對民事案件“執(zhí)行難”的再思考-wenkub.com
2025-05-09 12:03 本頁面
【正文】 11 參見霍力民主編：《民事強制執(zhí)行新視野》，人民法院出版社2002年版，第26頁。6 參見霍力民主編：《民事強制執(zhí)行新視野》，人民法院出版社2002年版，第26頁。2 福建省高級人民法院執(zhí)行局：《執(zhí)行不能與民商交易風險》，載《人民司法》2002年第10期，第2627頁。對于持有證據的第三人在沒有法律障礙的條件下，拒不按照協助調查令的要求提供所需證據的，必要時可采取強制措施，以促進被執(zhí)行人財產狀況的調查，保障權利人合法權益的實現。禁止在未受理案件和無執(zhí)行案件時簽發(fā)調查令。協助調查令必須依當事人的申請而簽發(fā)，申請應當采用書面形式，申請書應當如實說明證據無法收集的原因、目前被執(zhí)行人的財產線索。僅限于向房地產、車輛、船舶、股權等財產或權利登記管理機關被執(zhí)行人財產時使用。在制定證據法和強制執(zhí)行法時，明確規(guī)定人民法院協助調查令的運作規(guī)則和運作程序，明確規(guī)定當事人或其律師持執(zhí)行法院所簽發(fā)的協助調查令，視同執(zhí)行員進行調查。從全國來講，從事法院執(zhí)行的人員大約有3萬人，而取得律師資格并取得律師執(zhí)業(yè)證的大概有20多萬人。長期以來，我國建立了以法官職權極大化為基本特征的民事訴訟制度，反映在執(zhí)行階段，就是法官承擔起收集調查被執(zhí)行人財產狀況的任務，當事人提供證據的責任被極大地弱化了。在民事案件執(zhí)行過程中，設立協助調查制度是法院進行間接調查的一種方式，是法院職權主義延伸，同時在程序上是在申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財產線索的前提下，依申請執(zhí)行人的申請而為的。筆者認為，有設立協助調查制度的必要，主要是因為：設立執(zhí)行程序中的協助調查制度，是對處于弱勢的申請執(zhí)行人的公力救濟。強制登記的理論基礎是風險自擔原理，這里不再贅述。也就是說，當權利人有證據證明義務人有部分履行能力時，權利人只能在證據證明的履行能力范圍內申請強制執(zhí)行；剩余債權按舉證不能對待，適用債權登記制度。針對申請人舉證的不同情況，還應設計不同的制度：舉證不能的，適用債權登記制度。且不說申請人承擔這種舉證責任心理上能否承受，假若申請人完成了這一舉證責任，那就形成了申請人舉證抗辯自己的請求權的局面，進而推斷申請人申請強制執(zhí)行的目的或者是為了謀求期待權，或者有放棄實體權利之目的；這顯然與申請強制執(zhí)行的目的不符。《強制執(zhí)行法》起草中，應當在強制執(zhí)行案件受理條件的限制上，增設這一條。由此可見，通過強制執(zhí)行實現法律文書的內容，無論從邏輯上，還是實踐中，都存在著無法逾越的障礙。如高執(zhí)辦在《新世紀執(zhí)行工作暢想》一文中提出：執(zhí)行法官追求的司法價值是不挾偏私的去窮盡法定職責，而不應以當事人債權數額實現之多寡論優(yōu)劣，更不可背起當事人經商風險的沉重包袱。 四、強制執(zhí)行案件的受理基于對強制執(zhí)行概念的理解，強制執(zhí)行案件的受理應受到一定的限制?！? 當債務人無能力履行而不履行時，這種行為本身就不存在違法性，所以也就談不上強制執(zhí)行。該學說以臺灣學者為主，如楊與齡認為：“強制執(zhí)行者，國家機關經債權人之聲請，依據執(zhí)行名義，使用國家強制力，強制債務人履行義務，以實現債權人私權之程序也。“執(zhí)行難”的基礎應當是有條件執(zhí)行而難與執(zhí)行；對“難”字的理解應當是有條件實現而不易實現；對根本無執(zhí)行可能的案件來說，則談不上難不難的問題，結論只能是不能執(zhí)行而不是“執(zhí)行難”。”2 分析現存的積壓案件，我們會發(fā)現，很多案件在短期間甚至一定時期以內根本沒有執(zhí)結的可能。福建省高級人民法院曾對晉江市人民法院2000年、2001年3146起執(zhí)行不能的案件做過這樣的統計分析：“執(zhí)行不能案件無法執(zhí)行的理由，主要表現在兩個方面：一是被執(zhí)行主體無履行能力，表現為財產經拍賣無人競買而申請人又不接受抵債、全部財產抵押給他人或是無財產可供執(zhí)行等；二是被執(zhí)行主體無履行能力且被執(zhí)行主體缺失。申請人要的不是《債權憑證》，只向法院要錢；執(zhí)行不到錢就到處反映法院久拖不執(zhí)。村民組可供執(zhí)行的財產僅有是340棵未成材的楊樹和八畝沒承包出去的荒地，無債權；村委欠債100多萬元，申請人提供的財產線索均被查證否定。在交易風險自我承擔的理念下，遇到上述情況，執(zhí)行人員對當事人的解釋則顯得充分有力：執(zhí)行
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