【正文】 加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司課題組 加入WTO，意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)將由過(guò)去簡(jiǎn)單雙邊貿(mào)易的約束轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體制框架下，直接面對(duì)激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這無(wú)疑會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、管理政策與相應(yīng)法律法規(guī)產(chǎn)生重大影響。為適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的要求，我國(guó)應(yīng)盡快調(diào)整、完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，而WTO成員國(guó)調(diào)整國(guó)內(nèi)支持政策的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。 一、WTO成員國(guó)調(diào)整農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的經(jīng)驗(yàn) （一）美國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策調(diào)整 烏拉圭回合談判結(jié)束后，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策為適應(yīng)農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易規(guī)則的要求，對(duì)已經(jīng)實(shí)施了60多年的農(nóng)業(yè)法進(jìn)行了改革，于1996年4月4日頒布了《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案》，對(duì)國(guó)內(nèi)支持政策進(jìn)行了調(diào)整。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 從1996年起至未來(lái)的7年內(nèi)，逐步取消對(duì)農(nóng)民的價(jià)格補(bǔ)貼，停止目標(biāo)價(jià)格 差額補(bǔ)貼的做法，鈄價(jià)格補(bǔ)貼改為收入補(bǔ)貼。到2000年，政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由1996年的56億美元降到40億美元。 取消對(duì)作物耕種面積的限制，農(nóng)民可以完全根據(jù)市場(chǎng)需求狀況決定種植什么和種植多少，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)完全由自己承擔(dān)。 保留對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的保護(hù)價(jià)格制度，但保護(hù)機(jī)制發(fā)生了變化。 取消了農(nóng)民自有儲(chǔ)備計(jì)劃。目的是減輕政府財(cái)政負(fù)拉，到2002年美國(guó)政府僅保留400萬(wàn)噸對(duì)外援助糧食庫(kù)存，儲(chǔ)備的糧食品種除了小麥外，增加了玉米、稻米、高梁。 總之，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策通過(guò)價(jià)格支持提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格，降低出口價(jià)格，從而保護(hù)了美國(guó)農(nóng)業(yè)；變革后的農(nóng)業(yè)政策，則是在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的背景下，通過(guò)提高效率，降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同樣實(shí)現(xiàn)了保護(hù)農(nóng)業(yè)的目的。 （二）歐盟農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整 歐盟實(shí)施的是共同農(nóng)業(yè)政策。1992年6月，歐盟部長(zhǎng)會(huì)議正式通過(guò)了新的共同農(nóng)業(yè)政策，對(duì)舊的共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了自創(chuàng)立以來(lái)最為激進(jìn)的改革。在烏拉圭回合結(jié)束后，歐盟的深化1992年的改革，1998年又通過(guò)了《歐盟2000年議程》，對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了更為徹底的改革。 1992年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革包括三個(gè)方面，一是控制生產(chǎn)。逐漸降低谷物和牛肉的價(jià)格，使之接近世界市場(chǎng)價(jià)格；實(shí)施耕地面積削減計(jì)劃，凍結(jié)了15%的谷物耕種面積。二是變價(jià)格補(bǔ)貼為收入補(bǔ)貼。由于價(jià)格下降造成的農(nóng)民收入損失，以直接補(bǔ)貼的方式給予彌補(bǔ)。三是引進(jìn)了三個(gè)新財(cái)政支持法案，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)植樹(shù)造林活動(dòng)；采用更有利于環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少殺蟲(chóng)劑和化肥的使用；實(shí)施一個(gè)改進(jìn)了的針對(duì)年逾55歲農(nóng)民的提前退休計(jì)劃。 歐盟于1998年3月通過(guò)的《歐盟2000年議程》，對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策做了進(jìn)一步高速一是將分步驟、大幅度削減主要農(nóng)產(chǎn)品的保證價(jià)格，其中牛肉、糧食、油料作物和奶牛品的保證價(jià)格分別削減30%、20%、17%和15%。二是高速四種結(jié)構(gòu)基金的投向（地區(qū)發(fā)展基金、社會(huì)基金、漁業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)政策基金、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金），用于基礎(chǔ)設(shè)施差、勞動(dòng)力技能水平低的相對(duì)貧困地區(qū)，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)提供補(bǔ)貼，減少化肥和農(nóng)藥的施用，同時(shí)為植樹(shù)造林提供補(bǔ)貼?？傊稓W盟2000年 議程》將逐步改變傳統(tǒng)的支持措施，轉(zhuǎn) 向綠箱政策措施，把價(jià)格支持補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向支持貧瘠低產(chǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)設(shè)施 建設(shè)等方面。 （三）日本農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策調(diào)整 烏拉圭回合談判結(jié)束后，日本深感國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策和農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)WTO體制下國(guó)際貿(mào)易自由化的趨勢(shì)。因此，開(kāi)始著手調(diào)整農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策和管理體制，對(duì)原有的糧食管理法和農(nóng)業(yè)基本法進(jìn)行了改革。先是在1995年廢除了舊的糧食管理法，頒布了新糧食法，接著1999年正式出臺(tái)了新基本法，即“糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法”。新法在農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)上更多地強(qiáng)調(diào)糧食安全的保障、農(nóng)業(yè)多功能的作用。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村振興等方面的內(nèi)容，標(biāo)志著日本的農(nóng)業(yè)政策將進(jìn)行全面的調(diào)整。 日本對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合支持量（AMS）在基期年高達(dá)49611億日元，僅次于歐盟。到1997年，日本的AMS已削減至31708億日元，%，已低于2000年的約束水平約20%。但同期。綠箱政策支持額從22044億日本增加至26519億日元，%。主要是科研推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害賠償、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)金融補(bǔ)助等方面國(guó)家瞀有了較大幅度增加。由此可見(jiàn)，日本的國(guó)內(nèi)支持政策正在進(jìn)行調(diào)整，其基本方向是從價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。 （四）韓國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策調(diào)整 加入WTO后，尤其是亞洲金融危機(jī)后，韓國(guó)為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響降至最低程度，對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整。 制定《WTO履行特別法》。1995年韓國(guó)制定并頒布了《WTO履行特別法》，其中對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策也進(jìn)行了調(diào)整。包括：補(bǔ)貼因加入WTO而控制發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；補(bǔ)貼因耕地衡少而出現(xiàn)我極貧困農(nóng)民；補(bǔ)貼因保護(hù)自然環(huán)境而出犧牲的農(nóng)戶(hù)；農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)等等。 支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是征收由非農(nóng)人口承擔(dān)的農(nóng)業(yè)特別稅用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是設(shè)立農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金。19921998年，韓國(guó)用于農(nóng)村結(jié)構(gòu)高速的資金達(dá)57兆韓元。包括：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面，旨在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；用于農(nóng)村教育、年金、醫(yī)療等農(nóng)民生活環(huán)境的改善和增進(jìn)福利；用于擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶(hù)的直接補(bǔ)貼。韓國(guó)政府還計(jì)劃在19992004年再投入45兆韓元用于推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。 制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》。1999年，韓國(guó)頒布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，主要目的是應(yīng)對(duì)加入WTO的挑戰(zhàn)，提高韓國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。主要政策措施包括：一是繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向；二是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加快市場(chǎng)建設(shè)；三是采取政策穩(wěn)定農(nóng)民收入，包括延長(zhǎng)貸款償還期，提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)，降低農(nóng)業(yè)貸款利率，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)制度，提高經(jīng)營(yíng)資金支持，降低醫(yī)陪保險(xiǎn)費(fèi)，擴(kuò)大大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等；四是重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行品質(zhì)認(rèn)證制度，實(shí)施原產(chǎn)地標(biāo)志制度。 （五）印度農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策 印度是GATT締約國(guó)之一近年來(lái)，印度政府在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架內(nèi)，逐步形成了符合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持體系以迎對(duì)加入WTO的挑戰(zhàn)，促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 通過(guò)補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。WTO規(guī)定，可以使用綠箱補(bǔ)貼和黃箱的微量允許限度內(nèi)的補(bǔ)貼。印度充分利用這一空間，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。在綠箱補(bǔ)貼方面印度特定產(chǎn)品支持在基期（198688）為負(fù)值，非特定產(chǎn)品支持量約占國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的6%。最近幾年，%左右；特定產(chǎn)品方面，12種農(nóng)產(chǎn)品有保護(hù)性收購(gòu)價(jià)，但收購(gòu)價(jià)格一直低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。中央財(cái)政補(bǔ)貼糧食和化肥的支出約占全年總開(kāi)支的8%、%左右；同時(shí)邦政府對(duì)灌溉用電等予以財(cái)政支持。根據(jù)穩(wěn)定價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)劃（Retention PricecumSubsidy Scheme）,印度對(duì)尿素（占印度化肥使用總量的60%）采取政府定價(jià)、對(duì)生產(chǎn)化肥的廠商和進(jìn)口商直接予以補(bǔ)貼、對(duì)運(yùn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法，來(lái)保持其低價(jià)格。印度還充分利用發(fā)展中國(guó)家的出口補(bǔ)貼窨，對(duì)水果、蔬菜和花卉出口提供運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第9條4款，這必于發(fā)展中國(guó)家可享受的區(qū)別待遇，不在削減范圍。 實(shí)行稅收減免。全國(guó)免征農(nóng)業(yè)所得稅，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品免征出口贏利稅。這是國(guó)內(nèi)政策支持問(wèn)題，不愛(ài)WTO補(bǔ)貼削減的限制。通過(guò)談判減少市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的壓力，烏拉圭回合這前印度以國(guó)際收支平衡需要為由，對(duì)數(shù)千商品進(jìn)行配額管理。90年代以來(lái)，迫于美國(guó)等的壓力并經(jīng)過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁決，印度2001年4月對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅化，但是僅僅承諾關(guān)稅上限，其產(chǎn)品的約束關(guān)稅況率為350%，只有15%的農(nóng)產(chǎn)品的約束關(guān)稅稅率低于100%。雖然印度實(shí)際實(shí)施的關(guān)稅稅率遠(yuǎn)低于約束關(guān)稅（19971998年度實(shí)際平衡關(guān)稅率約為26%，同期印度的平均約束關(guān)稅率為116%），但是通過(guò)談判取得受限較小的高約束關(guān)稅，在實(shí)際的WTO承諾實(shí)施中就有了很大的主動(dòng)性。 對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品采取保護(hù)措施。一是政府在完全取消進(jìn)口數(shù)量限制后，將大多數(shù)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)的外國(guó)商品的進(jìn)口關(guān)稅提高到世貿(mào)組織允許的最高水平。另外，對(duì)主要的農(nóng)產(chǎn)品還有多項(xiàng)“非關(guān)稅保護(hù)”措施，例如小麥、大米的進(jìn)口只能通過(guò)政府指定的國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司進(jìn)行，