【正文】 “合同價(jià)款”這樣定義比較恰當(dāng)，即“合同價(jià)款指在訂立施工合同時(shí)，根據(jù)承包人提供的工程投標(biāo)書或工程預(yù)算書，由發(fā)包人和承包人確定的發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部建設(shè)工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)，它包括固定價(jià)格和可調(diào)價(jià)格兩種計(jì)價(jià)方式。　筆者認(rèn)為“固定總價(jià)”和“固定單價(jià)”根據(jù)其價(jià)格固定的特點(diǎn)，可以合并為“固定價(jià)格”一種計(jì)價(jià)方式 另外，《示范文本》和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》中都明確了“合同價(jià)款　”的計(jì)價(jià)方式　?！　薄?非招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)工程預(yù)算書在協(xié)議書內(nèi)約定　。 建設(shè)工程領(lǐng)域紛繁復(fù)雜，為了論述問題的方便，我們必須首先明確與施工合同工程價(jià)款有關(guān)的基本概念及其含義。 第一章　有關(guān)施工合同工程價(jià)款的基本概念 　 筆者認(rèn)為其中最重要的原因是在建設(shè)單位（發(fā)包人）和建筑企業(yè)（承包人）之間存在著一個(gè)是非難辯、錯(cuò)綜復(fù)雜的工程價(jià)款爭議糾紛。 2004年1月3日建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、中國人民銀行、銀監(jiān)委、保監(jiān)委以及最高人民法院等八部門共同下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實(shí)施意見》。 　鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問題。 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2001年底全國的工程款拖欠是2787億元，2002年年底的數(shù)據(jù)是3365億元。 個(gè)人簡歷 52 引　言 參考文獻(xiàn) 50 致　謝 49 結(jié)　語 48 第三節(jié)　培養(yǎng)全民良好的法律意識(shí) 47 第二節(jié)　律師全過程介入建設(shè)工程的發(fā)承包活動(dòng) 46 第一節(jié)　在《建筑法》中增加工程價(jià)款的結(jié)算的內(nèi)容 45 第五章　遏止和減少施工合同工程價(jià)款糾紛的幾點(diǎn)設(shè)想 45 第十二節(jié)　建設(shè)工程質(zhì)量不符合施工合同約定引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 38 第十一節(jié)　施工合同解除引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 36 第十節(jié)　因承包人資質(zhì)瑕疵問題引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 34 第九節(jié)　發(fā)包人故意拖延工程結(jié)算引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 31 第八節(jié)　以創(chuàng)杯要求與工程款扣罰掛勾引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 30 第七節(jié)　“爛尾工程”引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 27 第六節(jié)　財(cái)政部門的事后審計(jì)引發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款糾紛 25 第五節(jié)　建設(shè)工程陰陽合同引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 23 第四節(jié)　實(shí)際施工與施工合同約定內(nèi)容不一致引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 20 第三節(jié)　施工合同內(nèi)容前后矛盾引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 18 第二節(jié)　施工合同內(nèi)容過于簡單引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 16 第一節(jié)　沒有訂立書面施工合同引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 14 第四章　有關(guān)施工合同工程價(jià)款糾紛的處理策略 14 第五節(jié)　其它原因引發(fā)的工程價(jià)款糾紛 13 第四節(jié)　“爛尾工程”引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 12 第三節(jié)　財(cái)政部門的事后審計(jì)引發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款糾紛 12 第二節(jié)　建設(shè)工程陰陽合同引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 11 第一節(jié)　施工合同存在缺陷和漏洞引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 10 第三章　施工合同工程價(jià)款糾紛的成因 10 第三節(jié)　其它 9 第二節(jié)　按照施工合同的效力分類 8 第一節(jié)　按照建設(shè)工程的施工階段分類 8 第二章　施工合同工程價(jià)款糾紛的一般類型 8 第四節(jié)　其他概念 6 第三節(jié)　工程價(jià)款 4 第二節(jié)　工程造價(jià) 3 第一節(jié)　合同價(jià)款 2 第一章　有關(guān)施工合同工程價(jià)款的基本概念 2 引　言 1 目　錄 Facing　the　problem　of　the　construction　cost　default　in　the　national　range,　standing　on　the　weak　party　.　the　contractor’s　position,　the　author　bring　forward　the　material　strategy　and　means　to　settle　it　for　the　first　,　this　paper　analyzes　the　construction　contract.　Through　construing　the　relationship　between　the　contract　prices　the　construction　cost　and　the　price　of　construction,　this　paper　define　the　concept　of　construction　cost.　Secondly,　by　investigating　the　different　types　of　dissension　about　construction　cost,　this　paper　concludes　the　mon　style　of　dissension　about　construction.　Thirdly,　this　paper　takes　a　deep　research　on　the　causations　resulting　in　dissension　about　construction　cost.　Among　these　five　causations　in　this　issue,　the　author　finds　that　the　bug　and　misplay　existing　in　construction　contacts　leading　causation.　Further　more,　the　author　study　on　twelve　different　kinds　of　construction　cost　dispute.　By　putting　forward　the　material　strategy　and　feasible　resolution　which　breaks　the　bottleneck　of　the　difficult　problem　of　ascertaining　construction　cost,　this　paper　takes　out　some　feasible　countermeasure　for　construction　contractors　to　protect　their　legal　rights　and　interests.　Finally,　this　paper　expatiates　measures　to　wipe　out　construction　cost　disputes,　including　increasing　the　content　of　balance　in　the　law　of　construction　employing　lawyers　to　take　part　in　the　whole　process　of　construction　and　cultivating　people　the　fine　consciousness　of　law. Key　words:　construction　contract　construction　cost　arrear　 Abstract 關(guān)鍵詞：　施工合同　工程價(jià)款　拖欠　 再次，對(duì)造成工程價(jià)款糾紛的原因進(jìn)行了細(xì)致的分析，總結(jié)出了目前造成工程價(jià)款糾紛的五類原因。施工合同工程價(jià)款糾紛研究 針對(duì)目前全國范圍內(nèi)工程款拖欠越演越烈的局面，站在弱勢(shì)群體建筑企業(yè)（承包人）的角度，第一次全方位提出了解決工程價(jià)款糾紛問題的具體策略和解決辦法。其中著重闡述了施工合同存在缺陷和漏洞造成的建設(shè)工程價(jià)款糾紛。針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域大量拖欠工程款的實(shí)際情況，我國建設(shè)部等相關(guān)部門三令五申采取了多項(xiàng)措施，但仍難以扭轉(zhuǎn)拖欠越演越烈的局面。政府有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。該實(shí)施意見從各部門具體操作的角度提出了解決拖欠工程款問題的要求和辦法。拖欠工程款認(rèn)定難，是當(dāng)前影響清欠工作順利開展的瓶頸問題。 第一節(jié)　合同價(jià)款 1997年11月1日發(fā)布《中華人民共和國建筑法》（下稱《建筑法》）和1999年3月15日發(fā)布《中華人民共和國合同法》（下稱《合同法》）都沒有“合同價(jià)款”這一概念，而建設(shè)部、國家工商行政管理局1999年12月24日印發(fā)的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（ＧＦ—１９９９—０２０１）（下稱《示范文本》）和建設(shè)部、財(cái)政部2004年10月20日頒發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》中都有“合同價(jià)款　”　這一概念　。”　《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第6條更進(jìn)一步細(xì)化了“合同價(jià)款　”確定方法“招標(biāo)工程的合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件，由發(fā)包人與承包人（以下簡稱“發(fā)、承包人”）訂立書面合同約定　?！妒痉段谋尽访鞔_了三種計(jì)價(jià)方式：①固定價(jià)格合同②可調(diào)價(jià)格合同③成本加酬金合同。”　 第二節(jié)　工程造價(jià) 《建筑法》和《合同法》都有“工程造價(jià)”這一概念，但都沒有對(duì)“工程造價(jià)”這一概念進(jìn)行定義。但在國內(nèi)工程造價(jià)管理學(xué)界的爭論遠(yuǎn)未結(jié)束。從建筑產(chǎn)品的形成過程來看，由提出設(shè)想或計(jì)劃到產(chǎn)品的竣工驗(yàn)收交付使用，時(shí)間跨度大，涉及部門廣、供給方式多，同時(shí)具有多次計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，建筑產(chǎn)品的價(jià)格具有明顯的過程特征。②招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)中標(biāo)通知書中的“工程投標(biāo)造價(jià)”在協(xié)議書內(nèi)確定?！? 通過以上分析，筆者認(rèn)為對(duì)“工程造價(jià)”這樣定義更全面，即“工程造價(jià)：在訂立施工合同前是指承包人向發(fā)包人提交的工程投標(biāo)造價(jià)或工程預(yù)算造價(jià)，在訂立施工合同時(shí)是指發(fā)包人承包人確定的工程合同造價(jià)，在工程竣工結(jié)算時(shí)是指承包人發(fā)包人確定的工程竣工造價(jià)”。”之規(guī)定，結(jié)合筆者前面對(duì)“合同價(jià)款”的論述，可以得出在訂立施工合同時(shí)發(fā)包人承包人約定的“合同價(jià)款”與《中華人民共和國建筑法》第18條中所指的“工程造價(jià)”是同一含義?！逗贤ā吩诮ㄔO(shè)工程合同這一章中出現(xiàn)了“價(jià)款”　“支付價(jià)款”　“費(fèi)用”　“工程造價(jià)”　“撥款”　等概念?！『蟀刖洹安话ǔ邪艘虬l(fā)包人違約所造成的損失”，指的是那些情況？主要是承包人因發(fā)包人違約所造成的包括違約金、利息等損失。任何一個(gè)建設(shè)工程的發(fā)承包活動(dòng)包括以下步驟：①訂立施工合同前，對(duì)于實(shí)行招投標(biāo)的工程，承包人根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙或工程量清單向發(fā)包人提供工程投標(biāo)報(bào)價(jià)；非招標(biāo)工程，承包人根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工圖向發(fā)包人提供工程預(yù)算報(bào)價(jià)。⑤工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，然后按照合同約定的合同價(jià)款及約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工價(jià)款結(jié)算，實(shí)際是確定工程竣工價(jià)款。 　工程簽證 工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用（如安裝與使用同時(shí)進(jìn)行增加人工費(fèi)、為趕工期增加的夜間施工費(fèi)用、聯(lián)合試車等費(fèi)用）、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，互相書面確認(rèn)的簽證即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程竣工價(jià)款的憑據(jù)。與工程簽證是雙方法律行為的特征不同,工程索賠是雙方未能協(xié)商一致的結(jié)果,是單方主張權(quán)利的要求，是單方法律行為；與工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定的特點(diǎn)不同，工程索賠涉及的利益尚待確定，是一種期待權(quán)益；與工程簽證一般不依賴于其他證據(jù)不同，工程索賠是要求未獲確認(rèn)的權(quán)利的單方主張，必須依賴于證據(jù)。 第二章　施工合同工程價(jià)款糾紛的一般類型 承發(fā)包雙方之間工程價(jià)款糾紛的類型紛繁復(fù)雜、多種多樣，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以化分為多種類型。 當(dāng)然，上述分類方式是為了表述方便分類的，其實(shí)在現(xiàn)實(shí)中、在訴訟中往往幾種糾紛結(jié)合在一塊。 效力待定合同的工程價(jià)款糾紛又可以細(xì)化為：限制民事行為能力人訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛；無權(quán)代理人訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛；無權(quán)處分他人財(cái)產(chǎn)的人訂立的施工合同工程價(jià)款糾紛。 2　按照完成建設(shè)工程質(zhì)量是否合格分類，可以分為：質(zhì)量合格建設(shè)工程價(jià)款糾紛；質(zhì)量不合格建設(shè)工程價(jià)款糾紛。 值得注意的是在現(xiàn)實(shí)生活中，往往是多種糾紛類型糅合在一塊，需要我們?nèi)フJ(rèn)真思索、分析和對(duì)待。這種情況比較少見，但現(xiàn)實(shí)中還是存在的。訂立這種施工合同情況的原因是承發(fā)包雙方之間，對(duì)合同的重視程度不夠，在訂立施工合同時(shí)根本就沒有想過要發(fā)生了糾紛怎么辦，甚至于在訂立施工合同時(shí)根本就未曾想過依此作為解決糾紛的依據(jù)。比如：雙方在施工合同中約定工程價(jià)款為“閉口價(jià)”一次包死，然而又在竣工結(jié)算條款中約定“經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后支付工程款”?！? 4　承發(fā)包雙方之間訂立書面施工合同內(nèi)容具有“天生”的不完全性。 第二節(jié)　建設(shè)工程陰陽合同引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 根據(jù)1999年8月30日發(fā)布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（下稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，各地建設(shè)行政主管部門都加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)事人訂立建設(shè)工程合同的監(jiān)督管理，北京、上海、深圳等許多地方都規(guī)定有建設(shè)工程合同的備案制度。有的招投標(biāo)，中標(biāo)前后各訂立一份合同，表面上符合招投標(biāo)規(guī)定的一份合同給主管部門備案，私下訂立的一份合同才是真正履行的合同。因此，變更協(xié)議和背離中標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同或條款的界限成為當(dāng)事人對(duì)陰陽合同各執(zhí)一詞的法律依據(jù)。承包人已完成的工程價(jià)款被輕易地?zé)o情地砍掉，建筑企業(yè)對(duì)此投訴無門、欲哭無淚。而在工程竣工后，一些發(fā)包人為了達(dá)到拖延支付工程款的目的，遲遲不將結(jié)算材料交付審計(jì)部門審計(jì)，甚至與審計(jì)部門相互勾結(jié)拖延出具審計(jì)報(bào)告來損害承包人的合法權(quán)益。毋庸諱言，這種“爛尾工程”為數(shù)不少，也相應(yīng)造成大量的工程款拖欠；或者說“爛尾工程”問題不采取措施予以解決，則拖欠工程款中的相當(dāng)部分，也就難以解決。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛的原因是多種原因糾合在一塊形成的，有時(shí)建設(shè)工程價(jià)款糾紛情況又可能很單一很簡單，需要認(rèn)真仔細(xì)對(duì)待。另外，施工合同工程價(jià)款糾紛類型多樣，筆者著重介紹常見的疑難類型糾紛的處理策略。這種解決方式符合《合同法》第61條　“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、