有關(guān)審理道路妨礙物致人損害案件疑難問題的探討-wenkub.com
2025-04-29 01:49 本頁面
【正文】 對于城市公路上妨礙物致人損害的責(zé)任主體也應(yīng)該根據(jù)障礙物的不同性質(zhì)來確認(rèn)相關(guān)責(zé)任主體，對于因人為原因在城市公路上遺撒、傾倒的廢棄物以及自然原因滾落的石塊等雜物致他人損害的，應(yīng)以城市環(huán)衛(wèi)部門未盡相應(yīng)的衛(wèi)生義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任；對于因施工、晾曬等人為大規(guī)模長期占用道路的堆放物致人損害的，應(yīng)以市政管理部門未盡相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任。五是道路管理部門要承受追償不能的風(fēng)險，這已經(jīng)是其對自己過錯負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。道路管理部門好不容易查清一個，如果不允許其追償，就會滋長社會上違法占道現(xiàn)象的發(fā)生，挫傷道路管理部門查處妨礙物設(shè)置人的積極性。理由在于，一是道路管理部門未盡安全保障義務(wù)的不作為行為，并非導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的直接原因，而是造成受害人處于一種危險狀態(tài)之中，僅僅為妨礙物的設(shè)置人創(chuàng)造了實施加害行為的條件，但沒有導(dǎo)致實際的損害，對受害人的損害沒有直接的原因力，是一種間接責(zé)任。 折中意見：原則上安全保障義務(wù)人不能向第三人追償，但是在特殊情況下，也應(yīng)當(dāng)允許責(zé)任人向第三人追償。既然安全保障義務(wù)人自身具有過錯，即過失違反了安全保障義務(wù)，其當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?！ ∷摹㈥P(guān)于道路管理部門的追償權(quán)問題 道路管理部門承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任后，能否向妨礙物的設(shè)置人追償？對此，存在三種不同意見： 反對追償?shù)睦碛墒牵涸谄鸩荨肚謾?quán)責(zé)任法》的過程中，有關(guān)單位曾提出在本條（第三十七條）中增加規(guī)定“安全保障義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任后，可以向第三人追償”，但該意見未被采納?！ 」沸旭?cè)说暮侠砥诖缛藗儗Ω咚俾仿访娴陌踩诖绕胀ü返囊?。 妨礙物產(chǎn)生危險的嚴(yán)重性程度和可識別性，如果危險嚴(yán)重，則義務(wù)較高；危險的可識別性程度較高，則義務(wù)較輕?！ 〉缆饭芾聿块T對公路是否收費，高速路收費標(biāo)準(zhǔn)比一級路收費高，其注意義務(wù)程度也應(yīng)該高，收費公路比不收費公路的管理部門注意義務(wù)程度要高。確定道路管理人承擔(dān)責(zé)任的具體比例，要結(jié)合具體案情按照其過錯程度、不作為與損害結(jié)果的原因力大小來確定，既要有利于督促其勤勉而不懈怠的履行法律規(guī)定的義務(wù)，又要防止不切實際地加重其責(zé)任，影響正常的工作秩序，具體要考慮以下因素： 道路管理部門履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)程度來確定其過錯大小，如根據(jù)交通部2010年1月1日實施的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求，要經(jīng)常清掃路面，及時清除雜物?！边@里采用的是“等公共場所”開放式列舉的方式，而公共道路屬于公共場所，因此應(yīng)包括在安全保障義務(wù)的適用范圍之中。 另一種認(rèn)為，在行為人不明、逃逸或者沒有資力承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，也可以考慮依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于安全保障義務(wù)責(zé)任的規(guī)定，追究道路管理人的責(zé)任， 即承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任?！ ∪?、關(guān)于道路管理部門承擔(dān)的民事責(zé)任的性質(zhì)及分擔(dān)比例 ?。ㄒ唬╆P(guān)于妨礙物的設(shè)置人與道路管理部門的責(zé)任關(guān)系 道路妨礙物致人損害是多因一果造成的，通常有違法設(shè)置妨礙物的行為人、道路管理部門不作為、行駛?cè)说挠^察不周、處置措施不當(dāng)?shù)榷喾N原因共同造成的結(jié)果。一方面，該規(guī)定顯然不是采用過錯推定責(zé)任，因為其中沒有出現(xiàn)過錯舉證責(zé)任倒置的表述，另一方面，該規(guī)則也不是無過錯責(zé)任，因為適用無過錯責(zé)任需要法律明確規(guī)定。讓受害人承擔(dān)過錯舉證責(zé)任，現(xiàn)實中很容易做到，法律無需作出特殊規(guī)定。 一種認(rèn)為，堆放人、傾倒人、遺撒人的責(zé)任適用過錯推定， 公共道路所有人或管理人的責(zé)任應(yīng)適用過錯責(zé)任。2004年5月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》對道路管理瑕疵責(zé)任作出了規(guī)定，在第十六條中規(guī)定為過錯推定責(zé)任，但對妨礙物的設(shè)置人責(zé)任沒有做出特別規(guī)定，仍然應(yīng)適用過錯責(zé)任原則。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會及其確定的養(yǎng)護(hù)組織和養(yǎng)護(hù)人員，應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級人民政府交通主管部門做好農(nóng)村公路保護(hù)工作?？h級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作，具體工作由其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)?！ 渡綎|省農(nóng)村公路條例》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路的發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取有力措施，扶持農(nóng)村公路發(fā)展?！薄钡谄呤鍡l規(guī)定：“村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作，由
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