【正文】 隨著我國(guó)改革開放的繼續(xù)，希望人們對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)會(huì)不斷加深，盡快改變目前的口上強(qiáng)調(diào)、行動(dòng)很少的狀況。這些都看得到或好操作。但是，在具體實(shí)施上值得改進(jìn)的余地還相當(dāng)大。結(jié)束語(yǔ)城市化將是我國(guó)今后幾十年面對(duì)的一個(gè)重要發(fā)展問題。于是國(guó)外就有不少有關(guān)婦女組織起來搞垃圾堆肥的成功經(jīng)驗(yàn)。上節(jié)提及的嚴(yán)重的城市垃圾問題，可以通過社區(qū)組織自助活動(dòng)對(duì)垃圾的收集、清運(yùn)予以促進(jìn)，這在中小城市尤為有效。社區(qū)團(tuán)體可以提供健康、向上的社交?！度嗣袢?qǐng)?bào)》　(1999年10月08日第2版)和上條有關(guān)，可以鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)范圍的群眾團(tuán)體，內(nèi)容可包括社區(qū)服務(wù)（如托兒、衛(wèi)生、警戒）、文化活動(dòng)、健身運(yùn)動(dòng)、咨詢與信息交流、技能傳授、等等。沈陽(yáng)市改革原有三千多居委會(huì)，形成近千個(gè)社區(qū)沈陽(yáng)市和平區(qū)三好街和保安寺兩個(gè)社區(qū)的數(shù)千個(gè)居民家庭都有“鄰里相知互助卡”。居民必須有權(quán)撤換他們。這個(gè)空白需要以自愿、自主、互助為基礎(chǔ)的新社區(qū)概念來填補(bǔ)。人是社會(huì)動(dòng)物，任何時(shí)候都需要有歸屬感。近幾年，又走另一個(gè)極端，許多地方的街道委員會(huì)名存實(shí)亡，家家自顧自，鐵門緊鎖。但必須改變舊的街道委員會(huì)的概念，特別是“街道老大媽”干涉各家私事的做法。市民不但需要有渠道提建議，還要有機(jī)會(huì)和市長(zhǎng)對(duì)話,例如通過電臺(tái)或電視臺(tái)的”磕音”(callin)節(jié)目。而要抓好這些工作，必須了解市民的想法和需求，也要獲得市民的理解。市長(zhǎng)不應(yīng)該一味只注意抓經(jīng)濟(jì)，特別不宜親自跑項(xiàng)目、搞招商，因?yàn)檫@些是純粹的企業(yè)行為?？梢栽O(shè)意見箱，舉辦公開的項(xiàng)目介紹會(huì)，定期公布項(xiàng)目決策的進(jìn)展情況，設(shè)熱線詢問電話等。在具體實(shí)行時(shí)，有以下做法可供參考。但此處提出的市民參與并非建議馬上轉(zhuǎn)為直選市領(lǐng)導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)讓市民有充分的機(jī)會(huì)對(duì)與他們生活相關(guān)的事務(wù)發(fā)表意見。城市事務(wù)正適合實(shí)行這種政策。特別是在國(guó)家大政方針方面，全民的直接參與還不具備財(cái)力、技術(shù)、文化、體制等方面的條件。在討論城市化和可持續(xù)發(fā)展時(shí)提出這種頗為政治性的命題似乎牽強(qiáng)附會(huì)，但作者認(rèn)為在我國(guó)城市發(fā)展中加強(qiáng)公民參與有著特別的意義。關(guān)鍵是保護(hù)社會(huì)下層人口的權(quán)益，不使他們的境況更加惡化。另一層意義是利用市民參與來保證政策的公平。不采用科學(xué)的決策體系，僅憑幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、幾個(gè)部門拍胸脯、或機(jī)械執(zhí)行上面某某的指示是危險(xiǎn)的。首先，市政決策要充分聽取各界、各層市民的意見，才能避免失誤?？沙掷m(xù)發(fā)展必須是全民性的：大家參與、全體受益。例如，印尼亞加達(dá)市政府為改善城市交通，將六萬人力車一下淘汰，使這些人頃刻斷了生計(jì) 世界銀行, The Business of Sustainable Cities, I. Serageldin et al. edit, Environmentally Sustainable Development Proceedings Series , 1995。通常，一個(gè)市政府為了應(yīng)付人口及消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，會(huì)考慮不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻忽略其他社會(huì)、環(huán)境、人文因素，從而有可能引起預(yù)料不到的社會(huì)問題或不安定因素。這是此處要討論的觀點(diǎn)。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)不能照搬大中城市的一套，必須從開始就走可持續(xù)發(fā)展的道路。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以鼓勵(lì)大扶小的政策，即大中城市對(duì)口支持小城鎮(zhèn)。因此，在規(guī)劃上要將小城鎮(zhèn)發(fā)展和大中城市發(fā)展聯(lián)系起來考慮。所以應(yīng)該對(duì)小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)（包括環(huán)保、環(huán)衛(wèi)）從貸款、技術(shù)、人材三方面給予更多支持。所以加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的支持有著全國(guó)性戰(zhàn)略意義，而公益性質(zhì)的建設(shè)本來就容易被忽視。要真正推動(dòng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須有更明確的政策和經(jīng)濟(jì)方面的措施，不能僅停留在制定規(guī)章、搞試點(diǎn)上。即便有了幾百個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，與全國(guó)五萬小城鎮(zhèn)相比（包括集鎮(zhèn)），實(shí)在占的比例很小?？梢姡〕擎?zhèn)的可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)得到了中央有關(guān)部門的注意。國(guó)家從92年開始由國(guó)家科委會(huì)同國(guó)家體改委、國(guó)家計(jì)委等20多個(gè)部委在部分省市的城鎮(zhèn)開展社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（現(xiàn)已改名為“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”）工作，為探索我國(guó)農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化道路，進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。這種吸引力包括就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)與設(shè)施、教育條件、文化娛樂活動(dòng)、安全潔凈的環(huán)境，等等，總括起來就是可持續(xù)發(fā)展。因此中國(guó)采取的積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路是正確的，也復(fù)合國(guó)情。孟加拉首都達(dá)喀的經(jīng)驗(yàn)是政府收購(gòu)?fù)恋兀缓蠓纸o愿意離城回鄉(xiāng)的農(nóng)民。有別于其他發(fā)展中國(guó)家的地方則在于這種盲目流動(dòng)的起因不同。我國(guó)農(nóng)民向城市的流動(dòng)與其他發(fā)展中國(guó)家的情況既有相似處，也有區(qū)別。 誠(chéng)然，從一個(gè)城市的角度看，不采取堅(jiān)決的管制措施，流動(dòng)人口不會(huì)自動(dòng)大批離去或主動(dòng)停止搭建非法臨時(shí)居所，拉幫結(jié)伙以致犯罪的行為也會(huì)更加囂張。例如，流動(dòng)人口中兒童的看顧、預(yù)防接種、教育存在很大漏洞，使幾百萬兒童的健康成長(zhǎng)受到威脅。同時(shí)也明確了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針。 自從八十年代流動(dòng)大潮掀起以來，我國(guó)政府對(duì)流動(dòng)人口問題已經(jīng)越來越重視，各種規(guī)章條例也相繼出臺(tái)。僅以北京為例，1994年流動(dòng)人口中發(fā)生麻疹、軍團(tuán)菌病、痢疾、肝炎、“02”等傳染病疫情十起，％ 冀黨生等《中國(guó)人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)與管理》，第151頁(yè)，中國(guó)人口出版社，1995年8月。 盡管流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)有積極的貢獻(xiàn)，盲目流動(dòng)卻帶來不少問題。從流動(dòng)方式看，由本地農(nóng)民帶出去的占40％，自發(fā)出去的占32％，此外就是外地親友介紹（18％）和機(jī)構(gòu)介紹（10％） 陳俊生《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力剩余和基本對(duì)策問題》，《人民日?qǐng)?bào)》1995年1月8日。，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的四分之一。于是自80年代開始，流動(dòng)大潮一浪高過一浪的從西部涌向東部，從內(nèi)陸涌向沿海，主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)不斷的流向城市，特別是大城市。解放以后，由于實(shí)行嚴(yán)格的戶口制度，農(nóng)村人自發(fā)向城市移民幾乎不可能。自然經(jīng)濟(jì)的解體和工業(yè)的發(fā)展所帶來的一個(gè)必然結(jié)果就是農(nóng)民離開土地、涌向城市務(wù)工。流動(dòng)人口 在此討論流動(dòng)人口的思路是：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路在大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)的健康成長(zhǎng)靠走可持續(xù)發(fā)展的道路。小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)村，應(yīng)該有其優(yōu)勢(shì)，有機(jī)肥料可以就近用于農(nóng)田。氣候條件適合的小城鎮(zhèn)應(yīng)著重搞垃圾堆肥。焚燒爐是另一項(xiàng)在大中城市可以提倡的技術(shù)，其優(yōu)點(diǎn)是占地少，可回收熱能，但投資很高，日處理千噸的裝置要3－5億元人民幣。建設(shè)部對(duì)垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)制定有技術(shù)規(guī)范，與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，但是需要的是加以認(rèn)真執(zhí)行。大中城市搞填埋場(chǎng)要注意地理?xiàng)l件（例如利用荒地、荒山溝、離開水源等）。對(duì)于低收入家庭，則應(yīng)明確地從社會(huì)福利中給予補(bǔ)回，例如加進(jìn)失業(yè)金或退休金中。如進(jìn)行資源回收，則可有盈利，從而鼓勵(lì)資源再生利用。如今，我國(guó)大城市的垃圾問題已經(jīng)到了再不解決不行的時(shí)候了，而中小城市的垃圾問題則是越早著手處理越好。另外，目前我國(guó)的城市垃圾仍以食物和灰渣為主要成分，可壓縮性差、熱值低