有關(guān)審理道路妨礙物致人損害案件疑難問題的探討-文庫吧在線文庫
【正文】 另一種認(rèn)為，在行為人不明、逃逸或者沒有資力承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，也可以考慮依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于安全保障義務(wù)責(zé)任的規(guī)定，追究道路管理人的責(zé)任， 即承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。確定道路管理人承擔(dān)責(zé)任的具體比例，要結(jié)合具體案情按照其過錯(cuò)程度、不作為與損害結(jié)果的原因力大小來確定，既要有利于督促其勤勉而不懈怠的履行法律規(guī)定的義務(wù)，又要防止不切實(shí)際地加重其責(zé)任，影響正常的工作秩序，具體要考慮以下因素： 道路管理部門履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)程度來確定其過錯(cuò)大小，如根據(jù)交通部2010年1月1日實(shí)施的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求，要經(jīng)常清掃路面，及時(shí)清除雜物?！ 》恋K物產(chǎn)生危險(xiǎn)的嚴(yán)重性程度和可識(shí)別性，如果危險(xiǎn)嚴(yán)重，則義務(wù)較高；危險(xiǎn)的可識(shí)別性程度較高，則義務(wù)較輕?！ ∷摹㈥P(guān)于道路管理部門的追償權(quán)問題 道路管理部門承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任后，能否向妨礙物的設(shè)置人追償？對(duì)此，存在三種不同意見： 反對(duì)追償?shù)睦碛墒牵涸谄鸩荨肚謾?quán)責(zé)任法》的過程中，有關(guān)單位曾提出在本條（第三十七條）中增加規(guī)定“安全保障義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任后，可以向第三人追償”，但該意見未被采納?！ ≌壑幸庖姡涸瓌t上安全保障義務(wù)人不能向第三人追償，但是在特殊情況下，也應(yīng)當(dāng)允許責(zé)任人向第三人追償。道路管理部門好不容易查清一個(gè)，如果不允許其追償，就會(huì)滋長(zhǎng)社會(huì)上違法占道現(xiàn)象的發(fā)生，挫傷道路管理部門查處妨礙物設(shè)置人的積極性?！ ?duì)于城市公路上妨礙物致人損害的責(zé)任主體也應(yīng)該根據(jù)障礙物的不同性質(zhì)來確認(rèn)相關(guān)責(zé)任主體，對(duì)于因人為原因在城市公路上遺撒、傾倒的廢棄物以及自然原因滾落的石塊等雜物致他人損害的，應(yīng)以城市環(huán)衛(wèi)部門未盡相應(yīng)的衛(wèi)生義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任；對(duì)于因施工、晾曬等人為大規(guī)模長(zhǎng)期占用道路的堆放物致人損害的，應(yīng)以市政管理部門未盡相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理義務(wù)追究其侵權(quán)責(zé)任。五是道路管理部門要承受追償不能的風(fēng)險(xiǎn)，這已經(jīng)是其對(duì)自己過錯(cuò)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。理由在于，一是道路管理部門未盡安全保障義務(wù)的不作為行為，并非導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的直接原因，而是造成受害人處于一種危險(xiǎn)狀態(tài)之中，僅僅為妨礙物的設(shè)置人創(chuàng)造了實(shí)施加害行為的條件，但沒有導(dǎo)致實(shí)際的損害，對(duì)受害人的損害沒有直接的原因力，是一種間接責(zé)任。既然安全保障義務(wù)人自身具有過錯(cuò)，即過失違反了安全保障義務(wù)，其當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?！ 」沸旭?cè)说暮侠砥诖?，如人們?duì)高速路路面的安全期待要比普通公路的要高。 道路管理部門對(duì)公路是否收費(fèi)，高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比一級(jí)路收費(fèi)高，其注意義務(wù)程度也應(yīng)該高，收費(fèi)公路比不收費(fèi)公路的管理部門注意義務(wù)程度要高?！边@里采用的是“等公共場(chǎng)所”開放式列舉的方式，而公共道路屬于公共場(chǎng)所，因此應(yīng)包括在安全保障義務(wù)的適用范圍之中?！ ∪?、關(guān)于道路管理部門承擔(dān)的民事責(zé)任的性質(zhì)及分擔(dān)比例 ?。ㄒ唬╆P(guān)于妨礙物的設(shè)置人與道路管理部門的責(zé)任關(guān)系 道路妨礙物致人損害是多因一果造成的，通常有違法設(shè)置妨礙物的行為人、道路管理部門不作為、行駛?cè)说挠^察不周、處置措施不當(dāng)?shù)榷喾N原因共同造成的結(jié)果。讓受害人承擔(dān)過錯(cuò)舉證責(zé)任，現(xiàn)實(shí)中很容易做到，法律無需作出特殊規(guī)定。2004年5月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)道路管理瑕疵責(zé)任作出了規(guī)定，在第十六條中規(guī)定為過錯(cuò)推定責(zé)任，但對(duì)妨礙物的設(shè)置人責(zé)任沒有做出特別規(guī)定，仍然應(yīng)適用過錯(cuò)責(zé)任原則?？h級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作，具體工作由其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)?！薄 ?duì)于農(nóng)村公路障礙物致人損害的道路管理主體，還要根據(jù)下列法律法規(guī)規(guī)定具體確定： 《公路法》第八條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)公路工作?縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作?！?即將于2012年1月1日實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》第五十二條規(guī)定：“需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。筆者認(rèn)為，公共道路屬于公共場(chǎng)所之一，因公路管理瑕疵產(chǎn)生的法律責(zé)任在性質(zhì)上屬于《侵權(quán)責(zé)任
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