中國城市化和區(qū)域發(fā)展的未來之路(參考版)
2025-07-01 23:59本頁面
【正文】 這樣，城市就能夠更充分地吸引最有競爭力的人才集聚其中，使城市的集聚效應得到更為充分的發(fā)揮。通過公共服務的適度均等化，城鄉(xiāng)之間、落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間社會保障體系的一體化就更容易實現(xiàn)，人口跨地域流動的制度成本也能夠降低，人口的跨地區(qū)流動也將更出于經濟集聚帶來的生產效率的改進，而更少地出于地區(qū)間的公共服務差異。需要指出的是，這種向較不發(fā)達地區(qū)的財政轉移正是政府功能在宏觀管理方面的一個重要體現(xiàn)，這將使較不發(fā)達地區(qū)愿意放棄自己不具有比較優(yōu)勢的一些產業(yè)，主動減輕市場分割，讓發(fā)達地區(qū)充分實現(xiàn)在某些優(yōu)勢產業(yè)上的集聚效應。歷史地看，中央政府在改革開放之后長期以來都對經濟發(fā)達地區(qū)轉移支付更多，反而起到了加劇地區(qū)發(fā)展差距的作用。為了同時達到上述目的，城鄉(xiāng)與區(qū)域間的平衡發(fā)展政策應當從中央的財政轉移支付和地區(qū)間公共服務的適度均等化兩方面做起。第三，實現(xiàn)城鄉(xiāng)與區(qū)域間的平衡發(fā)展。在中國階段性地建立了市場經濟體制之后，隨著經濟發(fā)展水平的進一步提高，政府需要為市場經濟建立規(guī)則而不是直接改變或影響市場的選擇結果，政府的職能應當更多地從微觀的干預轉變到宏觀的管理是未來政府功能轉變的一個方向。也需要政府充分重視租房市場，讓租住住房者能夠與自住房擁有者在申報戶口、子女入學等方面享有相同的權利。政府應當放寬對勞動力流動的限制政策，減少對非城市本地戶籍人口在社會保障、子女教育等方面的歧視，在現(xiàn)階段至少應當給予在城市就業(yè)的常住人口與城市本地戶籍人口同等的各項待遇。因此，在中國的城市化過程中，城市的集聚效應需要進一步發(fā)揮，需要有更多的農村勞動力流入城市，需要西部地區(qū)的人口進一步向東部地區(qū)集聚。第二，充分發(fā)揮城市的集聚效應。最近十年來，東亞經濟復蘇非?？?，其重要的原因之一，就是東亞充分利用了經濟全球化和區(qū)域一體化的機遇，發(fā)揮了城市經濟集聚的效應。對城市治理能力和基礎設施容量不足以容納更多人口的擔憂也可能有所夸大。也就是說，將常住的非戶籍人口納入城市的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障體系后，他們與城市戶籍人口一樣繳費，但其社會保障支出相對更少，因此，將他們納入社會保障體系反而能夠緩解城市由于人口老齡化等問題帶來的社會保障上的壓力。對于這一點，有必要作進一步的分析。為達到上述四條和諧城市的標準，就需要打破城市內部對外來人口及非城市戶籍人口在勞動力市場、子女教育等方面的歧視政策，放寬對他們享受社會保障的限制，并逐步給予他們與城市居民相同的政治權利，使得農民工與城市政府和原有城市居民真正建立起相互信任的關系?！肮卜諢o歧視”要求政府加大公共財政投入，無歧視地提供公共服務，特別是在子女受教育方面。所謂“利益訴求有機制”是說要讓弱勢群體有利益代言人，使他們的意愿能夠直接影響政府的決策，使他們在利益受損或受到不平等對待時擁有利益訴求的渠道。雖然中國政府已經提出了構建和諧社會的目標，但是對于什么是城市內部實現(xiàn)和諧社會的標準仍然沒有現(xiàn)成的答案。第一，促進城市內部的社會和諧。五、未來城市和區(qū)域發(fā)展的目標及政策調整 對照上文所論述的中國城市和區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實以及存在著的種種認識上的誤區(qū)，我們認為中國在未來的城市化和區(qū)域發(fā)展中應當以城市內部的社會和諧為目標，走一條發(fā)揮空間集聚效應同時又注重區(qū)域間協(xié)調發(fā)展的道路。The Future of China’s Urbanization and Regional Development: Urbanrural Integration, Agglomeration and Regional CoordinationZhao Chen, Ming Lu and Zheng XuAbstract: For China39。陸銘，1973年生，經濟學博士，復旦大學產業(yè)發(fā)展研究中心主任，教授。從全球范圍來看，越富的國家地區(qū)間的差距越小。在美國和法國這些發(fā)達國家的歷史上，也曾經出現(xiàn)過地區(qū)間差距擴大的現(xiàn)象，但是后來，地區(qū)間的差距出現(xiàn)了持續(xù)的縮小趨勢。 瑞扎第三，從長期來看，城市集聚效應發(fā)揮到一定階段，部分產業(yè)或產業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)就會向內地或農村地區(qū)轉移，而此時，隨著勞動力的流出，內地的人均資源（尤其是土地等自然資源）的擁有量將增加，這必然會帶來內地勞動生產率以及收入的增長，因而在長期中城市集聚效應的充分發(fā)揮并不會擴大區(qū)域間的收入差距。我們自己的研究也發(fā)現(xiàn)，城市化是有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距的。事實上。對這個認識誤區(qū)的剖析，同樣需要分幾個層面。換句話來說，事實上在中國農村仍然有大量“潛在”的剩余勞動力，隨著社會勞動生產力的持續(xù)提高，這些勞動力還有必要在城市化進程中大規(guī)模地轉移到現(xiàn)代二、三產業(yè)中去，繼續(xù)為中國的經濟增長注入活力。由于制度上的城鄉(xiāng)分割，中國的農村勞動力流動以短期為主，大部分外來勞動力（特別是女性）在婚后以及有孩子的期間將回到農村。如果不考慮城市化進程中城市集聚效應的進一步發(fā)揮，不考慮可能發(fā)生的制度上的變化，只是靜態(tài)地看一些地區(qū)出現(xiàn)的民工短缺的現(xiàn)象，那么我們的確會得出類似上述的結論。誤區(qū)三，現(xiàn)階段的“民工荒”表明勞動力短缺、產業(yè)向內地轉移的時代已經到來。更多樣化的產品需求與供給、更好的公共品提供以及更高的城市治理水平都將在大城市的發(fā)展中得到體現(xiàn)。事實上，從大城市到小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是集聚效應不斷加強的結果。然而，這種判斷既沒有意識到城市病并非大城市的必然現(xiàn)象，也沒有意識到，小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展必須以大城市的存在及其集聚效應的充分發(fā)揮為前提。誤區(qū)二，小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展才是未來方向。參見Glaeser, E. and David C. Mare: “Cities and Skills,” Journal of Labor Economics, 2001,19 (2), 316342。事實上，外來人口不僅增加了城市的勞動力供給，也通過集聚提高了城市勞動力的生產率。其次，限制人口流入的政策使企業(yè)不能雇用到更為合適的勞動力，或者必須為現(xiàn)有的勞動力支付更高的工資，這既導致勞動力資源配置效率的損失，也使企業(yè)因成本上升而失去一定的競爭優(yōu)勢。但事實上，限制外來人口流入的政策會損害包
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