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施工合同工程價款糾紛研究-免費閱讀

2025-06-20 18:44 上一頁面

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【正文】 《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第16條規(guī)定“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的,按照約定結算工程價款?!薄∫布矗ㄔO工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,發(fā)包人的權利受限。 《合同法》第281條規(guī)定“因施工人的原因致使建設工程質量不符合約定的,發(fā)包人有權要求施工人在合理期限內無償修理或者返工、改建。 《建設工程質量管理條例》第16條規(guī)定“建設單位收到建設工程竣工報告后,應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。 《合同法》第279條規(guī)定“建設工程竣工后,發(fā)包人應當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質量檢驗標準及時進行驗收。許多發(fā)包方以尚未結算為由拖欠工程款,而承包方要想進行竣工結算卻阻礙重重。驗收合格的,發(fā)包人應當按照約定支付價款,并接收該建設工程。 建設工程的質量關系到公共安全。但現(xiàn)在的工程承包合同經(jīng)招投標后,有些合同已走了樣,變?yōu)閮?yōu)質不優(yōu)價,工程達到合格還要罰款。 其次承包人(建筑企業(yè))委托國家國家公證機關對“爛尾工程”進行工程量證據(jù)保全。因為只有完成的建設工程質量合格的,承包人才能得到相應的工程價款。 4.7.2 “非惡意”的“爛尾工程”的工程價款解決方案 承包人(建筑企業(yè))唯一可行的辦法就是申請法定部門進行“爛尾工程”造價鑒定,以確認工程價款的具體數(shù)額,從而維護自己的合法權益。也有人將此稱為“馬拉松工程”。 承包人對發(fā)包人將結算材料送交財政部門審計應當支持,并且應當按照財政部門的審計報告作為建設工程竣工結算的依據(jù)。 第五,最高人民法院明確規(guī)定造價結算協(xié)議與審計報告發(fā)生矛盾以造價結算協(xié)議為判決依據(jù)。審計機關對前款所列財政收支或者財務收支的真實、合法和效益,依法進行審計監(jiān)督。 ”也即,發(fā)包人將結算材料擅自送交財政部門審計違反合同約定。承包人應當旗幟鮮明的堅決反對發(fā)包人將結算材料送交財政部門審計 根據(jù)《中華人民共和國合同法》第8條“依法成立的合同,對當事人具有法律約束力。 其法律依據(jù)是《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當事人對部分案件事實有爭議的,僅對有爭議的事實進行鑒定,但爭議事實范圍不能確定,或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外。 4.4.3 對于成本加酬金合同材料價格大幅漲價引發(fā)的工程價款爭議 第三種情況,因發(fā)包人資金不到位、設計重大變更等原因造成工期延誤從而導致建材上漲?! ?4.4.2 對于可調價格合同材料價格大幅漲價引發(fā)的工程價款爭議 例如福建省建設廳2003年第三季度下發(fā)文件,要求承發(fā)包雙方在約定主材10%以上漲價部分雙方各自承擔50%,以減輕因建材漲價給承包方帶來的壓力。 4.4.1 對于固定價格合同材料價格大幅漲價引發(fā)的工程價款爭議 作為承包人應當采取措施,盡最大努力施工并使工程竣工通過驗收。” ⑵雙方就合同價款、結算條款、材料價格、計價方式或計價標準等前后約定矛盾甚至沖突的條款達成不能達成一致協(xié)議的,如何辦理呢? ⑴通過雙方平等協(xié)商就合同價款、結算條款、材料價格、計價方式或計價標準等前后約定矛盾甚至沖突的條款達成一致協(xié)議。 第三節(jié) 施工合同內容前后矛盾引發(fā)建設工程價款糾紛 ”當發(fā)包人對承包人的工程竣工報告有異議時,雙方進行協(xié)商,協(xié)商成功,則按照雙方協(xié)商的價款進行結算。(六)履行費用的負擔不明確的,由履行義務一方負擔。 這種解決方式也符合《合同法》第61條“不能達成補充協(xié)議的,按照合同有關條款或者交易習慣確定”和第62條“價款或者報酬不明確的,按照訂立合同時履行地的市場價格履行;依法應當執(zhí)行政府定價或者政府指導價的,按照規(guī)定履行”的規(guī)定精神。這種解決方式是最佳方式,這種解決方式符合《合同法》第61條 “合同生效后,當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的,可以協(xié)議補充” 的規(guī)定精神。 第二節(jié) 施工合同內容過于簡單引發(fā)建設工程價款糾紛 ”以及第16條“ 建設工程施工合同有效,但建設工程經(jīng)竣工驗收不合格的,工程價款結算參照本解釋第三條規(guī)定處理。  建設工程沒有通過峻工驗收。 第一節(jié) 沒有訂立書面施工合同引發(fā)建設工程價款糾紛 “建筑垃圾”,還可能因此觸犯法律。 其它原因引發(fā)的工程價款糾紛包括:以創(chuàng)杯要求與工程款扣罰掛勾引發(fā)建設工程價款糾紛;因發(fā)包人故意拖延工程結算引發(fā)建設工程價款糾紛;因承包人資質瑕疵問題引發(fā)建設工程價款糾紛;因施工合同解除引發(fā)建設工程價款糾紛引發(fā)建設工程價款糾紛;因建設工程質量不符合施工合同約定引發(fā)建設工程價款糾紛等。 第四節(jié) “爛尾工程”引發(fā)建設工程價款糾紛 工程造價的審定職能應由具有審價資質的機構及具有造價工程師資格的專業(yè)人員承擔,這是規(guī)范的工程造價咨詢服務市場的基本要求。有的甚至在招投標的投標前、中標時、中標后訂立三份陰陽合同,其目的仍是規(guī)避法律規(guī)定和行政監(jiān)管。也就是說,一份施工合同內容,無論規(guī)定的多么詳盡,仍然無法窮盡實際施工過程中可能遇到的所有問題, 如材料價格大幅漲跌、設計變更、工程量與施工圖不符等等。出現(xiàn)這種情況的原因:是由于建設工程涉及到的專業(yè)分工及范圍太廣,訂立施工合同相關人員主觀認識和客觀能力參差不齊造成的。因此,萬一發(fā)生糾紛,承發(fā)包雙方之間訂立的內容過于簡單的書面施工合同則成了“廢紙”一張。這種沒有訂立書面的施工合同情況的原因是承發(fā)包雙方主要負責人之間比較熟識,都相信雙方的人格和誠信導致的。 施工合同是承發(fā)包雙方解決糾紛的最基本依據(jù),它是承發(fā)包雙方權利義務的集中體現(xiàn)。 在我國建設工程領域,造成工程價款糾紛的原因是很復雜的,筆者著重介紹常見的建設工程價款糾紛的成因: 比如:承包人起訴發(fā)包人拖欠工程竣工價款糾紛,如果雙方還沒有對工程竣工價款達成一致意見,那么應當是首先確認工程竣工價款到底是多少。 第一節(jié) 按照建設工程的施工階段分類     這部分款項并不屬于直接的“工程價款”本身,更具有一般債權的性質,因此不應列入“工程價款”的范圍而受到優(yōu)先受償權的保護?!妒痉段谋尽芬矝]有“工程價款”的概念,只有“合同價款”、“追加合同價款”、“費用”等,這些概念的存在,對于正確認識“工程價款”概念帶來了困惑。 對于“工程價款”這一概念的含義,司法界、建筑界和學術界認識有一些差別。 非招標工程的合同價款由發(fā)包人承包人依據(jù)“工程預算造價”在協(xié)議書內協(xié)商確定。“造價”,中文詞典的解釋是:建筑物、鐵路、公路等修建的費用,因此不難理解,“造價”所強調的是在工程建造過程中的價格,即建造價格,體現(xiàn)的是動態(tài)過程的含義。 筆者認為“可調價格合同”和“成本加酬金合同” 根據(jù)其價格可變的特點,可以合并為“可調價格”一種計價方式。非招標工程的合同價款依據(jù)審定的工程預(概)算書由發(fā)、承包人在合同中約定?!?國務院為解決我國這一市場經(jīng)濟發(fā)展進程中的難題,在深入調查的基礎上,于2003年11月22日發(fā)布了《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》(下稱《國務院94號通知》)。首先對施工合同的有關概念進行了闡述和分析,并對合同價款、工程造價和工程價款等概念之間的關系進行了界定,明確了工程價款這一基本概念的內涵和外延。最后,提出了從根本上遏止減少施工合同工程價款糾紛三個方面的措施:一是在《建筑法》中增加工程價款的結算的內容,二是律師全過程介入建設工程的發(fā)承包活動,三是培養(yǎng)全民良好的法律意識?!薄秶鴦赵?4號通知》拉開了全國范圍內解決拖欠工程款重大戰(zhàn)役的序幕。  那如何確定施工合同工程價款的具體數(shù)額呢?為解決這一問題,筆者不揣淺陋,特做如下探討,以拋磚引玉?!〔⑶颐鞔_了“合同價款 ”的確定方法“招標工程的合同價款由發(fā)包人承包人依據(jù)中標通知書中的中標價格在協(xié)議書內約定。筆者基本同意1996年中價協(xié)學術委員會提出的界定意見。任何商品均有價格屬性,對進入建筑市場用來交換的建筑產品也不例外。 根據(jù)“造價”所強調的是在工程建造過程中的價格,即建造價格,體現(xiàn)的是動態(tài)過程的含義,筆者認為可以進一步將“工程造價”按照建設工程的建設動態(tài)過程細分:①發(fā)包人承包人訂立施工合同前,對于實行招投標的工程,承包人根據(jù)招標文件、設計圖紙、施工圖紙或工程量清單向發(fā)包人提交工程投標書,而投標書載明的“投標報價”實際是“工程投標造價”。公開招標發(fā)包的,其造價的約定,須遵守招標投標法律的規(guī)定。 《建筑法》、《合同法》和《示范文本》中都沒有“工程價款”的概念。 根據(jù)建設部和財政部頒發(fā)的《建設工程價款結算暫行辦法》第3條“本辦法所稱建設工程價款結算(以下簡稱“工程價款結算”),是指對建設工程的發(fā)承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動”之對“工程價款結算”概念的規(guī)定,可以這樣推理出“工程價款”的定義:“工程價款指的是雙方在施工合同中約定的合同價款和依據(jù)合同約定撥付的工程預付款、工程進度款以及工程竣工價款”。③訂立施工合同后,發(fā)包人依據(jù)合同約定撥付工程預付款、工程進度款。  變更合同價款   指在合同履行過程中,對于并非自己的過錯,而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失,向對方提出經(jīng)濟補償和(或)工期順延的要求?!肮こ淘靸r” 是有關造價的大概念,包括“工程投標(預算)造價”、“工程合同造價”和“工程竣工造價” 等子概念?!? 3 承發(fā)包雙方之間訂立書面施工合同內容前后不一,施工合同的各個條款之間、不同的協(xié)議之間以及圖紙與施工技術規(guī)范之間甚至出現(xiàn)自相矛盾的地方。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議”。 國家建設部早就明文規(guī)定,工程造價的爭議鑒定和裁決部門系建設工程造價主管部門,工程造價的鑒定機構的資質證書也由該部門核發(fā)。因建設資金或其它問題,使在建項目難以為繼而造成建設項目的停建、緩建,這就是“爛尾工程”。 以上是筆者對常見建設工程價款糾紛的原因進行的分析。  建設工程已經(jīng)通過峻工驗收完畢。其法律依據(jù)是《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當事人對部分案件事實有爭議的,僅對有爭議的事實進行鑒定,但爭議事實范圍不能確定,或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外。 針對此種情形,筆者認為應具體分析,區(qū)別對待。 然后雙方根據(jù)達成的補充書面協(xié)議,通過計算確認工程竣工價款,也可以請求法定部門進行工程造價鑒定來確認工程竣工價款。 在材料價款約定不明的情況下,如何確認主材價格呢?對于主材價格按照開始施工時履行地的市場價格計算,依法應當執(zhí)行政府定價或者政府指導價的,依據(jù)當?shù)卣ㄔO主管部門公布的價格計算,也可以請求法定部門進行主材價格鑒定。逾期交付標的物的,遇價格上漲時,按照原價格執(zhí)行;價格下降時,按照新價格執(zhí)行。其法律依據(jù)是《合同法》第62條“(三)履行地點不明確,給付貨幣的,在接受貨幣一方所在地履行;交付不動產的,在不動產所在地履行;其他標的,在履行義務一方所在地履行。其法律依據(jù)《合同法》第61條“不能達成補充協(xié)議的,按照合同有關條款或者交易習慣確定?!    ?4.2.2 建設工程沒有通過峻工驗收 針對此種情形,筆者認為應具體分析,區(qū)別對待。合同的解釋,是指對合同及其相關資料的含義所作出的分析和說明,或是指法官或仲裁員依據(jù)一定的事實,遵循有關的原則,對合同的內容和含義所作的準確的說明。各文本使用的詞句不一致的,應當根據(jù)合同的目的予以解釋。 資料顯示, 2003年下半年,鋼材噸位價格幾乎上漲一倍,水泥、黃沙等建材一度上漲30%以上,隨之而來,混凝土熟料價格也大幅上揚。 在履行合同中,當事人之間的利益要均衡,取得的利益要與付出的代價相適應。 因材料大幅漲價引起的糾紛案件的具體處理。 但筆者認為,要將調整標準控制很嚴,必須因漲價而導致施工方達到虧損或臨界虧損為界限,同時應持有有關權威機構(省、自治區(qū)、直轄市合同價款定額管理機構)關于建材上漲的市場中準價。若因建材大幅漲價,承包商對超出10%的差價可提出補償。由于這種計價方式比較靈活,沒有硬性規(guī)定,已考慮了價格漲浮等現(xiàn)行計價依據(jù),因此對由于漲價而引起的糾紛較小,出現(xiàn)了也容易處理解決。 因工程量引起的工程價款爭議,可以根據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第19條“當事人對工程量有爭議的,按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。這是評判陰陽合同的效力標準。 ”之精神,對于當事人先后訂立了幾份內容不一的合同,不屬于前面有特殊要求的情況——建設工程是必須招標的或者建設工程合同按照地方政府規(guī)定應當經(jīng)過備案或審批的,承包人根據(jù)實際履行的合同——“陽合同”作為結算工程價款的依據(jù)。其法律依據(jù)是:《合同法》第8條“依法成立的合同,對當事人具有法律約束力。 第二,雙方應當按照訂立的建設工程施工合同結算工程價款。其法律依據(jù)是:國家建設部早就明文規(guī)定,工程造價的爭議鑒定和裁決部門系建設工程造價主管部門,工程造價的鑒定機構的資質證書也由該部門核發(fā)。對此《中華人民共和國審計法》第2條有明確規(guī)定“國家實行審計監(jiān)督制度。 ⑴ 承包人和發(fā)包人自愿在建設工程施工合同中約定有“按照財政部門的審計作為工程竣工價款的”,不違反國家的禁止性法律規(guī)定,不損害社會公共利益和國家利益。當事人應當按照約定履行自己的義務,不得擅自變更或者解除合同。根據(jù)最高人民法院公布的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中第16條“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的,按照約定結算工程價款”和第22條“當事人約定按照固定價結算工程價款,一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的,不予支持。所謂“惡意”的是指房地產開發(fā)商故意欺詐或見利忘義,在貸款未還,工程款未付,并收取了許多預付款后便卷款而去。 第一,承包人(建筑企業(yè))首先委托國家公證機關對“爛尾工程”進行書面證據(jù)保全。 筆者介紹最常用的方案。 如果建設工程質量不合格,不管施工合同是有效合同,還是無效合同,承包人要求發(fā)包人按合同約定支付工程價款都不能得到支持。 《關于審理建設
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