【正文】 2013年，組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。在港口建設(shè)過程中，提出海事監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備需求，并與港口建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)工程相銜接，同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)施工、同步驗(yàn)收運(yùn)行。其一，積極爭取交通運(yùn)輸部的資金支持，爭取項(xiàng)目立項(xiàng)。一、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣貫局領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門主要負(fù)責(zé)人是按照本規(guī)劃完成相關(guān)任務(wù)的責(zé)任主體，要組織學(xué)習(xí)和宣傳貫徹，領(lǐng)會(huì)和理解本規(guī)劃內(nèi)容。通過召開科技成果交易會(huì)、技術(shù)展覽、技術(shù)論壇等途徑，提高科技成果推廣應(yīng)用水平。全面推行航標(biāo)能源與燈器綜合性改造，推進(jìn)綠色航標(biāo)和節(jié)能型航標(biāo)建設(shè)。開展船載無人直升機(jī)海事應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)、海事執(zhí)法和航海保障節(jié)能減排技術(shù)、復(fù)雜通航環(huán)境下的綜合監(jiān)管技術(shù)、海上原油過駁作業(yè)監(jiān)管技術(shù)的前期研究。跟蹤研究IMO、IHO、IALA、FERNS等國際組織有關(guān)動(dòng)態(tài)，研究發(fā)達(dá)國家海事管理體制，追蹤海事先進(jìn)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。重點(diǎn)開展船員綜合能力評(píng)價(jià)、第二船舶登記制度配套政策、方便旗船舶管理對(duì)策、非水網(wǎng)地區(qū)旅游船舶管理對(duì)策、惡劣天氣下海上交通安全對(duì)策、通航功能區(qū)評(píng)估與調(diào)整、通航環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等軟課題研究。加強(qiáng)海事法規(guī)政策研究。利用國際海事組織的履約平臺(tái)，開展國際區(qū)域性反恐和反海盜聯(lián)合行動(dòng)。密切聯(lián)系海事相關(guān)行業(yè)，建立協(xié)調(diào)有序、積極高效的國際海事多邊事務(wù)參與機(jī)制，積極參與國際規(guī)則的制定，加大對(duì)公約跟蹤的人力、財(cái)力投入；積極提交建設(shè)性提案，積極參與會(huì)議討論，擴(kuò)大我國意見對(duì)國際公約、規(guī)則的影響力；要在保護(hù)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將跟蹤和研究結(jié)果向業(yè)界進(jìn)行宣貫。第六節(jié) 履約與國際合作“十二五”期間，國家交流和合作將更加頻繁，進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊、多邊海事協(xié)作將成為直屬海事系統(tǒng)的重要工作，海事系統(tǒng)應(yīng)全面履行職責(zé)、職能、職權(quán)，提高履約能力，加強(qiáng)維權(quán)能力建設(shè)。貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，使黨的先進(jìn)性在海事管理工作中得到更大體現(xiàn)。堅(jiān)持以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)工作，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和既定計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，引導(dǎo)廣大黨員落實(shí)海事工作部署，在本職崗位上創(chuàng)先爭優(yōu)。建立和完善“黨建帶團(tuán)建”工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)以團(tuán)干部為主體的青年工作隊(duì)伍建設(shè)。完善海事博物館建設(shè)；定期舉辦海事文化建設(shè)成果展覽，推進(jìn)中國海事局志的出版工作。開展海事文化建設(shè)示范工程，推進(jìn)精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階。加強(qiáng)青年人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)。三、 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境初步形成“用事業(yè)凝聚人才、用實(shí)踐造就人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用制度管理人才”的人才成長環(huán)境。二、 建立健全職工教育培訓(xùn)體系建立中國海事學(xué)校，以此為平臺(tái)構(gòu)建全國海事隊(duì)伍教育培訓(xùn)體制，完善職工教育培訓(xùn)管理，研究建立海事系統(tǒng)崗位資格及培訓(xùn)信息化平臺(tái)，制定分步驟的海事系統(tǒng)職工培訓(xùn)目標(biāo)及要求、培訓(xùn)綱要、培訓(xùn)方式、考核標(biāo)準(zhǔn)等培訓(xùn)體系，研究制定職工教育培訓(xùn)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、培訓(xùn)教材和考試題庫，形成職工教育培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的管理和運(yùn)行機(jī)制。充分利用國內(nèi)教育院校、社會(huì)、海事系統(tǒng)的教育培訓(xùn)資源以及國外教育培訓(xùn)資源等，妥善運(yùn)用脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)研討等多種方式工，有計(jì)劃、有針對(duì)性的組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理、國際形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、依法治國、黨務(wù)工作、海事業(yè)務(wù)等方面的知識(shí)，著力拓展知識(shí)面，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。加大航標(biāo)航測(cè)、高級(jí)船員、通信信息專業(yè)技能人才的引進(jìn)和選拔培養(yǎng)；“十二五”期保持航標(biāo)隊(duì)伍3500左右的人員總量，完善社會(huì)引進(jìn)船長、輪機(jī)長等具備航海資歷人員制度，實(shí)現(xiàn)具有航海資歷的專業(yè)型人員達(dá)到航標(biāo)管理人員的20%，相關(guān)管理專業(yè)的人員達(dá)到科級(jí)以上航標(biāo)管理人員40%。第五節(jié) 人才隊(duì)伍與精神文明“十二五”期間海事系統(tǒng)將著力提升人員整體素質(zhì)，推進(jìn)以用為本、多元發(fā)展的海事人才隊(duì)伍建設(shè)，著力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的海事團(tuán)隊(duì)。九、 實(shí)操培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研究系統(tǒng)在具有甲類海船船員管理權(quán)限的直屬海事機(jī)構(gòu)建立船員考試評(píng)估中心，配備海船船員實(shí)操模擬支撐平臺(tái)，在具有甲類海船船員管理權(quán)限的計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng)增加終端規(guī)模。六、 航標(biāo)測(cè)繪系統(tǒng)設(shè)立大型燈浮標(biāo)、燈樁和虛擬航標(biāo)，完善沿海干線航標(biāo)體系；推進(jìn)通航橋梁、島嶼、陸島運(yùn)輸、旅游區(qū)域以及支線航道、一般港口航標(biāo)布局；根據(jù)港口發(fā)展?fàn)顩r，配套建設(shè)和完善港口航標(biāo)助航體系；推進(jìn)航標(biāo)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和整合，搭建內(nèi)部統(tǒng)一管理平臺(tái)；建設(shè)綜合助航信息電子顯示系統(tǒng)和發(fā)布平臺(tái)，提供各類航海保障即時(shí)服務(wù)信息。四、 監(jiān)管基地推進(jìn)綜合基地建設(shè)，形成大中型船舶靠泊、實(shí)操訓(xùn)練和溢油應(yīng)急設(shè)備、航標(biāo)等裝備存放維修的規(guī)模和能力；通過擴(kuò)充現(xiàn)有基地碼頭規(guī)模和完善陸域功能，形成中小型船舶靠泊、飛機(jī)起降和溢油應(yīng)急設(shè)備、航標(biāo)等裝備存放維修的規(guī)模和能力；依托港口調(diào)整和擴(kuò)建，基本完成國家規(guī)劃總體布局，為中小型巡航救助提供停放和補(bǔ)給場(chǎng)所。二、 監(jiān)管救助飛機(jī)在三大海區(qū)配置23架固定翼飛機(jī)，用于在領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等水域承擔(dān)海上污染監(jiān)測(cè)、海上巡視、搜尋定位、信息搜集等任務(wù)，維護(hù)國家海洋權(quán)益；加大直升機(jī)配置，重點(diǎn)布置在渤海灣、江蘇沿海、長江口浙北水域、臺(tái)灣海峽、南中國海等水域，承擔(dān)近海水域安全管理、海上執(zhí)法、航標(biāo)維護(hù)管理及人命救助等工作，《國家規(guī)劃》總體布局初步完成；通過試點(diǎn)配置一定數(shù)量的無人駕駛飛機(jī)，用于近岸水域交通安全監(jiān)管、信息采集和取證等。一、 安全通信監(jiān)控系統(tǒng)完善全國沿海近岸水域和長江干線甚高頻（VHF）安全通信系統(tǒng)布局，實(shí)現(xiàn)沿海25海里、長江干線全覆蓋；優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有中高頻海岸電臺(tái)，升級(jí)改造北方海區(qū)、東海海區(qū)、臺(tái)灣海峽、南海海區(qū)和海南島5座中高頻海岸電臺(tái)，開通重要水域漁船和游艇協(xié)調(diào)通信電路，確保近海海域全覆蓋；加快推進(jìn)海事應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，提高海上搜救指揮能力。推廣海事系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)作業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督程序，離任審計(jì)覆蓋面達(dá)到100%。建立健全基本建設(shè)工作責(zé)任制，實(shí)行基建項(xiàng)目目標(biāo)管理制度，確?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和費(fèi)用控制，工程優(yōu)、良率為100%。加強(qiáng)檔案管理，加大聲像類、實(shí)物類歸檔力度。建立各級(jí)搜救演練制度，定期開展各類水上交通安全突發(fā)事件搜救演練，提高演練的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)效果，不斷增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)水上交通安全突發(fā)事件的能力。七、 地方海事發(fā)展的長效支持機(jī)制按照全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋、行政執(zhí)法一面旗的要求建立對(duì)地方海事發(fā)展的長效支持機(jī)制，建立對(duì)地方海事進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制；建立定期對(duì)地方海事人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)制；深化“結(jié)對(duì)子”工作，加大對(duì)地方海事幫扶的力度，擴(kuò)大幫扶范圍和內(nèi)容。完善船員適任綜合考評(píng)機(jī)制，規(guī)范船舶考評(píng)和發(fā)證監(jiān)察機(jī)制；建立海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、船檢管理和船舶檢驗(yàn)的溝通機(jī)制；建立與國際航運(yùn)公司的溝通機(jī)制，通報(bào)國際上主要國家PSC工作重點(diǎn)及進(jìn)展情況；與地方環(huán)保部門建立合作機(jī)制，構(gòu)建船舶污染物跟蹤體系；建立健全與氣象、航道、地質(zhì)等部門的應(yīng)急協(xié)助和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化成員單位間的合作；完善搜救協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮專家在海上搜救工作中的作用，組建專家委員會(huì)或?qū)＜医M，選聘各類專家在海上搜救過程中提供技術(shù)支持。建立海事行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，制定全國海上、內(nèi)河海事行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免執(zhí)法隨意性。對(duì)《國內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》、《內(nèi)河航行船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》進(jìn)行換版。制定《海事立法評(píng)估辦法》，遵循客觀公正、公開透明、公眾參與和科學(xué)系統(tǒng)的原則進(jìn)行海事立法評(píng)估，提高立法質(zhì)量，推動(dòng)依法行政。重點(diǎn)推動(dòng)《海上交通安全法》的修訂，抓緊《水上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》、《沉船沉物打撈管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)的制定和修訂進(jìn)程。第四章 主要任務(wù)“十二五”期間，圍繞海事系統(tǒng)發(fā)展的總體原則和目標(biāo)，著力構(gòu)建安全監(jiān)管、應(yīng)急救援和航海保障三大業(yè)務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃法治建設(shè)、體制機(jī)制、裝備設(shè)施、人才隊(duì)伍、履約和國際合作、海事研究和科技等六項(xiàng)保障性措施。五、 人員隊(duì)伍海事人員工作條件和生活水平在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中不斷提高；著力打造執(zhí)法、技能、管理、科研四支隊(duì)伍，保證人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、具有開拓創(chuàng)新能力，隊(duì)伍整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)滿足履行職責(zé)和適應(yīng)海事發(fā)展的需要；加強(qiáng)復(fù)合型管理人才培養(yǎng)，各專業(yè)高層次人才達(dá)到300人，其中在相關(guān)國際組織有影響力的海事專家10人以上，國家級(jí)、部級(jí)優(yōu)秀人才70人。一、 安全監(jiān)管——百萬噸港口吞吐量事故件數(shù)和死亡人數(shù)年均下降5%，特別重大事故實(shí)行零控制； ——無因違規(guī)簽發(fā)船員證書造成的水上交通安全事故和船舶被滯留事件；——船舶PSC檢查滯留率不低于各備忘錄地區(qū)平均水平，無不當(dāng)滯留發(fā)生；——滯留船舶缺陷糾正率達(dá)到100％；——行政許可公開率100%；——政務(wù)公開合規(guī)率達(dá)到95%以上；——海事行政執(zhí)法監(jiān)督、考核中的執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案率不超過5%； ——發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任100%追究；——行政訴訟勝訴率達(dá)到90%以上；——重大事故結(jié)案率及結(jié)案合規(guī)率均達(dá)到100%；——法定檢驗(yàn)不合格機(jī)構(gòu)資質(zhì)撤銷率達(dá)到100%；——船檢機(jī)構(gòu)100%實(shí)施船舶法定檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系；——驗(yàn)船人員持證上崗率達(dá)到100%；——初步具備危險(xiǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)能力；——提高航運(yùn)公司安全管理體系審核率，在航運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)一步普及先進(jìn)的管理理念、管理文化和管理方法。以加強(qiáng)政策理論研究、提高監(jiān)管應(yīng)急能力、強(qiáng)化資源綜合利用、提高隊(duì)伍素質(zhì)和提升立法層次為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升海事系統(tǒng)的綜合實(shí)力，就是要以科學(xué)技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，加快海事監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程；以加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)為抓手，持續(xù)提升海事發(fā)展的能力和水平；以健全工作機(jī)制為關(guān)鍵，不斷提高海事工作的質(zhì)量和效率；以培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，強(qiáng)化海事隊(duì)伍整體素質(zhì)；以先進(jìn)文化為引導(dǎo)，構(gòu)建核心價(jià)值觀，進(jìn)一步加大海事精神文明建設(shè)力度；加快推進(jìn)全國海事系統(tǒng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海事系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。2008年，我國政府自愿提出履行國際公約的總體戰(zhàn)略，“十二五”期，海事系統(tǒng)還將多次接受IMO組織的檢測(cè)評(píng)估，這對(duì)我國海事監(jiān)管能力、服務(wù)水平和工作成效提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國際海事界通過新公約、新規(guī)則的制訂，推行航運(yùn)全球化公共管理的趨勢(shì)明顯，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化水上交通安全監(jiān)管的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，要依法行政，著力構(gòu)建水上安全長效管理機(jī)制，要從嚴(yán)治政，規(guī)范行政許可，要推行誠信管理，便利管理相對(duì)人，要加強(qiáng)自律，接受社會(huì)監(jiān)督；應(yīng)加強(qiáng)海事服務(wù)保障能力的建設(shè)，采取有效措施，提高管理相對(duì)人在安全信息獲取、利用方面的深度和廣度；要充分發(fā)揮信息化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建跨時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候的電子政務(wù)系統(tǒng)；要著力打造全國統(tǒng)一的海事信息平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)海事管理一卡通?！笆濉逼陂g，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、交通運(yùn)輸量不斷增加的壓力，粗放式的海事管理將難以保證水上交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定和持續(xù)好轉(zhuǎn)，資源日趨緊張將使海事系統(tǒng)發(fā)展也面臨更嚴(yán)峻的土地、岸線、資金等因素制約，這就要求海事系統(tǒng)轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展方式，逐步改變以數(shù)量擴(kuò)張為主的發(fā)展模式，通過資源綜合利用和技術(shù)進(jìn)步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重資源整合和合理利用，在繼續(xù)完善監(jiān)管搜救力量建設(shè)的同時(shí)，適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路和方向，探索內(nèi)涵式發(fā)展道路。內(nèi)河航運(yùn)是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，目前我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，是綜合運(yùn)輸體系中的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)張德江總理的指示精神，加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展成為推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的重要內(nèi)容，應(yīng)大力提高內(nèi)河海事管理部門的科技水平、安全監(jiān)管和應(yīng)急救助水平，使其為推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)揮更大作用。部黨組在“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展總體要求中，提出到2015年初步形成安全、暢通、便捷、綠色的交通運(yùn)輸體系，把安全工作擺在交通運(yùn)輸工作的突出位置，要求海事系統(tǒng)把保障人民財(cái)產(chǎn)安全作為核心目標(biāo)，全力維護(hù)好水上交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定，促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的安全發(fā)展。一、 水上交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要求海事堅(jiān)持安全發(fā)展目前我國水上運(yùn)輸船舶交通事故有所控制，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但水上安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，險(xiǎn)情數(shù)量、遇險(xiǎn)人數(shù)仍在不斷上升，局部區(qū)域安全形勢(shì)不容樂觀。第二章 發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十二五”期，國家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略深入實(shí)施，維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的任務(wù)更加突出。目前仍然是傳統(tǒng)的人才管理理念，即以“事”為中心的“人事”管理理念。長期積累的拔尖人才隊(duì)伍斷層矛盾難以在短期內(nèi)解決，形成