【正文】 推動快遞企業(yè)設(shè)立專門的代收貨款監(jiān)控部門，規(guī)范快遞代理。開放郵政管理部門和快遞企業(yè)相關(guān)系統(tǒng)端口，方便企業(yè)申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。實施快遞經(jīng)營許可制度，規(guī)范市場主體行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。支持骨干快遞企業(yè)“走出去”，鼓勵快遞企業(yè)通過自建合作并購等方式設(shè)立境外分支機構(gòu)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。形成以重點快遞服務(wù)區(qū)域為核心，以重要快遞物流節(jié)點城市、航空進出境通道以及綜合運輸體系為支撐的全國快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局。積極推進長江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸等區(qū)域與國家規(guī)劃布局相銜接的重點快遞物流園區(qū)建設(shè)。重點快遞企業(yè)快件跟蹤查詢和信息反饋的便利性、及時性和準確性大幅提升。支持郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、醫(yī)藥產(chǎn)品、中小學(xué)教材等連鎖配送服務(wù)。三、完善普遍服務(wù)保障機制加快建立郵政普遍服務(wù)基金，制定基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法。二、大力提升普遍服務(wù)水平限定郵政局所平均服務(wù)人口數(shù)量，保障郵件全程時限、投遞頻次和深度不低于《郵政普遍服務(wù)標準》的要求?；就瓿蓚€空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建，建設(shè)萬個建制村村郵站，完成萬個郵政局所的標準化、電子化改造。以提升普遍服務(wù)能力為目標，完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一節(jié) 完善郵政普遍服務(wù)體系一、加強普遍服務(wù)能力建設(shè)編制郵政設(shè)施專項規(guī)劃，明確建設(shè)重點，逐步建立郵政設(shè)施規(guī)劃體系。提高航材綜合保障能力。引導(dǎo)實施聯(lián)合重組，重點培育－ 家具有國際競爭力的飛機維修企業(yè)。 加強維修能力布局和建設(shè)。強化民航空管局和地區(qū)空管局兩級航空器搜尋救援協(xié)調(diào)中心功能。建立直升機救援基地。充分利用現(xiàn)有資源，整合航空器搜尋援救協(xié)調(diào)、防劫機炸機和其他突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮等功能，建設(shè)民航局、地區(qū)管理局和?。▍^(qū)、市）監(jiān)管局應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)三級應(yīng)急指揮平臺與國務(wù)院及相關(guān)部門、地方政府、航空公司、機場、空管等運行管理部門的互聯(lián)互通。適度擴大安全員隊伍，提升機組和安全員處置反恐和突發(fā)事件的能力。提高設(shè)施設(shè)備保障能力。建立威脅評估與預(yù)判系統(tǒng)。提高飛行校驗?zāi)芰ΑＭ晟坪娇瞻踩?guī)章標準體系及其修訂機制。年前，在北京、蘭州、濟南、南京、成都管制區(qū)推廣改革試點，建設(shè)低空空域運行管理和服務(wù)保障體系。加快建立通用航空安全監(jiān)察體系，進一步加強和完善通用航空安全體系建設(shè)。加快修訂通用航空市場準入等規(guī)章，規(guī)范通用航空作業(yè)項目分類方式，進一步降低市場準入門檻。增加通用航空企業(yè)數(shù)量，擴大經(jīng)營規(guī)模，重點培育－家骨干通用航空企業(yè)。加快特殊地區(qū)的通勤機場布局和建設(shè)。建立航班延誤及應(yīng)急處理后評估機制。建立大面積航班延誤應(yīng)急機制。完善我國航班正常率統(tǒng)計辦法，細化落實行業(yè)運輸服務(wù)最低標準承諾的措施，建立主要機場航班正常率、平均延誤時間的公眾信息通報機制。支持和鼓勵航空貨運企業(yè)建設(shè)航空貨運樞紐、貨運集散地和快件處理中心，在航線經(jīng)營權(quán)、航班時刻等方面給予支持。推動航空貨運物流化。著力培育具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司，打造具有較強國際競爭力的航空貨運承運人，提升航空運輸業(yè)國際競爭力。優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)，增加歐美航線航班密度，著力開辟連接南美、非洲的國際航線，積極推進周邊區(qū)域航空一體化進程。鼓勵支線航班開展代碼共享、聯(lián)營聯(lián)運等合作，提升支線航空的通達通暢能力。增加樞紐機場與省會城市、沿海開放城市和重點旅游城市的航班密度。推廣應(yīng)用空管新技術(shù)，加強技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。加強氣象和情報服務(wù)能力建設(shè)。加強管制中心建設(shè)，在高空管制區(qū)推行大區(qū)域管制運行。建設(shè)國內(nèi)大能力空中通道，在北京至廣州、北京至上海等繁忙地區(qū)，增加干線航路數(shù)量或劃設(shè)平行航路，構(gòu)建大能力樞紐航路和區(qū)域干線航路。根據(jù)重點機場遷建和改擴建工程項目，加強廣州、西安、杭州、廈門等機場航空油料的物流、存貯、加注和長輸管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施能夠充分發(fā)揮機場基礎(chǔ)設(shè)施能力的運行方案，提升多機場體系和多跑道機場運行效率。開展前期研究饒河、寶清、吉林、鞍山、阜新、本溪、滄州、曹妃甸、承德圍場、晉城、圖木舒克、林西、聊城、濱州、亳州、漳州、撫州、荊門、婁底、郴州、賀州、德欽、定邊、平?jīng)?、石嘴山、吳忠、樓蘭、塔中等。專欄 “十二五”機場建設(shè)項目性質(zhì)機場名稱改擴建哈爾濱、長春、延吉、沈陽、丹東、長海、大連、天津、石家莊、邯鄲、唐山、大同、長治、運城、呼和浩特、海拉爾、烏蘭浩特、通遼、赤峰、包頭、鄂爾多斯、濟南、威海、東營、上海浦東、上海虹橋、南京、徐州、常州、南通、淮安、鹽城、無錫、阜陽、安慶、寧波、舟山、杭州、義烏、溫州、黃山、福州、武夷山、廈門、泉州、連城、南昌、景德鎮(zhèn)、贛州、井岡山、鄭州、洛陽、南陽、武漢、襄樊、宜昌、恩施、長沙、常德、張家界、懷化、永州、廣州、梅州、深圳、佛山、湛江、南寧、桂林、柳州、百色、?？凇⑷齺?、重慶、萬州、成都、達州、南充、九寨、西昌、攀枝花、貴陽、銅仁、安順、麗江、騰沖、西雙版納、拉薩、昌都、林芝、西安、榆林、銀川、蘭州、慶陽、敦煌、西寧、烏魯木齊、哈密、庫爾勒、和田等。實施復(fù)航機場建設(shè)和通用機場升級工程，簡化支線機場建設(shè)審批程序，在內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)建設(shè)通勤機場。遷建秦皇島、錦州、瀘州、延安等機場，研究建設(shè)成都、青島、廈門、大連新機場。積極推進機場改擴建工程，提高機場保障能力。培育烏魯木齊機場的門戶功能。加快培育昆明機場的門戶功能。完善深圳、武漢、鄭州、長沙、南寧、海口等機場區(qū)域樞紐功能。培育青島機場的門戶功能。發(fā)揮石家莊、太原、呼和浩特、長春等機場的骨干作用。力爭到年，民用機場覆蓋全國以上的縣級城市單元、以上的人口和以上的。進一步完善水運建設(shè)質(zhì)量和安全管理體系，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，明確責(zé)任，落實措施，確保工程質(zhì)量和安全。加強對企業(yè)兼并收購的行業(yè)監(jiān)管。依法加大水路運輸、港口經(jīng)營市場的監(jiān)管力度，加強企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)督檢查。有序發(fā)展游艇碼頭，加強安全監(jiān)管。推進瀾滄江—湄公河國際航運便利化，推進東北亞地區(qū)陸海聯(lián)運發(fā)展。四、大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)在環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸等區(qū)域大力發(fā)展航運金融、保險、海事仲裁、信息、航運交易等高端航運服務(wù)業(yè)，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)航運交易信息平臺，探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。三、完善運輸組織體系繼續(xù)完善遠洋、沿海和內(nèi)河運輸體系。加強港口物流園區(qū)、貨運場站及物流通道建設(shè)，推進港口物流公共信息平臺和電子商務(wù)平臺建設(shè)，推進內(nèi)陸無水港發(fā)展。加快推進內(nèi)河船型標準化，大力發(fā)展江海直達船舶。加強航道養(yǎng)護技術(shù)研究，提高航道設(shè)施服務(wù)能力。提升航道養(yǎng)護設(shè)施、設(shè)備能力建設(shè)，加快養(yǎng)護船舶更新改造。到年末，長江干線、西江航運干線和京杭運河船型標準化率達到。三、發(fā)展規(guī)模化港區(qū)推進重慶長江上游航運中心和武漢長江中游航運中心建設(shè)，以主要港口為重點，加快內(nèi)河港口規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業(yè)化泊位。“十二五”時期共改善三級及以上航道里程公里。二、加快以高等級航道為重點的內(nèi)河航道建設(shè)實施西江航運干線擴能工程，提高主要航段通航標準，建設(shè)貴港、桂平二線和長洲三、四線船閘，擴大船閘通過能力，加快推進右江百色、紅水河龍灘樞紐過船設(shè)施建設(shè)。專欄 “十二五”長江干線航道建設(shè)重點上游：實施水富至宜賓段三級航道建設(shè)工程，將三級航道延伸至云南水富；結(jié)合三峽后續(xù)規(guī)劃，適時推進三峽水庫庫尾航道治理；實施三峽至葛洲壩兩壩間樂天溪、蓮沱等航道整治及配套設(shè)施建設(shè)工程，結(jié)合優(yōu)化水庫調(diào)度、加強管理等手段，改善兩壩間通航條件。重點建設(shè)主要港口、地區(qū)性重要港口公用港區(qū)航道、防波堤工程，加強新港區(qū)航道、防波堤建設(shè)。鐵礦石泊位：結(jié)合新鋼廠布局，配套建設(shè)礦石泊位。煤炭泊位：重點建設(shè)錦州港、唐山港（曹妃甸港區(qū)）、天津港、黃驊港、秦皇島港煤炭裝船碼頭，新增煤炭裝船能力億噸。通過建設(shè)專業(yè)化碼頭和整合港區(qū)作業(yè)貨類，提升港口專業(yè)化、規(guī)?；?。港口集疏運體系：加快主要集裝箱港區(qū)疏港高速公路建設(shè)，推進大型綜合性港區(qū)建立客貨分離的集疏運公路體系，加強港口鐵路集疏運通道及場站建設(shè)的協(xié)調(diào)，加快長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)港口內(nèi)河集疏運體系建設(shè)。集裝箱運輸系統(tǒng)：把握建設(shè)節(jié)奏，充分發(fā)揮既有設(shè)施能力，穩(wěn)步推進干線港集裝箱碼頭的建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展支線港、喂給港集裝箱碼頭。規(guī)劃新增大型原油碼頭接卸能力億噸。二、推進主要貨類運輸系統(tǒng)碼頭建設(shè)“十二五”時期沿海港口規(guī)劃新增深水泊位約個，重點推進煤炭、原油、鐵礦石和集裝箱碼頭建設(shè)。推進新港區(qū)開發(fā)。第四章 水路交通繼續(xù)有序推進沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化沿海港口結(jié)構(gòu)與布局，著力拓展港口功能，提升港口的保障能力和服務(wù)水平。嚴格市場準入，維護市場秩序。加強建設(shè)項目信息資源的整合和利用，對質(zhì)量安全、計劃進度、合同管理、遠程監(jiān)控進行信息管理，實現(xiàn)辦公自動化、管理智能化和控制實時化。嚴格準入管理，完善管理制度，加強監(jiān)督考核，充分發(fā)揮專業(yè)團隊的優(yōu)勢，促進項目管理專業(yè)化。四、全面推行現(xiàn)代公路工程管理全面推行現(xiàn)代工程管理，不斷提高建設(shè)管理水平，推動公路建設(shè)發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化。進一步加強公路工程基本建設(shè)程序監(jiān)督和質(zhì)量安全管理、招標投標、市場監(jiān)管等方面的法規(guī)建設(shè)，不斷完善公路建設(shè)法規(guī)體系。引導(dǎo)汽車租賃企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶開展加盟連鎖經(jīng)營，鼓勵企業(yè)異地設(shè)置網(wǎng)點以及與汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車維修企業(yè)實行聯(lián)合經(jīng)營，擴大服務(wù)覆蓋范圍。建立駕駛員培訓(xùn)、機動車維修、汽車租賃業(yè)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和考核體系，逐步建立全國汽車維修質(zhì)量檢測及汽車配件質(zhì)量保證和追溯體系。四、大力發(fā)展農(nóng)村客運加大對農(nóng)村客運的支持力度，完善農(nóng)村客運線網(wǎng)布局，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運班車通達率，基本實現(xiàn)村村通，建制村班車通達率東部地區(qū)達到，中西部地區(qū)達到以上。推行與其他客運方式差異化發(fā)展戰(zhàn)略。擇優(yōu)推薦具有較大資產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、社會信譽好、有穩(wěn)定的甩掛運輸業(yè)務(wù)需求，有一定的甩掛設(shè)施裝備條件的企業(yè)作為試點對象，重點對試點企業(yè)（項目）的甩掛作業(yè)站場設(shè)施和信息管理系統(tǒng)改造、甩掛運輸車輛購置更新給予資金補助和政策扶持，使試點企業(yè)“十二五”末牽引車與半掛車比例達到∶以上。二、推進運輸組織模式創(chuàng)新鼓勵企業(yè)間廣泛開展協(xié)作與聯(lián)營，引導(dǎo)運輸市場向市場主體集約化和運輸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運輸車輛和標準車型。逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可、跨省大件運輸聯(lián)合審批、高速公路救援、公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序維持和疏導(dǎo)等便民服務(wù)措施。加大政府財政投入，建立長期穩(wěn)定可靠的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道和政策，力爭實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。二是提高數(shù)據(jù)采集的頻率和準確性，將路況快速檢測系統(tǒng)的適用范圍從路網(wǎng)級大規(guī)模宏觀路況檢測擴展到項目級的損壞數(shù)據(jù)精細檢測。研究制訂預(yù)防性養(yǎng)護指導(dǎo)政策、技術(shù)標準。實施公路大中修養(yǎng)護工程。此外，繼續(xù)支持紅色旅游公路建設(shè)。重點建設(shè)一批集鐵路、公路、城市交通客運中轉(zhuǎn)換乘功能于一體、實現(xiàn)“零距離換乘”的綜合客運樞紐，大力推進一級公路客運站建設(shè)，地級市至少擁有個一級客運站。四、繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)堅持“擴大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體思路，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務(wù)。按照國家公路網(wǎng)規(guī)劃，重點推進國道網(wǎng)建設(shè)，增強國道對縣級及以上行政節(jié)點的連接和覆蓋。 二、加快形成高速公路網(wǎng)推進國家高速公路建設(shè)，加快高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段的建設(shè)，基本完成年國務(wù)院審議通過的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，建成比例超過，通車里程達到萬公里。第一節(jié) 完善公路交通網(wǎng)絡(luò)一、完善公路網(wǎng)規(guī)劃根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分級負責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的公路建設(shè)原則，按照現(xiàn)行管理體制，并從事權(quán)管理的角度，全面完善公路網(wǎng)規(guī)劃，推進國家公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，形成層次清晰、功能完善、權(quán)責(zé)分明的干線公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重點建設(shè)國家高速公路，實施國省道改造，繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，加快國家公路運輸樞紐等專項建設(shè)。四、進一步完善協(xié)商協(xié)調(diào)機制進一步加強部門間溝通協(xié)商，完善交通運輸各部門部際協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)推進交通運輸各行業(yè)的信息化建設(shè)，建立綜合運輸信息采集和共享機制，切實加強信息資源的開發(fā)利用，促進各運輸方式信息系統(tǒng)對接和資源共享，減少票證及單據(jù)的流通障礙，為公眾出行和貨物、郵件、快件運輸提供全面覆蓋、及時可靠、選擇多樣的信息，提高交通運輸管理效能和服務(wù)水平。充分發(fā)揮長江三角洲、珠江三角洲等水網(wǎng)地區(qū)的內(nèi)河航運優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持大型航運、碼頭企業(yè)發(fā)展集裝箱水水轉(zhuǎn)運、駁船快速運輸。制定多式聯(lián)運經(jīng)營人資格認證標準、資質(zhì)、經(jīng)營內(nèi)容和責(zé)任范圍。推進城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。通過年的努力，在示范城市實現(xiàn)主城區(qū)米上車，分鐘換乘，公共電汽車運行速度明顯提高，公交出行分擔(dān)率達到以上。制定“公交都市”建設(shè)評價標準和辦法，實施示范工程，提高城市公交出行分擔(dān)率。三、規(guī)范城市公交運營管理 加快建立以《城市公共交通條例》為龍頭，以配套規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)、規(guī)章為補充的法規(guī)體系，將優(yōu)先發(fā)展公共交通納入規(guī)范化、法制化軌道。鼓勵發(fā)展城市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。充分發(fā)揮軌道交通和快速公交（）在城市交通系統(tǒng)中的骨干作用，萬人口以上的城市加快建設(shè)以軌道交通和快速公交為骨干、以城市公共汽電車為主體的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；－萬人口的城市加快建設(shè)以公共汽電車為主體、軌道交通和快速公交適度發(fā)展的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；萬人口以下的城市加快建設(shè)以公共汽電車為主體的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步推進農(nóng)村公路、運輸樞紐節(jié)點與物流中心在規(guī)劃建設(shè)層面的有機結(jié)合，繼續(xù)加快農(nóng)村公路和客運班車通達建設(shè)，適當(dāng)拓展農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施建設(shè)。支持港航企業(yè)延伸服務(wù)鏈，向全球或區(qū)域物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變，提高航運信息服務(wù)機構(gòu)在信息發(fā)布、咨詢等領(lǐng)域的國際影響力。引導(dǎo)和規(guī)范貨運代理、無車承運人、郵政和快遞企業(yè)、零擔(dān)快運等運輸組織主體的發(fā)展；鼓勵貨運樞紐經(jīng)營企業(yè)拓展倉儲、分撥配送、流通加工、保稅等功能，促進貨運樞紐站場加快向現(xiàn)代綜合物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。推進國家公路運輸樞紐貨運站場建設(shè)，優(yōu)化與主要港口、鐵路站場之間的運輸組織，