage the development of small towns while limiting the expansion of large cities, which emphasis on regional economic equalization, will drive the Chinese economy away from the economic agglomeration in the process of marketization and globalization. China needs to overe ideological misunderstandings, break the institutional barriers which segment urbanrural and interregional development, promote intracity social harmony, and enjoy economic agglomeration effects. This is feasible way to achieve efficient and coordinated urbanrural and regional development.最后，即使在短期內(nèi)由于要素不能夠充分流動(dòng)而導(dǎo)致地區(qū)間的發(fā)展差距在經(jīng)濟(jì)集聚中有所擴(kuò)大，中央政府也可以通過適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)間財(cái)政轉(zhuǎn)移來避免過大的地區(qū)差距，例如，政府可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移來縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間在公共品提供和社會(huì)保障方面的差距，提高落后地區(qū)的教育水平，為地區(qū)間最終的協(xié)調(diào)發(fā)展做好基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和人力資本的準(zhǔn)備，也為勞動(dòng)力最終的自由流動(dòng)做好準(zhǔn)備。 The World Bank：World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography, 2008, 6272. 作者簡介：陳釗，1973年生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任，教授（電子郵件：zhaochen）。尚柯、沙安文：《縮小經(jīng)濟(jì)差距──縮小地區(qū)收入差異的政策表現(xiàn)的“積分卡”》，載沙安文、沈春麗、鄒恒甫（主編），《中國地區(qū)差異的經(jīng)濟(jì)分析》，人民出版社2006版，2150頁。 陸銘、陳釗：《城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策與城鄉(xiāng)收入差距》，《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第6期；Lu, Ming, and Zhao Chen: “Urbanization, UrbanBiased Policies and UrbanRural Inequality in China: 19872001,” Chinese Economy, 2006, 39(3), 4263。首先，客觀地看，城市的集聚效應(yīng)短期內(nèi)的確可能擴(kuò)大城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，但只要?jiǎng)趧?dòng)力是充分流動(dòng)的，勞動(dòng)力市場(chǎng)是充分競爭的，這種差距的擴(kuò)大就更多只是體現(xiàn)在GDP的統(tǒng)計(jì)上，而并非實(shí)際收入上。也正是由于人為原因造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和流動(dòng)成本，大量農(nóng)村勞動(dòng)力不能在城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛谐擎?zhèn)戶籍的居民。始于2004年春天的“民工荒”似乎預(yù)示著中國勞動(dòng)力短缺時(shí)代的到來，資本似乎應(yīng)主動(dòng)向勞動(dòng)力較充裕的內(nèi)地轉(zhuǎn)移。隨著交通成本的下降，大城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的輻射范圍不斷擴(kuò)大，中心城區(qū)的集聚效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，但同時(shí)也導(dǎo)致地租、工資等商務(wù)成本的上升，這種擁擠效應(yīng)的增加就促使一部分產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了周邊小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展，從而形成了經(jīng)濟(jì)功能互為補(bǔ)充的“城市圈”或“城市帶”，使大城市的規(guī)模效應(yīng)充分得到發(fā)揮。由于擔(dān)心出現(xiàn)拉美國家的“城市病”現(xiàn)象，認(rèn)為小城市（鎮(zhèn)）才是未來城市發(fā)展的合理方向的觀點(diǎn)始終存在。 實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，同樣的勞動(dòng)力，在城市部門能夠獲得33%的收入的提高。首先，外來人口特別是來自農(nóng)村的外來勞動(dòng)力的利益受到損害，因?yàn)樗麄兏y以在城市立足，有很多農(nóng)民不得不仍然滯留在土地上。這一結(jié)果與人們對(duì)城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)不無關(guān)系，本文將其歸結(jié)為以下四個(gè)方面，這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)都使地方政府相應(yīng)地采取了不利于充分發(fā)揮城市集聚效應(yīng)的政策措施。職工平均產(chǎn)出損失高達(dá)25%70%的城市數(shù)量至少占到全部城市樣本的四分之一。這就意味著，如果以人均GDP的最大化來衡量城市的最優(yōu)規(guī)模，那么中國有大量的城市因?yàn)橐?guī)模太小而遭受了生產(chǎn)率的損失。 陸銘等：《中國的大國經(jīng)濟(jì)發(fā)
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