【正文】 規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。 第三節(jié)　工程價(jià)款 對(duì)于“工程價(jià)款”這一概念的含義，司法界、建筑界和學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)有一些差別。《建筑法》中只有“工程造價(jià)”的概念，而沒(méi)有“工程價(jià)款”的概念?！妒痉段谋尽芬矝](méi)有“工程價(jià)款”的概念，只有“合同價(jià)款”、“追加合同價(jià)款”、“費(fèi)用”等，這些概念的存在，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)“工程價(jià)款”概念帶來(lái)了困惑?！? 《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)　》中這樣闡釋“工程價(jià)款”的含義：“工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失”。這部分款項(xiàng)并不屬于直接的“工程價(jià)款”本身，更具有一般債權(quán)的性質(zhì)，因此不應(yīng)列入“工程價(jià)款”的范圍而受到優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)。 筆者認(rèn)為上述“工程價(jià)款”定義都不太準(zhǔn)確，“工程價(jià)款”的定義應(yīng)和建設(shè)工程的發(fā)承包實(shí)際活動(dòng)相適應(yīng)、相一致才能體現(xiàn)“工程價(jià)款”的含義。②訂立施工合同時(shí)，招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)中的中標(biāo)報(bào)價(jià)在協(xié)議書(shū)內(nèi)確定，非招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)工程預(yù)算報(bào)價(jià)在協(xié)議書(shū)內(nèi)協(xié)商確定。④施工中由于設(shè)計(jì)變更、工程量增減、以及合同約定的價(jià)款調(diào)整條件，通過(guò)鑒證、索賠增減合同價(jià)款，實(shí)際是變更合同價(jià)款?！? 通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為對(duì)“工程價(jià)款”這樣定義更全面、更準(zhǔn)確，即“工程價(jià)款：在訂立施工合同前是指承包人向發(fā)包人提交的工程投標(biāo)報(bào)價(jià)或工程預(yù)算報(bào)價(jià)，在訂立施工合同時(shí)是指發(fā)包人承包人約定的合同價(jià)款，在具體施工過(guò)程中是指發(fā)包人依據(jù)合同約定向承包人撥付的工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款以及施工過(guò)程中的變更合同價(jià)款，在工程竣工驗(yàn)收合格后是指承包人發(fā)包人確定的工程竣工價(jià)款”?！『贤瑑r(jià)款變更的原因是由于設(shè)計(jì)變更、工程量增減、以及合同約定的價(jià)款調(diào)整條件成就導(dǎo)致。工程簽證是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，是雙方法律行為；工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為工程結(jié)算的憑據(jù)；工程簽證是施工過(guò)程中的例行工作,一般不依賴(lài)于證據(jù)?！」こ趟髻r是合同承發(fā)包雙方中的任何一方因未能獲得按合同約定支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失的書(shū)面確認(rèn)，在約定期限內(nèi)向?qū)Ψ教岢鲑r償請(qǐng)求的一種權(quán)利，是單方的權(quán)利主張?！? 以上基本概念相互之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系：　“工程價(jià)款”是有關(guān)價(jià)款的大概念，包括“工程投標(biāo)（預(yù)算）報(bào)價(jià)”、　“合同價(jià)款”、“工程預(yù)付款”、“工程進(jìn)度款”、“變更合同價(jià)款”　和“工程竣工價(jià)款”等子概念。另外，“工程投標(biāo)（預(yù)算）報(bào)價(jià)”和“工程投標(biāo)（預(yù)算）造價(jià)”，“合同價(jià)款”和“工程合同造價(jià)”，　“工程竣工價(jià)款”和“工程竣工造價(jià)”其概念的內(nèi)涵和外延是一致的，僅僅是站的角度不同造成的稱(chēng)謂有別。 第一節(jié)　按照建設(shè)工程的施工階段分類(lèi) 按照建設(shè)工程的不同施工階段分類(lèi)，可以分為：工程投標(biāo)報(bào)價(jià)糾紛；工程預(yù)算報(bào)價(jià)糾紛；合同價(jià)款糾紛；工程預(yù)付款糾紛；工程進(jìn)度款糾紛；變更合同價(jià)款糾紛；工程竣工價(jià)款糾紛；拖欠工程竣工價(jià)款糾紛。其中，合同價(jià)款糾紛、變更合同價(jià)款糾紛和工程竣工價(jià)款糾紛屬于確認(rèn)價(jià)款糾紛，在訴訟中屬于確認(rèn)之訴；而工程預(yù)付款糾紛、工程進(jìn)度款糾紛和拖欠工程竣工價(jià)款糾紛屬于請(qǐng)求給付價(jià)款糾紛，在訴訟中屬于給付之訴。比如：承包人起訴發(fā)包人拖欠工程竣工價(jià)款糾紛，如果雙方還沒(méi)有對(duì)工程竣工價(jià)款達(dá)成一致意見(jiàn)，那么應(yīng)當(dāng)是首先確認(rèn)工程竣工價(jià)款到底是多少。 第二節(jié)　按照施工合同的效力分類(lèi) 按照施工合同的效力分類(lèi)，可以分為：有效合同的工程價(jià)款糾紛；效力待定合同的工程價(jià)款糾紛；可撤銷(xiāo)合同的工程價(jià)款糾紛；無(wú)效合同的工程價(jià)款糾紛。 可撤銷(xiāo)合同的工程價(jià)款糾紛又可以細(xì)化為：因重大誤解訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛；因顯示公平訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛；因一方欺詐、脅迫或乘人之危訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛。 第三節(jié)　其它 1　按照建設(shè)工程是否竣工分類(lèi)，可以分為：已竣工建設(shè)工程價(jià)款糾紛；未竣工建設(shè)工程價(jià)款糾紛。 3　按照建設(shè)工程是否分包分類(lèi)，可以分為：總包建設(shè)工程價(jià)款糾紛；分包建設(shè)工程價(jià)款糾紛。 5　按照建設(shè)工程價(jià)款是否結(jié)算分類(lèi)，可以分為：已結(jié)算完畢的工程價(jià)款糾紛；未結(jié)算完畢的工程價(jià)款糾紛。 第三章　施工合同工程價(jià)款糾紛的成因 在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域，造成工程價(jià)款糾紛的原因是很復(fù)雜的，筆者著重介紹常見(jiàn)的建設(shè)工程價(jià)款糾紛的成因： 第一節(jié)　施工合同存在缺陷和漏洞引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 施工合同是承發(fā)包雙方解決糾紛的最基本依據(jù)，它是承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的集中體現(xiàn)。主要有以下表現(xiàn)： 1　承發(fā)包雙方之間沒(méi)有訂立書(shū)面的施工合同，僅有口頭合同。這種沒(méi)有訂立書(shū)面的施工合同情況的原因是承發(fā)包雙方主要負(fù)責(zé)人之間比較熟識(shí)，都相信雙方的人格和誠(chéng)信導(dǎo)致的。 2　承發(fā)包雙方之間訂立書(shū)面施工合同內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，這種情況比較常見(jiàn)。因此，萬(wàn)一發(fā)生糾紛，承發(fā)包雙方之間訂立的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單的書(shū)面施工合同則成了“廢紙”一張?！《a(chǎn)生糾紛后，雙方都會(huì)引用對(duì)自己有利的條款來(lái)解釋合同，這種情況直接導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛后受理法院不知依據(jù)哪一條款內(nèi)容解決糾紛的尷尬局面。出現(xiàn)這種情況的原因：是由于建設(shè)工程涉及到的專(zhuān)業(yè)分工及范圍太廣，訂立施工合同相關(guān)人員主觀認(rèn)識(shí)和客觀能力參差不齊造成的。這樣以來(lái)，熟悉工程實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)人員不具備訂立合同的法律素質(zhì)，只能聘請(qǐng)律師來(lái)負(fù)責(zé)合同的起草、審查與訂立，而熟悉法律知識(shí)的律師不懂得工程建設(shè)的實(shí)際情況，只能將自己的民法學(xué)基礎(chǔ)理論生搬硬套到施工合同中來(lái)，這樣的合同很容易導(dǎo)致與現(xiàn)實(shí)情形的脫節(jié)，從而引發(fā)工程價(jià)款糾紛。也就是說(shuō)，一份施工合同內(nèi)容，無(wú)論規(guī)定的多么詳盡，仍然無(wú)法窮盡實(shí)際施工過(guò)程中可能遇到的所有問(wèn)題，　如材料價(jià)格大幅漲跌、設(shè)計(jì)變更、工程量與施工圖不符等等。但是，出于對(duì)己方利益的考慮，如果雙方各自讓步程度不足以達(dá)成協(xié)議，甚至一方或雙方拒絕讓步，則很難就解決糾紛達(dá)成共識(shí)，則糾紛不可避免。關(guān)于建設(shè)工程合同的條款內(nèi)容，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第1款規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。但在實(shí)踐中，當(dāng)事人為規(guī)避這些法律規(guī)定及其行政管理，就在合同的變更和文本本身內(nèi)容上打擦邊球，于是出現(xiàn)了表現(xiàn)各異、形式眾多的陰陽(yáng)合同。有的甚至在招投標(biāo)的投標(biāo)前、中標(biāo)時(shí)、中標(biāo)后訂立三份陰陽(yáng)合同，其目的仍是規(guī)避法律規(guī)定和行政監(jiān)管。但我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》卻規(guī)定中標(biāo)后當(dāng)事人不得再行訂立背離中標(biāo)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議。陰陽(yáng)合同在司法實(shí)踐中造成了疑難復(fù)雜情況，給建設(shè)工程價(jià)款糾紛案件審判帶來(lái)了久拖不決的負(fù)面效果。財(cái)政部門(mén)無(wú)權(quán)審核、鑒定工程造價(jià)，但有的地方甚至由法院和財(cái)政部門(mén)共同發(fā)文對(duì)財(cái)政部門(mén)的鑒定造價(jià)予以認(rèn)可，使超標(biāo)建設(shè)和追加投資不成的“釣魚(yú)工程”有了合法的避風(fēng)港。工程造價(jià)的審定職能應(yīng)由具有審價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及具有造價(jià)工程師資格的專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)，這是規(guī)范的工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)的基本要求。更有甚者，發(fā)包人利用其優(yōu)勢(shì)地位，故意在施工合同上約定審計(jì)部門(mén)審計(jì)后支付工程價(jià)款的條款。 第四節(jié)　“爛尾工程”引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 建筑企業(yè)被拖欠的工程款，有一部分是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目停建、緩建所造成的。有的項(xiàng)目一停數(shù)年，合同約定的竣工期限也早已超過(guò)，建筑企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)法收回被拖欠的工程款。 第五節(jié)　其它原因引發(fā)的工程價(jià)款糾紛 其它原因引發(fā)的工程價(jià)款糾紛包括：以創(chuàng)杯要求與工程款扣罰掛勾引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛；因發(fā)包人故意拖延工程結(jié)算引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛；因承包人資質(zhì)瑕疵問(wèn)題引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛；因施工合同解除引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛；因建設(shè)工程質(zhì)量不符合施工合同約定引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛等。筆者為了論述簡(jiǎn)單清楚的需要，才將引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛的原因分為五類(lèi)情況。 “建筑垃圾”，還可能因此觸犯法律。因此，筆者介紹的策略是站在建筑企業(yè)（承包人）弱勢(shì)群體一方的處理策略。 第一節(jié)　沒(méi)有訂立書(shū)面施工合同引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 面對(duì)此種情況，作為承包方如何維護(hù)自己的合法權(quán)益 ——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款，如何處理此類(lèi)工程價(jià)款糾紛呢？　筆者認(rèn)為應(yīng)具體分析，區(qū)別對(duì)待。在這種情況下，可以分為兩種具體情形 ⑴通過(guò)雙方平等協(xié)商就工程量、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致補(bǔ)充書(shū)面協(xié)議——補(bǔ)簽書(shū)面施工合同，這種解決方式是最佳方式。 然后雙方根據(jù)達(dá)成的補(bǔ)充書(shū)面施工合同，通過(guò)雙方計(jì)算確認(rèn)工程竣工價(jià)款，也可以請(qǐng)求法定部門(mén)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定來(lái)確認(rèn)工程竣工價(jià)款?！?⑵雙方不能達(dá)成協(xié)議的，按照建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定來(lái)確定工程竣工價(jià)款。 具體策略：首先確認(rèn)工程量，可以根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工圖計(jì)算并確定工程量，可以雙方實(shí)測(cè)建設(shè)工程確定工程量，也可以請(qǐng)求法定部門(mén)進(jìn)行工程量鑒定。 最后，對(duì)于工程竣工價(jià)款依據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)主管部門(mén)公布的計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合工程量和主材價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，也可以請(qǐng)求法定部門(mén)進(jìn)行工程竣工價(jià)款鑒定。 　建設(shè)工程沒(méi)有通過(guò)峻工驗(yàn)收。 最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第10條中明確規(guī)定“建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理?！币约暗?6條“　建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。所以，承包人首先應(yīng)盡最大努力施工并使工程竣工并通過(guò)驗(yàn)收。 第二節(jié)　施工合同內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 在這種情形下，有利條件是：合同主體明確，合同標(biāo)的明確，合同竣工期限明確；不利條件是：可能結(jié)算條款約定不明，可能材料價(jià)款約定不明，可能計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)約定不明，可能付款方式約定不明等。 4．2．1　建設(shè)工程已經(jīng)通過(guò)峻工驗(yàn)收完畢。這種解決方式是最佳方式，這種解決方式符合《合同法》第61條　“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充”　的規(guī)定精神。其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第22條“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。這種解決方式也符合《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”和第62條“價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行”的規(guī)定精神。其法律依據(jù)是《合同法》第62條“價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行”。其法律依據(jù)是《合同法》第63條“執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí)，按照交付時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行。 在付款方式約定不明的情況下，如何確認(rèn)付款方式呢？對(duì)于工程預(yù)付款，應(yīng)在工程開(kāi)工前支付；工程進(jìn)度款，應(yīng)按建設(shè)工程的形象進(jìn)度支付；變更工程價(jià)款，應(yīng)在設(shè)計(jì)變更后進(jìn)行簽證，與工程進(jìn)度款一起支付；工程竣工價(jià)款，應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后支付。（四）履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時(shí)履行，債權(quán)人也可以隨時(shí)要求履行，但應(yīng)當(dāng)給對(duì)方必要的準(zhǔn)備時(shí)間。（六）履行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)不明確的，由履行義務(wù)一方負(fù)擔(dān)。其法律依據(jù)《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！?如果是可調(diào)價(jià)格合同，當(dāng)發(fā)包人對(duì)承包人的結(jié)算報(bào)告無(wú)異議時(shí)，則按照承包人提交給發(fā)包人的工程竣工報(bào)告確定的工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算?！焙汀蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第20條“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理?！碑?dāng)發(fā)包人對(duì)承包人的工程竣工報(bào)告有異議時(shí)，雙方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商成功，則按照雙方協(xié)商的價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。其法律依據(jù)《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。” 當(dāng)然，在第二種情形下，發(fā)承包雙方可能僅對(duì)其中的一方面有異義，在協(xié)商不成的的情況下，　作為承包人可以按照相應(yīng)的對(duì)策處理。如前所述，只有完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，承包人才能得到相應(yīng)的工程價(jià)款。 第三節(jié)　施工合同內(nèi)容前后矛盾引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 在這種情形下，有利條件是：合同主體明確，合同標(biāo)的明確，合同竣工期限明確；不利條件是：合同價(jià)款約定條款可能與結(jié)算條款約定沖突，也可能與材料價(jià)款條款約定沖突，也可能與計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條款約定沖突?！? 4．3．1　工程已經(jīng)通過(guò)峻工驗(yàn)收完畢。 ⑴通過(guò)雙方平等協(xié)商就合同價(jià)款、結(jié)算條款、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等前后約定矛盾甚至沖突的條款達(dá)成一致協(xié)議。 然后雙方根據(jù)達(dá)成的補(bǔ)充書(shū)面協(xié)議，通過(guò)計(jì)算確認(rèn)工程竣工價(jià)款，也可以請(qǐng)求法定部門(mén)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定來(lái)確認(rèn)工程竣工價(jià)款?！?⑵雙方就合同價(jià)款、結(jié)算條款、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等前后約定矛盾甚至沖突的條款達(dá)成不能達(dá)成一致協(xié)議的，如何辦理呢？ 具體策略：首先對(duì)施工合同進(jìn)行解釋。合同是當(dāng)事人通過(guò)合意對(duì)于未來(lái)事物的安排，然而，由于當(dāng)事人通過(guò)合同對(duì)于其未來(lái)的事物作出安排時(shí)，需要通過(guò)一定的用語(yǔ)表達(dá)其內(nèi)容，　但由于各方面的原因，締約當(dāng)事人對(duì)某個(gè)條款和用語(yǔ)也可能會(huì)產(chǎn)生不同的理解和認(rèn)識(shí)，從而也難免會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議。合同文本采用兩種以上文字訂立并約定具有同等效力的，對(duì)各文本使用的詞句推定具有相同含義。”的規(guī)定，確定前后約定矛盾甚至沖突條款的真實(shí)意思，然后按照條款的真實(shí)意思來(lái)確定工程竣工價(jià)款。這種解決方式也符合《中華人民共和國(guó)合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”和第62條“價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行”的規(guī)定精神。例如：雙方在施工合同中約定工程價(jià)款為“閉口價(jià)”一次包死，然而又在結(jié)算條款中約定“經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后支付工