【正文】 工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第14條規(guī)定“當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期?！焙偷?0條規(guī)定“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件。 總之，確認(rèn)了建設(shè)工程驗收的時間，就確定了建設(shè)工程竣工日期；確認(rèn)了建設(shè)工程驗收的時間，就確定了承包人要求發(fā)包人按照約定支付工程價款的時間表；確認(rèn)了建設(shè)工程驗收的時間，就確定了承包人轉(zhuǎn)移建設(shè)工程的日期；確認(rèn)了建設(shè)工程驗收的時間，就確定了發(fā)、承包人的應(yīng)負(fù)的具體權(quán)利義務(wù)。 ”　也即，發(fā)包人收到承包人建設(shè)工程竣工報告后，由發(fā)包人組織驗收，建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，承包人方可將建設(shè)工程交付發(fā)包人使用?！币布?，只有建設(shè)工程竣工后驗收合格的，發(fā)包人才按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。有的發(fā)包人故意指使或迫使造價咨詢機構(gòu)拖延出具咨詢報告，以達到拖延支付工程價款的目的，從而引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛。 第九節(jié)　發(fā)包人故意拖延工程結(jié)算引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛 ”第16條第三款規(guī)定“建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，工程價款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。因此，承包人可以依據(jù)民法通則中的公平原則提起合同變更之訴，來平抑雙方的權(quán)利義務(wù)。 面對此種情況，作為承包方如何維護自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價款，如何處理此類工程價款糾紛呢？ 首先保全書面證據(jù)：包括承包人（建筑企業(yè)）與發(fā)包人（房地產(chǎn)開發(fā)商）訂立的施工合同以及與施工合同有關(guān)的設(shè)計圖紙、施工圖、招投標(biāo)文件、工程量清單、工程報價單、預(yù)算書、雙方往來信函、工程簽證、工程索賠資料等所有能以書面形式證明雙方存在施工合同關(guān)系的資料。 通過雙方平等協(xié)商就工程量、材料價格、計價方式或計價標(biāo)準(zhǔn)達成一致補充書面協(xié)議，這種解決方式是最佳方式。 第二，承包人（建筑企業(yè)）委托國家國家公證機關(guān)對“爛尾工程”進行工程量證據(jù)保全。 4．7．1　“惡意”的“爛尾工程”的工程價款解決方案 當(dāng)建筑企業(yè)無力繼續(xù)墊資，建設(shè)單位后續(xù)資金又跟不上而出現(xiàn)爛尾工程時，建筑企業(yè)不僅損失了墊付的資金，而且應(yīng)得承包費也難以獲得。 第七節(jié)　“爛尾工程”引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛 ⑵　合同當(dāng)事人按照合同約定履行自己的義務(wù)是法律的強制要求。 在最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（討論稿）》第25條明確規(guī)定“合同對工程結(jié)算有約定的，一方當(dāng)事人主張按照審計機關(guān)作出的審計決定調(diào)整工程款的，人民法院不予支持。審計決定自送達之日起生效。 第四，財政部門對工程造價審計結(jié)論，不約束承包人，僅是對發(fā)包人的約束。 ”及第60條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。 第三，當(dāng)事人先后訂立了幾份內(nèi)容不一的建設(shè)工程合同，不屬于前面有特殊要求的情況。 第一，依法應(yīng)招投標(biāo)的工程，以是否通過招投標(biāo)來判斷陰陽合同；第二，地方政府對工程合同有備案或?qū)徟?guī)定的，以是否經(jīng)過備案或?qū)徟鷣砼袛嚓庩柡贤?；第三，不屬于上述兩種情況，當(dāng)事人先后訂立了兩份內(nèi)容不一的合同，以是否實際履行來判斷。 作為承包方如何維護自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價款，如何處理此類工程價款糾紛呢？　 4．4．4　對于因設(shè)計變更引起的工程價款爭議 ” 因此，對于可調(diào)價格確定的合同價款，在材料價格大幅漲價而雙方協(xié)商不成時，承包人完全可以向法院提起訴訟，以訴訟的方式來解決雙方的工程價款爭議，也必定能得到法律的支持?！薄?這種解決方式是最佳方式，也符合《中華人民共和國合同法》第77條第一款　“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。所謂公平原則，即在合同訂立和履行過程中，要以公平觀念來調(diào)整當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 何謂情勢變更，是指合同成立后，因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由，且該事由的發(fā)生是當(dāng)事人訂立合同時無法預(yù)料的，這種事又不屬于不可抗力和意外事件，但足以致使訂立合同的基礎(chǔ)動搖。 面對此種情況，作為承包方如何維護自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價款，如何處理此類工程價款糾紛呢？筆者認(rèn)為應(yīng)具體分析，區(qū)別對待。 理由是工程竣工后進行審計是建設(shè)領(lǐng)域的一般習(xí)慣做法，并且施工中常常因設(shè)計變更和工程簽證以及工程索賠等需要進行相應(yīng)的增減工程價款，因此需要通過審計來確定增減的工程價款數(shù)額。 其次，如果對該合同用語不同的解釋，將導(dǎo)致完全不同的法律后果，且不能確定前后約定矛盾甚至沖突條款的真實意思，則按照建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定來確定。 對施工合同進行解釋，具體按照《合同法》第125條“當(dāng)事人對合同條款的理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠實信用原則，確定該條款的真實意思。在這種情況下，可以分為兩種具體情形。然后參照第一種情況的二種情形來分別處理?！焙汀蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當(dāng)事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實鑒定的除外。”和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的，不予支持。 在計價方式或計價標(biāo)準(zhǔn)約定不明的情況下，如何確認(rèn)計價方式或計價標(biāo)準(zhǔn)呢？對于計價方式或計價標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)主管部門公布的計價方式或計價標(biāo)準(zhǔn)確定，也可以請求法定部門出具鑒定意見。然后參照第一種情況的二種情形來分別處理。另外，施工合同工程價款糾紛類型多樣，筆者著重介紹常見的疑難類型糾紛的處理策略。而在工程竣工后，一些發(fā)包人為了達到拖延支付工程款的目的，遲遲不將結(jié)算材料交付審計部門審計，甚至與審計部門相互勾結(jié)拖延出具審計報告來損害承包人的合法權(quán)益。因此，變更協(xié)議和背離中標(biāo)實質(zhì)性內(nèi)容的合同或條款的界限成為當(dāng)事人對陰陽合同各執(zhí)一詞的法律依據(jù)。 根據(jù)1999年8月30日發(fā)布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（下稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，各地建設(shè)行政主管部門都加強了對當(dāng)事人訂立建設(shè)工程合同的監(jiān)督管理，北京、上海、深圳等許多地方都規(guī)定有建設(shè)工程合同的備案制度。 　 值得注意的是在現(xiàn)實生活中，往往是多種糾紛類型糅合在一塊，需要我們?nèi)フJ(rèn)真思索、分析和對待。 承發(fā)包雙方之間工程價款糾紛的類型紛繁復(fù)雜、多種多樣，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以化分為多種類型。 工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定對支付各種費用（如安裝與使用同時進行增加人工費、為趕工期增加的夜間施工費用、聯(lián)合試車等費用）、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議，互相書面確認(rèn)的簽證即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程竣工價款的憑據(jù)。 任何一個建設(shè)工程的發(fā)承包活動包括以下步驟：①訂立施工合同前，對于實行招投標(biāo)的工程，承包人根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙、施工圖紙或工程量清單向發(fā)包人提供工程投標(biāo)報價；非招標(biāo)工程，承包人根據(jù)設(shè)計圖紙和施工圖向發(fā)包人提供工程預(yù)算報價?！?但在國內(nèi)工程造價管理學(xué)界的爭論遠(yuǎn)未結(jié)束。 第二節(jié)　工程造價 第一節(jié)　合同價款 拖欠工程款認(rèn)定難，是當(dāng)前影響清欠工作順利開展的瓶頸問題。該實施意見從各部門具體操作的角度提出了解決拖欠工程款問題的要求和辦法。政府有關(guān)部門要及時準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。其中著重闡述了施工合同存在缺陷和漏洞造成的建設(shè)工程價款糾紛。施工合同工程價款糾紛研究 再次，對造成工程價款糾紛的原因進行了細(xì)致的分析，總結(jié)出了目前造成工程價款糾紛的五類原因。關(guān)鍵詞：　施工合同　工程價款　拖欠　 Facing　the　problem　of　the　construction　cost　default　in　the　national　range,　standing　on　the　weak　party　.　the　contractor’s　position,　the　author　bring　forward　the　material　strategy　and　means　to　settle　it　for　the　first　,　this　paper　analyzes　the　construction　contract.　Through　construing　the　relationship　between　the　contract　prices　the　construction　cost　and　the　price　of　construction,　this　paper　define　the　concept　of　construction　cost.　Secondly,　by　investigating　the　different　types　of　dissension　about　construction　cost,　this　paper　concludes　the　mon　style　of　dissension　about　construction.　Thirdly,　this　paper　takes　a　deep　research　on　the　causations　resulting　in　dissension　about　construction　cost.　Among　these　five　causations　in　this　issue,　the　author　finds　that　the　bug　and　misplay　existing　in　construction　contacts　leading　causation.　Further　more,　the　author　study　on　twelve　different　kinds　of　construction　cost　dispute.　By　putting　forward　the　material　strategy　and　feasible　resolution　which　breaks　the　bottleneck　of　the　difficult　problem　of　ascertaining　construction　cost,　this　paper　takes　out　some　feasible　countermeasure　for　construction　contractors　to　protect　their　legal　rights　and　interests.　Finally,　this　paper　expatiates　measures　to　wipe　out　construction　cost　disputes,　including　increasing　the　content　of　balance　in　the　law　of　construction　employing　lawyers　to　take　part　in　the　whole　process　of　construction　and　cultivating　people　the　fine　consciousness　of　law. Key　words:　construction　contract　construction　cost　arrear　 引　言 1 第一節(jié)　合同價款 2 第三節(jié)　工程價款 4 第二章　施工合同工程價款糾紛的一般類型 8 第二節(jié)　按照施工合同的效力分類 8 第三章　施工合同工程價款糾紛的成因 10 第二節(jié)　建設(shè)工程陰陽合同引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛 11 第四節(jié)　“爛尾工程”引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛 12 第四章　有關(guān)施工合同工程價款糾紛的處理策略 14 第二節(jié)　施工合同內(nèi)容過于簡單引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛 16 第四節(jié)　實際施工與施工合同約定內(nèi)容不一致引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛 20 第六節(jié)　財政部門的事后審計引發(fā)的建設(shè)工程價款糾紛 25 第八節(jié)　以創(chuàng)杯要求與工程款扣罰掛勾引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛 30 第十節(jié)　因承包人資質(zhì)瑕疵問題引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛 34 第十二節(jié)　建設(shè)工程質(zhì)量不符合施工合同約定引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛 38 第一節(jié)　在《建筑法》中增加工程價款的結(jié)算的內(nèi)容 45 第三節(jié)　培養(yǎng)全民良好的法律意識 47 致　謝 49 個人簡歷 52 引　言 　鼓勵建筑業(yè)企業(yè)主動運用法律手段解決拖欠工程款問題。 2004年1月3日建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、勞動保障部、中國人民銀行、銀監(jiān)委、保監(jiān)委以及最高人民法院等八部門共同下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實施意見》。筆者認(rèn)為其中最重要的原因是在建設(shè)單位（發(fā)包人）和建筑企業(yè)（承包人）之間存在著一個是非難辯、錯綜復(fù)雜的工程價款爭議糾紛。 第一章　有關(guān)施工合同工程價款的基本概念 　”　 　筆者認(rèn)為“固定總價”和“固定單價”根據(jù)其價格固定的特點，可以合并為“固定價格”一種計價方式 雖然中價協(xié)學(xué)術(shù)委員會對工程造價的界定意見明確了工程造價一詞的內(nèi)涵和外延。③竣工驗收合格后，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，然后雙方按照施工合同約定的合同價款及約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容，進行工程竣工價款結(jié)算，竣工結(jié)算實際是承包人發(fā)包人確定“工程竣工造價”?！? 筆者認(rèn)為上述“工程價款”定義都不太準(zhǔn)確，“工程價款”的定義應(yīng)和建設(shè)工程的發(fā)承包實際活動相適應(yīng)、相一致才能體現(xiàn)“工程價款”的含義?！『贤瑑r款變更的原因是由于設(shè)計變更、工程量增減、以及合同約定的價款調(diào)整條件成就導(dǎo)致。其中，合同價款糾紛、變更合同價款糾紛和工程竣工價款糾紛屬于確認(rèn)價款糾紛，在訴訟中屬于確認(rèn)之訴；而工程預(yù)付款糾紛、工程進度款糾紛和拖欠工