【正文】 確立農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律地位，明確農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的組織形式、議事規(guī)則、監(jiān)督管理制度、分配制度，以及與政府、村民自治組織的關(guān)系。 (14)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法。 (12)貧困地區(qū)援助條例。 (10)植物檢疫法。 建立獸醫(yī)官制度，規(guī)范獸醫(yī)資格，實(shí)施好有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生制度和動(dòng)物產(chǎn)品技術(shù)壁壘措施。明確災(zāi)害發(fā)生認(rèn)定、災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和具體的救助辦法等，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。明確農(nóng)業(yè)投資來源渠道、投資方向、財(cái)政資金使用方式，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理，提高農(nóng)業(yè)投資效果。保護(hù)我國(guó)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。 適應(yīng)國(guó)家到2010年建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，要充分利用WT0農(nóng)業(yè)協(xié)定所確定的“綠箱政策”措施、免除減讓承諾的國(guó)內(nèi)支持和其他支持措施，運(yùn)用好對(duì)我有利的立法空間，制定扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。 抓緊制定扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī) (5)建立一套完整的、有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)程序等合理的技術(shù)壁壘措施。 (4)取消貿(mào)易中的強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定。 涉及指定委托代理，需要進(jìn)一步完善貿(mào)易代理制度，改指定代理為“由符合條件的代理機(jī)構(gòu)代理”，將“行政指定”變?yōu)椤百Y格審查”。有以下幾種情況，一是指定經(jīng)營(yíng)，如獸用生物制品管理辦法第23條規(guī)定：除省級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)指定一家單位外，任何單位不得從事進(jìn)口獸用生物制品的經(jīng)銷活動(dòng)；二是限定經(jīng)營(yíng)主體范圍，如農(nóng)藥管理?xiàng)l例第7條限定7條經(jīng)營(yíng)渠道；三是限制外國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、范圍或方式，如關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理規(guī)定，不允許設(shè)立外商投資種子銷售型企業(yè)。 為了適應(yīng)人世要求，根據(jù)WTO規(guī)則和我國(guó)人世承諾，2001年國(guó)務(wù)院修改了農(nóng)藥管理 條例、獸藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例。 修改農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章 (4)理順動(dòng)植物檢疫管理體制。 目前這種觀點(diǎn)已為許多國(guó)家接受。 (1)建立有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。下一步在完善檢疫法規(guī)方面，要考慮與WT0有關(guān)協(xié)議銜接： 比如，實(shí)施《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，大量進(jìn)口美國(guó)小麥無疑大大增加了TCK進(jìn)境頻率，一旦進(jìn)境，病原菌不可避免地會(huì)在裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工過程中分散傳播，必將對(duì)我國(guó)植物檢疫造成不小的沖擊。加入WTO，圍繞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和動(dòng)植物檢疫的國(guó)際爭(zhēng)執(zhí)必將頻繁而激烈。 因此，要盡快建立健全我國(guó)的技術(shù)法規(guī)體系，扭轉(zhuǎn)以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)替代技術(shù)法規(guī)的狀況。 從標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性看，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩種，并且規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，甚至完全取代技術(shù)法規(guī)的作用，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。人世后，技術(shù)法規(guī)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的重要手段。其次是要健全有關(guān)法律制度，特別是有關(guān)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的法律制度，處理好農(nóng)業(yè)集體集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的市場(chǎng)主體地位，保護(hù)好農(nóng)民集體所有的財(cái)產(chǎn)。市場(chǎng)主體是WT0規(guī)則和成員方最為關(guān)注的問題，因?yàn)槭袌?chǎng)開放是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的前提條件。(2)盡快制定農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查以及采取反傾銷和反補(bǔ)貼措施的具體規(guī)定。因此，應(yīng)盡快制定農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理辦法，明確配額發(fā)放要集中歸口農(nóng)業(yè)部門管理，規(guī)范配額發(fā)放程序，按照效益、公開和公正的原則，實(shí)行配額招標(biāo)、拍賣或者其他規(guī)范化方式分配。這種管理體制導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，不能對(duì)市場(chǎng)變化作出靈活準(zhǔn)確反映，一些政策措施滯后。因此，可以考慮制定貧困地區(qū)援助條例，在總結(jié)我國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合理利用WTO有關(guān)協(xié)議，采取措施促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)也可以考慮制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助條例，穩(wěn)定增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。這就要求農(nóng)業(yè)立法必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民問題聯(lián)系起來，與農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系起來，與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來。按我國(guó)不同的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品類別，劃定若干區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)專門面向國(guó)際市場(chǎng)的出口基地。 (3)對(duì)符合國(guó)家支持方向的農(nóng)業(yè)投資給予補(bǔ)貼。 (1)繼續(xù)對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料給予價(jià)格支持和政策優(yōu)惠。 對(duì)黃箱政策的支持目標(biāo)和支持結(jié)構(gòu)做較大調(diào)整，由主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼，并重新確定黃箱政策支出的重點(diǎn)： 調(diào)整“黃箱”政策支出方向 提供更加寬松的政策環(huán)境，進(jìn)一步做好規(guī)范與服務(wù)工作。充分發(fā)揮其在連結(jié)生產(chǎn)與市場(chǎng)、提升農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力方面的積極作用。三是國(guó)家對(duì)農(nóng)民運(yùn)銷組織給予一定的補(bǔ)貼，把農(nóng)民組織起來，分級(jí)包裝再進(jìn)入市場(chǎng)。 (2)試行農(nóng)產(chǎn)品拍賣制度。 (1)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)要采取以下措施： 與社會(huì)保障體系建設(shè)相結(jié)合，可以考慮利用過剩農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行對(duì)低收入階層特殊階層的食物補(bǔ)助，例如學(xué)生奶計(jì)劃、食物券計(jì)劃等。完善信息收集、整理、發(fā)布制度，提高準(zhǔn)確性和權(quán)威性，建設(shè)中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，完善省級(jí)信息網(wǎng)路建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)信息平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)向龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、農(nóng)村能人和有條件的村延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村人戶。健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)能力，逐步與國(guó)際接軌。 (4)建立農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。 繼續(xù)實(shí)施“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，提高農(nóng)民素質(zhì)。并且，如果將來國(guó)家在完全取消稅費(fèi)之后，還想繼續(xù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的話，還是需要按農(nóng)戶進(jìn)行計(jì)算，需要做大量工作。在沒有實(shí)行稅費(fèi)改革的情況下，也可以采取變通的辦法，即按項(xiàng)目直接削減農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。隨著國(guó)家財(cái)政支出能力的增強(qiáng)，可逐步增加補(bǔ)貼強(qiáng)度，相應(yīng)減少農(nóng)業(yè)稅率，直到全部減少到零。即將稅費(fèi)改革的計(jì)算基礎(chǔ)(常年產(chǎn)量和規(guī)定價(jià)格)就做為直接補(bǔ)貼的基礎(chǔ)，然后根據(jù)國(guó)家財(cái)力確定直接補(bǔ)貼率。因此，加大綠箱政策投入，應(yīng)當(dāng)明確重點(diǎn)，有取有舍。五是搞活土地使用權(quán)。主要是要為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供信貸服務(wù)，支持農(nóng)民和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入意義重大。三是保留進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)。推進(jìn)包括戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等在內(nèi)的各項(xiàng)改革，為農(nóng)民外出就業(yè)提供一個(gè)良好的制度環(huán)境。 擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。 進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。 加入WTO后，要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，必須積極調(diào)整農(nóng)村就業(yè)戰(zhàn)略，努力拓展農(nóng)民就業(yè)空間。 (三)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策調(diào)整 為了深化和完善糧棉流通體制改革，隨著棉花價(jià)格、市場(chǎng)放開；糧食中的南方早秈稻、東北春玉米、南方小麥、玉米等不納入按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)范圍，糧食購(gòu)銷渠道有所擴(kuò)大。重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口；改革農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，取消對(duì)大豆、大米、玉米、棉花的出口限制；支持建立行業(yè)聯(lián)合會(huì)，形成多元化的貿(mào)易格局；提高出口退稅，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的出口和出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策；加強(qiáng)政府服務(wù)，為國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息服務(wù)。在對(duì)糧、棉、油等敏感農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施有效保護(hù)的前提下，逐步降低其他農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。第三，是提高科技對(duì)糧食增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。目前5000億公斤的糧食生產(chǎn)中，約有1／5左右是品質(zhì)差、價(jià)格低、不受消費(fèi)者歡迎的品種。由于人口基數(shù)大，糧食進(jìn)口增加一個(gè)百分點(diǎn)，就是500萬噸。但是，糧食問題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，政府歷來對(duì)此予以高度關(guān)注。西部地區(qū)則要抓住西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，在大力發(fā)展不同區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)行退耕還林、還湖、還草，恢復(fù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在更大的范圍內(nèi)，合理配置生產(chǎn)要素，提高資源利用水平和配置效率。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。從實(shí)踐情況看，這兩年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效明顯。重點(diǎn)是發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整。 近兩年，隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了巨大變化。 （一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整 二、我國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整 巴西在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面持開放的方針，大膽吸引外資，進(jìn)行國(guó)土開發(fā)。合作社主要有供銷合作社、漁業(yè)合作社和農(nóng)村電氣化合作社三種。巴西支持農(nóng)業(yè)的另一方面是重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要包括倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、公路和水利灌溉等方面。它由生產(chǎn)資助委員會(huì)制定，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家貨幣委員會(huì)審議，經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)后，在播種2個(gè)月以政令形式頒布；（3）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。巴西農(nóng)業(yè)政策的要點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民利益，減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民（特別是中小農(nóng)）收入。 巴西也是GATT締約國(guó)之一。 （