【正文】 另一方面，可抽調檢查實施單位的業(yè)務骨干到審理部門，學習案件審理的方法、技巧、工作重點，進一步掌握取證、執(zhí)法工作中的注意事項，從而提高審理與稽查人員的實際操作能力，提升稽查工作質量。７、建立業(yè)務探討機制?；趯徖淼倪@一職能，要強化其具有的審查、監(jiān)督、評價作用，促進稽查人員增強責任感，認真履行職責，不斷提高自身素質和工作效率，提升執(zhí)法辦案質量。因此，從事審理工作的干部要不斷加強學習，積極參加各種培訓，及時將所學理論聯(lián)系審理工作實際，善于總結經(jīng)驗和方法，同時牢固樹立一絲不茍、認真負責的工作作風，不斷提高自身工作能力和素質。３、嚴格落實《稅務稽查調查取證管理辦法》，做好查前、查中的證據(jù)分析。如，案件實施環(huán)節(jié)是對案源選取環(huán)節(jié)的把關，審理是對案源選取和實施環(huán)節(jié)的把關，以此類推，從而形成一個完整的審理過程，提高稽查工作質量。三、提高稅務稽查審理工作質量的幾點建議１、擴大稅務稽查審理概念的外延，使“審理”工作貫穿于整個稅務稽查工作過程。[找文章到大 秘書/，寫作無憂！]審理力量相對薄弱，審理人員水平有待進一步提高?；橄到y(tǒng)分為案件登記、案件實施、案件審理、執(zhí)行和結案等環(huán)節(jié)。（3）審理人員與稅務稽查人員存在個體理解差異。對法律邊緣性的問題缺少探討解決機制。稅務稽查審理大部分是對紙質報告進行審理，依據(jù)稽查實施環(huán)節(jié)取得的案件資料進行判斷。此外，還加強了對科內人員的培訓，強化了對稽查辦案人員的指導。其中，審理科作為專業(yè)審理機構，主要負責稅務稽查案件的審理和稅務檢查業(yè)務的培訓輔導。加強稅務稽查審理工作，對于保證稅收執(zhí)法的合法性、正確處理稅務違法案件、健全稅務稽查機制及促進專業(yè)化分工具有十分重要的意義。（五）建立執(zhí)行威懾機制執(zhí)行法院與銀行等有關金融業(yè)務的部門及工商、國土、房地產(chǎn)管理部門聯(lián)系，對進入執(zhí)行程序后惡意躲避，對抗法院執(zhí)行，有嚴重失信行為的被執(zhí)行人進行公告，并不得在銀行貸款，不得辦理房地產(chǎn)和國有土地登記手續(xù)，不得進行高消費。國際上通行的破產(chǎn)標準是無力償還到期債務，而我國規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)的標準是資不抵債，這樣對企業(yè)的信用要求標準顯然很低。第二，現(xiàn)行民事訴訟法盡管增加了執(zhí)行編，但全編僅有30個條文，且整體上綱多目少，過于原則而可操作性不強，無法解決當前執(zhí)行工作中紛繁復雜的實際問題。國外關于申請執(zhí)行時效，短則五年，長則二十年。要解決“執(zhí)行難”問題，除了法院加大自身執(zhí)行力度外，充分運用社會和國家的其它權力，盡快改變司法機關從屬政府編制，凡事受行政掣肘的現(xiàn)狀。應當說，過去的部分法官由部隊退伍或轉業(yè)直接分配到法院工作，個人業(yè)務素質不高，無法適應市場經(jīng)濟下日新月異的審判、執(zhí)行工作和法官職業(yè)化的新形勢，極個別法官利用審判權和執(zhí)行權謀取私利，枉法裁判，敗壞了法院形象。組建一支統(tǒng)一領導，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一指揮的執(zhí)行隊伍。1999年7月，中共中央轉發(fā)了最高人民法院黨組《關于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告》，黨的十六大報告又鄭重地提出“切實解決‘執(zhí)行難’問題”。其中實體處理錯誤時有發(fā)生，再加上執(zhí)行隊伍先天不足，后天培訓乏力，調整、調配困難，嚴格依法執(zhí)行的水平不高，對實體上的錯誤往往又因法律障礙不能糾正而繼續(xù)執(zhí)行，必然最終導致錯誤執(zhí)行。這導致案件不斷上升，法院生效裁判大量增加，而另一方面由于有的當事人法制觀念和誠信意識淡薄，不履行法律義務，采取軟拖硬抗，轉移財產(chǎn)逃避執(zhí)行，甚至以死相要挾，這和我國社會信譽制度和法治社會還沒有真正形成是有關系的。荷槍實彈的軍人讓黑人學生理直氣壯地進入學校校園，而白人和州長們只有遵守聯(lián)邦法院的判決。西方發(fā)達國家有發(fā)達健全的經(jīng)濟制度和法律制度，有頗具權威的司法，法官由社會的精英群體構成，具有很高的公信度，人們法制觀念和信譽意識都比較強。這種經(jīng)濟上的地方保護主義帶來的是司法上的地方保護主義。筆者認為建立、完善這方面的法律制度，是完善社會保障體系需要考慮的一個重要問題。生存權是優(yōu)先于債權的，因為生存權是人權中的基本權利，這也是法律精神中人道主義的體現(xiàn)。這樣當事人就把自己原本的經(jīng)營風險轉嫁到法院的身上，說法院為當事人打“法律白條”，法院難道要成為“皮包公司”騙局的埋單人？（二）“人權”與“債權”的對抗“執(zhí)行難”還有一個表現(xiàn)形式是：被執(zhí)行人找到了，但是被執(zhí)行人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，所謂“要錢沒有，要命一條”。歐美企業(yè)的平均壽命是40年，而中國企業(yè)的平均壽命只有8年。如果上述問題不解決、觀念不改變，不但“執(zhí)行難”問題不可能根本扭轉，反過來，必將阻礙我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。但是，執(zhí)行難依然存在，全國各地法院的執(zhí)行兌現(xiàn)率仍然只有30—40%左右。其實這是對“執(zhí)行難”認識的一個誤區(qū)，這種觀念對于法院執(zhí)行工作會產(chǎn)生負面影響，影響法院形象和司法權威，亟待糾正。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的歷史根源和具體原因？怎樣才能解決“執(zhí)行難”？筆者結合多年來的執(zhí)行工作經(jīng)驗，從源頭進行分析，并談談破解“執(zhí)行難”的對策。生效法律文書的執(zhí)行是實現(xiàn)當事人實體權利的有效途徑。，加強作風建設，嚴肅執(zhí)行紀律，使執(zhí)行人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確行使權力，堅決不辦“人情”案、“關系”案、“金錢”案。同時對現(xiàn)有的執(zhí)行規(guī)定，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，該修訂的予以修訂，該補充的予以補充，該廢止的予以廢止，使執(zhí)行規(guī)定適應時代的要求，防止規(guī)定滯后帶來的負面影響。同時對抗拒執(zhí)行和妨礙執(zhí)行的人要依法進行處罰，以案釋法，邊執(zhí)行，邊宣傳，做到執(zhí)行一案，宣傳一片，達到警示和教育一大批被執(zhí)行人的目的。從實踐中看，執(zhí)行工作的不規(guī)范表現(xiàn)很多。（二）是對有關法律規(guī)范不了解、不理解，導致對案件的處理（處罰）決定有異議，不服稅務機關作出的決定，表現(xiàn)為不配合稅務機關的工作。（四）對“神通廣大”的納稅人執(zhí)行難一些外資企業(yè)、重點企業(yè)因為與地方政府利益有關聯(lián)，因此政府或有關部門往往十分關注涉稅案件的企業(yè)，采取直接或迂回的途徑影響稅案的執(zhí)行。如我區(qū)有一家賓館欠繳稅款3萬余元，為躲避繳納而注冊了好幾家以他家人為法人的公司，采取財產(chǎn)轉換的方法躲避執(zhí)行；而有些不法個體商戶為逃避執(zhí)行，則采取一年一廢業(yè)、一年一開張、打一槍換一個地方的手法，讓稅務機關摸不準去向；有的干脆轉移財產(chǎn)，溜之大吉，跑到外地改頭換面繼續(xù)干。還有一些特殊的欠稅人也無法執(zhí)行。采取有效措施解決“執(zhí)行難”問題已成為稅務稽查工作中的當務之急。講究執(zhí)行藝術，正確處理好執(zhí)行工作與其他工作、其他方面的關系，既要堅決，又要慎重；既要積極，又要穩(wěn)妥；要堅持依法執(zhí)行與文明執(zhí)行的辯證統(tǒng)一，把原則性與靈活性有機結合起來，在充分發(fā)揮稅法威懾力的同時，要著重做好教育、聯(lián)系、疏導工作，動之以情，曉之以理，把握適度，掌握時機，加強橫向聯(lián)系，促進執(zhí)行工作深入開展。將查補稅款入庫率和稅案執(zhí)結率作為執(zhí)行工作的考核指標，加大執(zhí)行工作的責任和目標管理，使執(zhí)行人員既有壓力又有動力，促進執(zhí)行工作健康開展。如可以適當考慮賦予縣級以下稅務機關、各級稅務稽查局一定的稅收保全措施和稅收強制執(zhí)行措施的決定權和實施權，就像賦予縣級以下稅務機關一定的行政處罰權一樣；或者在稅務部門內部成立自成體系的獨立受理涉稅案件的稅務警察和稅務法庭。情況，使當?shù)攸h委、政府領導了解稅務案件執(zhí)行工作的情況和實際遇到的困難，從而引起重視和支持，以減少和杜絕地方保護主義。而當被執(zhí)行商品、貨物和財產(chǎn)明顯高于應納稅款時，執(zhí)行會陷入兩難境地，要達到執(zhí)行必須對被執(zhí)行人的商品、貨物和財產(chǎn)整體強制拍賣、變賣，而這樣做卻于法不符。（1）當前執(zhí)行制度規(guī)定，對被執(zhí)行人及所扶養(yǎng)家屬的生活必需品不得采取強制執(zhí)行措施。這些案件查處時間要求緊，絕大部分已經(jīng)進入司法程序，有的案件的偵查已經(jīng)進入倒計時。（5）轉辦案件難執(zhí)行。（2）無資產(chǎn)企業(yè)難以執(zhí)行。（3）移送司法機關處理的案件數(shù)量問題。實際工作中，由于在證據(jù)的時效性、合法性等問題上，稅務機關與公安機關的認識不同、角度不同、手段不同，因而對案件的取證要求也不一樣，造成稅務機關的取證材料不符合公安機關的立案要求和標準從而影響了案件的移送。一、目前稅務稽查執(zhí)行面臨的實際問題須按程序操作，否則將違法。執(zhí)行過程中存在的種種難點問題正是困惑當前稅務稽查工作落實的關鍵問題，我們有必要采取有效措施及時加以制止和克服。因此，稽查實施階段的調查取證工作應從全盤考慮，將各種有利因素有機結合起來，確保國家稅款入庫剛性。（四）完善相關的合作制衡機制，協(xié)調征管和稽查兩大系列運作征管和稽查是根據(jù)專業(yè)化管理的要求，結合稅收征管活動的特點而進行的稅收征管職能、職責、職權的分工，它們共同組成完整的稅收征管體系，兩個機構只有有效合作，才能保證整個稅收征管體系的正常運轉?！墩鞴芊ā芬?guī)定：從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應將其全部賬號向稅務機關報告。那么如何報告，如何管理，則有必要對此建立相應的管理制度，使之規(guī)范化；其次，建立欠稅企業(yè)“大宗財產(chǎn)狀況匯報制度”，報告其資產(chǎn)、投資、債權等情況，對個人還需報告其及家庭成員的收入、消費等情況；對欠稅數(shù)額較大的納稅人，在未繳清欠稅前，還可向人民法院申請強制執(zhí)行，由法院限制其高消費活動。法律規(guī)定稅收行政執(zhí)法權的授權，進一步增強稅法行政執(zhí)法的深度。稅務機關行使代位權的方式是訴訟，而不是以稅務機關的執(zhí)法行為直接實現(xiàn)。但如果欠繳稅款的納稅人的其他債權人先于稅務機關行使代位權、撤銷權而致使稅務機關無法行使或雖行使但不足以清償納稅人所欠稅款，稅務機關與納稅人的其他債權人是否非居于平等地位，應如何處理，法律應予以創(chuàng)設規(guī)范，加強可操性。建立稅收優(yōu)先權司法救濟制度也就成了當務之急。尤其是信用機制的運用，從長遠來說，是一種征管成本、執(zhí)行成本更低的維護交易秩序的機制，又可在長遠達到和諧