【正文】 要選派能力強、素質(zhì)高、熱愛宗教事務(wù)管理工作的優(yōu)秀干部去宗教事務(wù)管理部門工作。宗教事務(wù)管理的最有效形式，是法制管理與行政管理的相互結(jié)合。盡快制定宗教基本法已是勢在必行，條件也已基本成熟。 　努力實現(xiàn)對宗教管理的法制化。解決這部分少數(shù)民族人口脫貧的基本對策主要是以下幾項：一是在現(xiàn)有扶貧力度的基礎(chǔ)上，利用西部大開發(fā)這一契機，繼續(xù)以項目投入方式為主，仍由中央有針對性地適當增加對西北各省區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)的扶貧投入。 　盡快使少數(shù)民族剩余貧困人口脫貧是西北地區(qū)民族宗教工作的一項重要內(nèi)容。改革開放以來，各省區(qū)宗教事務(wù)管理工作的形勢總的來說是好的，成績是顯著的。 　在西北開發(fā)中，進一步推進和加強民族團結(jié)進步事業(yè)，保持和發(fā)展社會安定團結(jié)的政治局面，創(chuàng)造良好的開發(fā)環(huán)境，為加快西北五省區(qū)改革開放和開發(fā)提供強有力的政治和社會保障，是當前西北開發(fā)中一個不可忽視的重要任務(wù)。第七，建立“產(chǎn)學研”一體化的聯(lián)合機制，努力擴大機電產(chǎn)品出口。第三,要挖掘現(xiàn)有開放口岸和通道潛力，構(gòu)筑我國向西開放的區(qū)位優(yōu)勢。為糾正上述問題，必須根據(jù)西北地區(qū)特點，實施“亮點輻射”帶動戰(zhàn)略。西北地區(qū)雖然有很多“亮點”，但受各種因素的影響，到目前為止一直是“亮點”不亮。要根據(jù)西部與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距和西部開發(fā)的需要，通過立法，明確規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付的方式及其力度、中央政府預算在西部地區(qū)的投資比例等等。 ，并將法律條款細化，為西北大開發(fā)提供法律保障。四是對西北地區(qū)上市企業(yè)的增擴股和轉(zhuǎn)配股給予傾斜，降低該地區(qū)已上市企業(yè)增擴、配股的限制條件。在西部大開發(fā)中，國家必須對西北五省區(qū)企業(yè)上市給予必要的傾斜和特殊照顧。 　以更加傾斜的政策，支持西北地區(qū)資本市場的發(fā)育和發(fā)展。要通過不斷擴大改革開放，進一步改善投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境，積極引導外商和港澳臺投資投向西北地區(qū)。要放寬民營企業(yè)的市場準入范圍和門檻，允許其參與公路、電信、生態(tài)、公交和教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及礦產(chǎn)資源的開發(fā)。要在國家法律允許的范圍內(nèi)，不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營方式。經(jīng)過對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整和改造，逐步形成一個以混合經(jīng)濟為主體，以公有制經(jīng)濟為主導，中央、地方分級所有，各種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的新格局。特別是中小型國有企業(yè)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)歸類和產(chǎn)品性質(zhì)，有計劃有步驟地分期、分批“放開、放活”。因此，進一步加大改革開放力度，鼓勵突破與創(chuàng)新，為大開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展機制，就成了西北大開發(fā)中的一個當務(wù)之急。 　總體上看，在改革開放方面，西北地區(qū)可能比沿海尤其是東南沿海地區(qū)落后10年，甚至更長的時間。第五，多渠道籌資，推動西北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)化。第三，突出旅游精品意識，實行精品旅游戰(zhàn)略。在這方面，西北地區(qū)要認真總結(jié)。四是要打破封閉和條塊分割，鼓勵技術(shù)含量和附加價值高的項目的引進與開發(fā)，加強中央企業(yè)與地方工業(yè)之間、中東部地區(qū)與西北地區(qū)之間、西北地區(qū)與國外相關(guān)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)作，提高西北地區(qū)經(jīng)濟的總體競爭力和發(fā)展能力。要通過資產(chǎn)重組、加強管理和引進與改造，逐步形成一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的優(yōu)強企業(yè)，由此帶動西北工業(yè)的快速發(fā)展。甘肅省工業(yè)在全國的位次由1978年的第19位后移到1998年的第24位，陜西省則由第18位降至第22位。畜牧業(yè)的發(fā)展要與草原載畜能力相適應(yīng)，堅決制止過度放牧，并盡快用“定居輪牧”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“逐草而居”游牧方式。種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，則應(yīng)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整品種、提高質(zhì)量，并適當擴大經(jīng)濟作物的比重，包括棉花、油菜、瓜果、蔬菜、花卉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品的種植比重。由于西北地區(qū)企業(yè)改革和市場機制發(fā)育滯后，因此，在大開發(fā)中還需要政府發(fā)揮更大的作用，并把提高企業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整作為政府工作的重點。 ，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要根據(jù)市場需求和西北地區(qū)特點，適當壓縮一般性基礎(chǔ)研究，重點發(fā)展具有當?shù)靥厣幕A(chǔ)研究和高新實用技術(shù)的應(yīng)用研究。鼓勵“不求所有、但為所用”的用人思想。二是大力發(fā)展遠程教育，加快西北遠程教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，特別是要大規(guī)模建設(shè)CERNET省級網(wǎng)，實現(xiàn)西北地區(qū)教育的跨越式發(fā)展。對于西北大開發(fā)過程中比較緊缺的高級專門人才，直接引進是一個重要的解決途徑。同時，要通過多種途徑，加強對西北地區(qū)中小學教師、校長的培訓，全面提高教師、校長的綜合素質(zhì)?；A(chǔ)教育的作用在于提高國民的基本素質(zhì)，而職業(yè)教育在于提高勞動者的基本技能。一是對主動放棄三胎生育指標的少數(shù)民族家庭給予經(jīng)濟補償和補助。目前階段，可以先以利益為導向，鼓勵少數(shù)民族家庭普遍放棄生育三胎，然后再在推行二胎政策的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)倡導一胎制。但是，隨著社會的發(fā)展和少數(shù)民族人口的大量增加，從提高民族和人口質(zhì)量的角度看，這些照顧性政策已經(jīng)不再適合于發(fā)展的需要了。西北地區(qū)一直對少數(shù)民族家庭實行生育照顧政策。人口素質(zhì)低、增長快，人均受教育年限短，科技教育嚴重落后，職業(yè)教育跟不上發(fā)展需要，懂技術(shù)、會經(jīng)營的復合型人才匱乏等等，是對當前西北地區(qū)勞動力狀況的真實而準確的描述。除了以上提及的一些政策外，為加速西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加速資金投入大、建設(shè)周期長、盈利能力小、民間資本也不愿進入的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，中央還要設(shè)法在政策上給予其他一些必要的扶持。要充分發(fā)揮民間資本的積極作用，進一步放寬外商和國內(nèi)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域，允許并鼓勵民間資本采取多種靈活方式，參與鐵路、公路、機場、橋梁、通信、郵電、廣播電視、醫(yī)院、學校，以及城市地鐵、輕軌、自來水、煤氣、熱電站、污水及垃圾處理、公共交通、城際快運等發(fā)展建設(shè)。第五，加大政府扶持力度，積極探索適合民間資本進入的多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營體制，提高民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。第二，明確中央政府與地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資中的責、權(quán)、利，根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)與特點，給予地方政府一定的市場化融資權(quán)?；A(chǔ)設(shè)施包括的范圍十分廣泛，所需要的投資數(shù)量很大。建設(shè)好喀什椉溝陌率矖烏茲別克的安集延鐵路，與我國南疆鐵路一起形成亞歐大陸橋的南部通道。要加快連云港至阿拉山口鐵路干線、隴海線寶雞至蘭州段復線和西安至南京鐵路的建設(shè)，較大幅度提高西北地區(qū)東出能力。要加快西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須充分發(fā)揮中央、地方和民間等多方面的積極性，多渠道籌措建設(shè)資金，要多種積極性相結(jié)合。這是由基礎(chǔ)設(shè)施的特點和性質(zhì)決定的。 　交通、郵電、水利、能源和城市公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，是長期制約西北經(jīng)濟社會發(fā)展的大問題。這樣做既符合生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)事業(yè)的公益性質(zhì)，也符合市場經(jīng)濟條件下彩票的性質(zhì)和特點，我國也具備較好的社會基礎(chǔ)和巨大潛力，還有助于減輕政府的債務(wù)負擔，可以長期發(fā)行下去。二是中央財力也十分有限，需要安排的公益性投資項目很多，需要用于生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)事業(yè)的資金缺口很大。西北地區(qū)大開發(fā)，必須始終把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)放在首要地位。這也是一筆很大的支出。要切實做好退耕還林草和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作，就必須考慮生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)中、特別是退耕后如何還好林、草的問題。要鼓勵綠色城鎮(zhèn)建設(shè)與河流兩岸、公路兩旁的還林還草工作并舉。因此，要把西北地區(qū)退耕還林草與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。退耕還林草要尊重客觀規(guī)律，要讓農(nóng)牧民進行自主選擇。同時也要看到，有些地區(qū)確實存在急于求成傾向，退耕還林草的規(guī)模過大，脫離了實際，也超過了政府財政的實際承載力。最近，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》。在這樣的地區(qū)，即使種上草和樹，也不能保證成活；即使當年成活了，以后如果不能及時澆水，也還會重新死亡。 　積極推進生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，并將退耕還林草與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。但是，由西北地區(qū)的條件所決定，僅抓這五個方面還不夠，即使這五個方面也還有一個突出什么、從哪里入手抓的問題。力爭經(jīng)過50年左右的艱苦努力（即到建國100周年時），將西北地區(qū)初步建成生態(tài)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟繁榮、人口相對集中、人民生活安康的現(xiàn)代化大西北。 　在大開發(fā)的切入方式上，要突出城鎮(zhèn)化建設(shè)，用人口的集聚效應(yīng)帶動地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。短期內(nèi)辦不到但又對長期發(fā)展具有重要影響和制約作用的事情，雖然也可以暫時不辦，但要將其納入長期規(guī)劃之中，做到有準備、有安排、有部署、有時限。 　在具體工作中，要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、長短結(jié)合、分步實施”的原則。在這種情況下，西北地區(qū)實施大開發(fā)，就不能不以新的姿態(tài)、新的思路和新的舉措，爭取一個比東部高得多的持續(xù)高增長。只有保持這樣一種增長速度，才有可能在其他條件配合較好的情況下，用14~27年的時間，%的水平，%的水平。除此以外，西北地區(qū)的經(jīng)濟體制、市場結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境（包括軟環(huán)境）等等都還存在著諸多不足。必須將大開發(fā)和大發(fā)展的根本目標轉(zhuǎn)到可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到“富民強區(qū)”、提高綜合國力和國民經(jīng)濟發(fā)展力以及地區(qū)經(jīng)濟競爭力上來。 　在總體思路上，既要堅持后發(fā)地區(qū)必須實行的“趕超”戰(zhàn)略，又要堅持實行當代社會已經(jīng)普遍認同的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，走“趕超”與“可持續(xù)”并舉、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會共同振興的發(fā)展道路。實施西北大開發(fā)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的共同努力，不可能一蹴而就。沒有一個總體思路，實施大開發(fā)就不可設(shè)想。到1999年底，西北五省區(qū)共有利用外資項目7099個，實際利用外資86億美元，%、%%。雖然早在1992年西北地區(qū)一些沿邊城市（如伊寧、塔城、博樂）以及五個省區(qū)的首府城市就對外開放了，但受地理條件、投資環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平和國家政策等因素的限制，到目前為止西北地區(qū)對外開放水平仍然很低。1999年，西北地區(qū)國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)無一例外都出現(xiàn)了全行業(yè)凈虧損，實現(xiàn)利潤總額為 ，工業(yè)資產(chǎn)負債率高于全國平均水平，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)、總資產(chǎn)貢獻率和全員勞動生產(chǎn)率遠低于全國平均水平。同時，西北地區(qū)中央隸屬企業(yè)多，有些省區(qū)工業(yè)產(chǎn)值一半以上來自中央企業(yè)，地方工業(yè)所占比重較低。 ，西北地區(qū)國有經(jīng)濟一直占有很高的比重。而且，各地區(qū)對資源綜合利用的程度較低，資源浪費現(xiàn)象嚴重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，仍是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的突出特點。 　產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次也不高。城市化水平低，在客觀上也影響著西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平的提高4. 西北大開發(fā)的制約因素 　西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，企業(yè)競爭力較弱。1999年，西北地區(qū)人均實現(xiàn)工業(yè)增加值只有1400元，%。這4個省區(qū)尚未脫貧的少數(shù)民族人口約160萬，約占4省區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù)(1741萬)%。如果按加權(quán)平均數(shù)計算，目前西北地區(qū)城、鄉(xiāng)居民收入水平僅相當于全國平均水平的80%和68%左右。除新疆人均GDP高于全國平均水平外，西北其他省區(qū)人均GDP均明顯低于全國平均水平?！　　〗?jīng)濟發(fā)展水平差距拉大，居民收入水平低?！　　∧贻p科研骨干大量外流，人才存量流失和浪費嚴重。西北地區(qū)雖然高等學校不少，但分布極不均勻。青海少數(shù)民族適齡兒童入學率只有90%，而純牧區(qū)適齡兒童入學率僅為70%，個別地區(qū)適齡兒童入學率只有30%。除新疆外，1999年西北其他省區(qū)文盲半文盲率均高于全國平均水平。經(jīng)濟落后、觀念落后、早婚早育、多胎生育是導致人口增長過快的主要原因?！　　∥鞅钡貐^(qū)人口增長快，平均文化水平和素質(zhì)低。個人和企業(yè)對政府過度依賴、地方政府對中央過度依賴，“等、靠、要”現(xiàn)象相當普遍。除此以外，還有很多企業(yè)和個人害怕別人賺錢，這種意識的普遍化，也嚴重妨礙了本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有發(fā)展。有人戲稱這是“坐在花瓶里看世界”。到目前為止，甚至很多城里人還對市場畏懼躲避，政府依賴傾向十分強烈。而要發(fā)展與這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟往來和貿(mào)易，就必須先通過陸路將貨物運至海岸線上的通商口岸，然后才能通過我國的和國外的海上通道，實現(xiàn)與海外諸國的經(jīng)濟往來與貿(mào)易。雖然有些省區(qū)和地區(qū)已經(jīng)開始“按商業(yè)化原則經(jīng)營公用事業(yè)”，但數(shù)量還不多，需要有一個大的發(fā)展，否則交通建設(shè)投資渠道少、資金緊缺的問題就很難緩解。四是基礎(chǔ)設(shè)施管理和利用水平有待提高。鐵路牽引定數(shù)低，復線率低于全國平均水平20多個百分點。由于地廣人稀、財力不足，水利設(shè)施建設(shè)長期不能提到日程。鐵路沒有形成網(wǎng)絡(luò)，公路國道主干線尚未連通，缺少內(nèi)河航道，管道覆蓋面窄。但是，相對于西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和全國平均水平而言，仍然嚴重滯后。目前，青海全省已經(jīng)有1/5以上的草場形成中度以上退化，%以上；新疆草場退化面積和蟲、占可有效利用草場面積的44%，土地沙化面積占國土面積的比重則高達49%。森林覆蓋率和植被覆蓋率不斷下降，進一步加劇了這一地區(qū)的水土流失、土地沙化和荒漠化。歸納起來，主要是以下幾個方面： 　西北地區(qū)地廣人稀，干旱缺水，生態(tài)環(huán)境脆弱。經(jīng)過幾十年的努力，西北地區(qū)經(jīng)濟社會已經(jīng)獲得了很大發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活水平顯著提高，絕大部分人口已經(jīng)解決了溫飽、開始向小康目標邁進。僅新疆邊境縣（市）就達33個，邊境縣（市）國土面積和人口分別占全疆的40%和28%。少數(shù)民族群眾在宗教信仰上的認同，也在客觀上起到了一定的凝聚作用和穩(wěn)定作用。少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)差異較大，但他們大都有相同的宗教信仰。這對于西北地區(qū)的未來經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入水平提高，顯然具有重要意義。 “貧窮落后”、人均收入水平低是西北地區(qū)的一般經(jīng)濟特征。西北地區(qū)的其他一些?。▍^(qū)），科教力量也主要是集中在省會城市和中心城市。陜西和甘肅現(xiàn)有各類高等學校近60所，在西北地區(qū)設(shè)立的國家重點實驗室和國家級科研院所及其所屬研究機構(gòu)，也大部分集中在這兩個省。 　西北地區(qū)科技、教育水平不斷提高，力量相對集中，具有很強的集聚和領(lǐng)先優(yōu)勢。目前，西北地區(qū)已建成煤電油氣綜合能源基地，石油、天然氣和化工生產(chǎn)基地，鎳、鋁、鉛、鋅有色金屬生產(chǎn)基地，鈉、鋰、鉭等稀有金屬生產(chǎn)基地也在建設(shè)之中。 西北地區(qū)是我國最大的商品棉生產(chǎn)基地和重要的畜產(chǎn)品基地。 西北地區(qū)的人文和天然旅游資源得天獨厚。其中，僅青海格爾木地區(qū)，氯化鉀保有儲量就占全國的97%，氯化鈉儲量占全國的81%，鋰礦儲量占全國的83%，%，鍶儲量占全國的47%。 　西北地區(qū)土地、能源、礦產(chǎn)和旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。
3. 西北大開發(fā)的資源優(yōu)勢及其特點 　西北地區(qū)是我國國土的一個重要組成部分。大開山，結(jié)果只能