【正文】 建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理?！薄∫布矗ㄔO(shè)工程驗(yàn)收日是確定建設(shè)工程竣工日期的唯一標(biāo)尺。”　也即，建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求承包人無償修理或者返工、改建，并承擔(dān)逾期交付的違約責(zé)任。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。此外，在實(shí)際很多糾紛案件中，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)完成咨詢結(jié)果的時(shí)間太長，不利于及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算。在明確了上述規(guī)定后，如果發(fā)包人以承包人沒有達(dá)到達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)杯要求而進(jìn)行工程款扣罰時(shí)，承包人應(yīng)勇敢的拿起法律武器，向法院提起訴訟以保護(hù)自己的合法權(quán)益，討回自己的工程價(jià)款。”　第3條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持”　第10條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。 一般來講，承包人的主要合同義務(wù)就是按照合同約定和國家標(biāo)準(zhǔn)施工，將合格的建設(shè)工程交付發(fā)包人，如果工程質(zhì)量有缺陷，應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任。 創(chuàng)魯班獎(jiǎng)與工程造價(jià)直接掛鉤的工程罰款方式，承包人達(dá)到了難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)沒有獎(jiǎng)勵(lì)，而不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)則要從工程款中扣罰，對(duì)承包人極不公平。起訴后首先申請(qǐng)法院進(jìn)行證據(jù)保全，其次申請(qǐng)法院委托國家法定工程造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“爛尾工程”造價(jià)鑒定，最后申請(qǐng)依法拍賣“爛尾工程”并優(yōu)先受償，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款。 第三，承包人（建筑企業(yè)）委托國家法定工程造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“爛尾工程”造價(jià)鑒定。 第二，承包人（建筑企業(yè)）委托國家公證機(jī)關(guān)對(duì)“爛尾工程”進(jìn)行證據(jù)保全。 ⑵　雙方不能達(dá)成協(xié)議的，盡最大努力也不能繼續(xù)施工的。 ⑴　發(fā)包人（房地產(chǎn)開發(fā)商）和承包人（建筑企業(yè)）首先進(jìn)行協(xié)商解決`。 工程造價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家公證機(jī)關(guān)對(duì)“爛尾工程”保全的證據(jù)資料，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際勘測，并結(jié)合工程造價(jià)法律規(guī)定，依法作出“爛尾工程”的工程價(jià)款的具體數(shù)額。保全內(nèi)容包括：承包人（建筑企業(yè)）與發(fā)包人（房地產(chǎn)開發(fā)商）訂立的施工合同以及與施工合同有關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙、施工圖、招投標(biāo)文件、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單、預(yù)算書、雙方往來信函、工程簽證、工程索賠資料等所有能以書面形式證明雙方存在施工合同關(guān)系的資料。所謂“非惡意”的是指開發(fā)商在自有資金不足的情況下，盲目上房地產(chǎn)項(xiàng)目，一旦資金來源不暢，工程便被迫停頓。但為了承攬工程，建筑企業(yè)常以帶資施工為條件參與工程招標(biāo)?！币?guī)定的精神，也即如果承包人和發(fā)包人在建設(shè)工程施工合同中約定“按照財(cái)政部門的審計(jì)作為工程竣工價(jià)款的”，符合最高人民法院的司法解釋精神。依法成立的合同，受法律保護(hù)。根據(jù)民法的基本理論“契約自由”和“法不禁止則允許”的精神，因此施工合同中有“按照財(cái)政部門的審計(jì)作為工程竣工價(jià)款的約定”的是有效約定。所采取的措施是：第一、堅(jiān)決抵制，拒不配合；第二、在承包人抵制無效后，堅(jiān)決向法院起訴，在訴訟中委托法定部門進(jìn)行工程造價(jià)鑒定以確認(rèn)工程價(jià)款的具體數(shù)額，來解決雙方的工程價(jià)款爭議糾紛，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。近年來因此類問題，最高人民法院的數(shù)次答復(fù)都很明確。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起三十日內(nèi)，將審計(jì)意見書和審計(jì)決定送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)單位。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。財(cái)政部門無權(quán)審核、鑒定工程造價(jià)。其法律依據(jù)是：最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中第16條明確規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。 具體策略首先看建設(shè)工程施工合同中有無“按照財(cái)政部門的審計(jì)作為工程竣工價(jià)款的約定”，然后具體問題具體分析。 面對(duì)此種情況，作為承包方如何維護(hù)自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款，如何處理此類工程價(jià)款糾紛呢？　 第六節(jié)　財(cái)政部門的事后審計(jì)引發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款糾紛 依法成立的合同，受法律保護(hù)。 參照《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條　“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”之精神，對(duì)于按照地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過備案或?qū)徟年庩柡贤l(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛，承包人根據(jù)備案或?qū)徟暮贤瓣柡贤弊鳛榻Y(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。 4．5．2　在正確評(píng)判陰陽合同的效力標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，處理工程價(jià)款糾紛應(yīng)具體情況具體分析。 承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量”的規(guī)定，來解決工程量爭議，從而確定工程竣工價(jià)款；當(dāng)然也可以請(qǐng)求法定部門進(jìn)行工程單獨(dú)工程量鑒定，從而確定工程竣工價(jià)款，其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭議的，僅對(duì)有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。在材料價(jià)格大幅漲價(jià)而雙方協(xié)商不成時(shí)，承包人完全可以向法院提起訴訟，以訴訟的方式來解決雙方的工程價(jià)款爭議，也必定能得到法律的支持。其法律依據(jù)是《合同法》第284條“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。第二種是雙方約定主材價(jià)格按市場價(jià)定，遇到大幅漲價(jià)依合同履行。一般情況下，當(dāng)材料漲跌如果超過合同訂立時(shí)價(jià)格的 30%50%，承包人按《合同法》第5條在協(xié)商不成時(shí)，可以向法院或仲裁機(jī)構(gòu)提起合同變更之訴，來平抑雙方的權(quán)利，由法院或仲裁機(jī)構(gòu)委托審價(jià)單位對(duì)建材漲價(jià)部分進(jìn)行司法審價(jià)，依法給予適當(dāng)價(jià)差補(bǔ)償。其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭議的，僅對(duì)有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。 （1）對(duì)于因建筑材料大幅漲價(jià)的情形出現(xiàn)后，承包人應(yīng)及時(shí)通知發(fā)包人有關(guān)漲價(jià)的材料種類，漲價(jià)幅度，在本合同中所占比例，對(duì)工程進(jìn)度的影響，可能導(dǎo)致虧損的數(shù)額等，由當(dāng)事人雙方協(xié)商變更合同價(jià)款解決。 因此，在雙方已訂立了固定總價(jià)或單價(jià)的情形下材料上漲的全部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包方一邊，顯然有失公平。我國《合同法》雖然沒有情勢變更條款，但現(xiàn)行《合同法》有公平條款，例如《合同法》第5條明確當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。因此，如發(fā)生建筑材料大幅漲價(jià)，致使合同在履行中發(fā)生困難，怎么辦？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用情勢變更原則來解決材料價(jià)格大幅漲價(jià)引發(fā)的爭議。然后參照第一種情況的二種情形來分別處理。例如：雙方在施工合同中約定工程價(jià)款為“閉口價(jià)”一次包死，然而又在結(jié)算條款中約定“經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后支付工程款”時(shí)如何解決？筆者認(rèn)為應(yīng)按照“經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后支付工程款”的條款來解決雙方的爭議?！钡囊?guī)定，確定前后約定矛盾甚至沖突條款的真實(shí)意思，然后按照條款的真實(shí)意思來確定工程竣工價(jià)款。合同是當(dāng)事人通過合意對(duì)于未來事物的安排，然而，由于當(dāng)事人通過合同對(duì)于其未來的事物作出安排時(shí)，需要通過一定的用語表達(dá)其內(nèi)容，　但由于各方面的原因，締約當(dāng)事人對(duì)某個(gè)條款和用語也可能會(huì)產(chǎn)生不同的理解和認(rèn)識(shí)，從而也難免會(huì)發(fā)生爭議。 然后雙方根據(jù)達(dá)成的補(bǔ)充書面協(xié)議，通過計(jì)算確認(rèn)工程竣工價(jià)款，也可以請(qǐng)求法定部門進(jìn)行工程造價(jià)鑒定來確認(rèn)工程竣工價(jià)款。 4．3．1　工程已經(jīng)通過峻工驗(yàn)收完畢?！?如前所述，只有完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，承包人才能得到相應(yīng)的工程價(jià)款。其法律依據(jù)《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。”和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第20條“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。其法律依據(jù)《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。（四）履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時(shí)履行，債權(quán)人也可以隨時(shí)要求履行，但應(yīng)當(dāng)給對(duì)方必要的準(zhǔn)備時(shí)間。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行。其法律依據(jù)是《合同法》第62條“價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行”。其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭議的，僅對(duì)有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。 4．2．1　建設(shè)工程已經(jīng)通過峻工驗(yàn)收完畢。所以，承包人首先應(yīng)盡最大努力施工并使工程竣工并通過驗(yàn)收。 最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第10條中明確規(guī)定“建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。 最后，對(duì)于工程竣工價(jià)款依據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)主管部門公布的計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合工程量和主材價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，也可以請(qǐng)求法定部門進(jìn)行工程竣工價(jià)款鑒定。 ” ⑵雙方不能達(dá)成協(xié)議的，按照建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定來確定工程竣工價(jià)款。在這種情況下，可以分為兩種具體情形 ⑴通過雙方平等協(xié)商就工程量、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致補(bǔ)充書面協(xié)議——補(bǔ)簽書面施工合同，這種解決方式是最佳方式。因此，筆者介紹的策略是站在建筑企業(yè)（承包人）弱勢群體一方的處理策略。筆者為了論述簡單清楚的需要，才將引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛的原因分為五類情況。有的項(xiàng)目一停數(shù)年，合同約定的竣工期限也早已超過，建筑企業(yè)長期無法收回被拖欠的工程款。更有甚者，發(fā)包人利用其優(yōu)勢地位，故意在施工合同上約定審計(jì)部門審計(jì)后支付工程價(jià)款的條款。財(cái)政部門無權(quán)審核、鑒定工程造價(jià)，但有的地方甚至由法院和財(cái)政部門共同發(fā)文對(duì)財(cái)政部門的鑒定造價(jià)予以認(rèn)可，使超標(biāo)建設(shè)和追加投資不成的“釣魚工程”有了合法的避風(fēng)港。但我國《招標(biāo)投標(biāo)法》卻規(guī)定中標(biāo)后當(dāng)事人不得再行訂立背離中標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。但在實(shí)踐中，當(dāng)事人為規(guī)避這些法律規(guī)定及其行政管理，就在合同的變更和文本本身內(nèi)容上打擦邊球，于是出現(xiàn)了表現(xiàn)各異、形式眾多的陰陽合同。但是，出于對(duì)己方利益的考慮，如果雙方各自讓步程度不足以達(dá)成協(xié)議，甚至一方或雙方拒絕讓步，則很難就解決糾紛達(dá)成共識(shí)，則糾紛不可避免。這樣以來，熟悉工程實(shí)踐的專業(yè)人員不具備訂立合同的法律素質(zhì)，只能聘請(qǐng)律師來負(fù)責(zé)合同的起草、審查與訂立，而熟悉法律知識(shí)的律師不懂得工程建設(shè)的實(shí)際情況，只能將自己的民法學(xué)基礎(chǔ)理論生搬硬套到施工合同中來，這樣的合同很容易導(dǎo)致與現(xiàn)實(shí)情形的脫節(jié)，從而引發(fā)工程價(jià)款糾紛。　而產(chǎn)生糾紛后，雙方都會(huì)引用對(duì)自己有利的條款來解釋合同，這種情況直接導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛后受理法院不知依據(jù)哪一條款內(nèi)容解決糾紛的尷尬局面。 2　承發(fā)包雙方之間訂立書面施工合同內(nèi)容過于簡單，這種情況比較常見。 1　承發(fā)包雙方之間沒有訂立書面的施工合同，僅有口頭合同。主要有以下表現(xiàn)： 5　按照建設(shè)工程價(jià)款是否結(jié)算分類，可以分為：已結(jié)算完畢的工程價(jià)款糾紛；未結(jié)算完畢的工程價(jià)款糾紛。 1　按照建設(shè)工程是否竣工分類，可以分為：已竣工建設(shè)工程價(jià)款糾紛；未竣工建設(shè)工程價(jià)款糾紛。 第三節(jié)　其它 按照施工合同的效力分類，可以分為：有效合同的工程價(jià)款糾紛；效力待定合同的工程價(jià)款糾紛；可撤銷合同的工程價(jià)款糾紛；無效合同的工程價(jià)款糾紛。 第二節(jié)　按照施工合同的效力分類 其中，合同價(jià)款糾紛、變更合同價(jià)款糾紛和工程竣工價(jià)款糾紛屬于確認(rèn)價(jià)款糾紛，在訴訟中屬于確認(rèn)之訴；而工程預(yù)付款糾紛、工程進(jìn)度款糾紛和拖欠工程竣工價(jià)款糾紛屬于請(qǐng)求給付價(jià)款糾紛，在訴訟中屬于給付之訴。另外，“工程投標(biāo)（預(yù)算）報(bào)價(jià)”和“工程投標(biāo)（預(yù)算）造價(jià)”，“合同價(jià)款”和“工程合同造價(jià)”，　“工程竣工價(jià)款”和“工程竣工造價(jià)”其概念的內(nèi)涵和外延是一致的，僅僅是站的角度不同造成的稱謂有別。　工程索賠是合同承發(fā)包雙方中的任何一方因未能獲得按合同約定支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失的書面確認(rèn)，在約定期限內(nèi)向?qū)Ψ教岢鲑r償請(qǐng)求的一種權(quán)利，是單方的權(quán)利主張。　合同價(jià)款變更的原因是由于設(shè)計(jì)變更、工程量增減、以及合同約定的價(jià)款調(diào)整條件成就導(dǎo)致。④施工中由于設(shè)計(jì)變更、工程量增減、以及合同約定的價(jià)款調(diào)整條件，通過鑒證、索賠增減合同價(jià)款，實(shí)際是變更合同價(jià)款。 筆者認(rèn)為上述“工程價(jià)款”定義都不太準(zhǔn)確，“工程價(jià)款”的定義應(yīng)和建設(shè)工程的發(fā)承包實(shí)際活動(dòng)相適應(yīng)、相一致才能體現(xiàn)“工程價(jià)款”的含義。 《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)　》中這樣闡釋“工程價(jià)款”的含義：“工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失”?！?《建筑法》中只有“工程造價(jià)”的概念，而沒有“工程價(jià)款”的概念。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。③竣工驗(yàn)收合格后，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，然后雙方按照施工合同約定的合同價(jià)款及約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工價(jià)款結(jié)算，竣工結(jié)算實(shí)際是承包人發(fā)包人確定“工程竣工造價(jià)”。非招標(biāo)工程，承包人根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工圖向發(fā)包人提交工程預(yù)算書，而預(yù)算書載明的“預(yù)算報(bào)價(jià)”實(shí)際確定的是“工程預(yù)算造價(jià)”。然而同一般的工業(yè)產(chǎn)品相比，除了建筑產(chǎn)品所具有的一般的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)外，建筑產(chǎn)品還具有供給方式多、受環(huán)境影響大等特點(diǎn)。 雖然中價(jià)協(xié)學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)工程造價(jià)的界定意見明確了工程造價(jià)一詞的內(nèi)涵和外延。 通過以上對(duì)比分析，筆者認(rèn)為對(duì)