【正文】 定動(dòng)物疫病區(qū)。建立科學(xué)、完 備的大產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；逐步改變農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市和無標(biāo)流通的狀態(tài)。建立農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)基金，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，開 展農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，減少農(nóng)民損失，促進(jìn)農(nóng)劇隕利轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。加強(qiáng)糧棉生產(chǎn)基地、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)村能源示范基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基 建設(shè)，加強(qiáng)退耕還草、圍欄草場、人工種草、治蟲滅鼠的草原保護(hù)工程，加強(qiáng)以發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。 (3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 選擇一批重點(diǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和資源高效利用及生態(tài)保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展 技術(shù)，進(jìn)行推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)一批新型、專項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動(dòng)農(nóng) 技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。 (2)加大農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣的支持力度。 這種方法的特點(diǎn)是需要對(duì)農(nóng)戶做逐一計(jì)算，但是不足之處是在對(duì)地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付時(shí)，需要做大量的計(jì)算和核定，地方政府會(huì)力求加大補(bǔ)貼基礎(chǔ)?？砂聪群蟛襟E，分別取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；再取消教育費(fèi)附加和“五統(tǒng)籌”范圍的收費(fèi)；最后取消村提留。二是直接減免農(nóng)村稅費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，如果國家還有財(cái)力補(bǔ)貼農(nóng)民的話，再按同樣比例發(fā)放。國家的補(bǔ)貼不是發(fā)放給農(nóng)民，而是轉(zhuǎn)移支付給地方政府，彌補(bǔ)地方政府由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減少而發(fā)生的財(cái)政收入減少(對(duì)少數(shù)發(fā)達(dá)省份可以不補(bǔ))。在具體操作上，不是向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，而是直接表現(xiàn)為稅收的削減。對(duì)農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼的思路有兩個(gè)：一個(gè)是在稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上減稅。同時(shí)，要改變支持方式，調(diào)整補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，從削減和取消農(nóng)村稅費(fèi)著手，逐步實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，并削減乃至取消所有流通環(huán)節(jié)中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征收的稅費(fèi)，包括增值稅等。 綠箱政策包括的內(nèi)容較多，有的是我國需要的，有的則不一定符合我國的具體情況。 加大重點(diǎn)“綠箱”政策支持力度 搞活土地使用權(quán)有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以讓農(nóng)民分享土地增值收益；此外，采取使用權(quán)入股、“反租倒包”，規(guī)模經(jīng)營等多種辦法，可以使農(nóng)民能分享土地收益。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅貿(mào)改革，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是改善農(nóng)村金融服務(wù)。此外，要研究對(duì)農(nóng)民，尤其是純農(nóng)戶和低收入戶農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼辦法。同時(shí)，穩(wěn)定糧食保護(hù)價(jià)水平，促使市場糧價(jià)回升到合理區(qū)間。通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。二是嚴(yán)禁向進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取各種費(fèi)用。 加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件。 為農(nóng)民流動(dòng)做好服務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境。 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取多種經(jīng)營形式和多種所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。同時(shí)，積極推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)。要在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)等方面，制定切實(shí)有效的政策?？紤]問題的立足點(diǎn)要從僅僅局限于農(nóng)村內(nèi)部解決；轉(zhuǎn)變到通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、遠(yuǎn)銷、出口各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，形成產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的一體化管理體制。去年，又決定放開沿海糧食主銷區(qū)的糧食收購市場、價(jià)格，糧食收購企業(yè)的資格進(jìn)一步放寬，糧食流通的市場化進(jìn)程加大?，F(xiàn)階段，主要農(nóng)產(chǎn)品除糧食外，其余農(nóng)產(chǎn)品市場都是放開的。 3；改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制。 農(nóng)產(chǎn)品出口政策。 確立合理的關(guān)稅配額和最低準(zhǔn)入量。在根據(jù)我方承諾調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)，要考慮我國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢等因素，確定合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整要根據(jù)WTO規(guī)則和我方承諾進(jìn)行，主要包括以下幾個(gè)方面。 (二)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整 總之，應(yīng)把努力提高糧食品質(zhì)和質(zhì)量，作為糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域分布看，要調(diào)減低質(zhì)糧食品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用的糧食生產(chǎn)。其次要調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。從貿(mào)易角度看，這是個(gè)大數(shù)字。人口增加，要求糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定和持續(xù)增長的能力。 糧食政策調(diào)整的基礎(chǔ)，首先是要確保糧食生產(chǎn)能力。 目前，糧食生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在5000億公斤左右。 完善糧食供給政策。 東部沿海發(fā)展地區(qū)要適當(dāng)調(diào)減沒有比較優(yōu)勢的糧棉生產(chǎn)，增加資金和技術(shù)密集、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；中部和糧棉主產(chǎn)區(qū)地區(qū)應(yīng)在穩(wěn)定糧食棉生產(chǎn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的加業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要適當(dāng)減少糧棉油等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加畜牧、水產(chǎn)以及園藝等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加入WTO后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的約整條件將發(fā)生大的改變，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整是有益的。五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化格局開始形成。三是畜牧業(yè)有了大發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整要求大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的增值效益，在結(jié)構(gòu)高速保注意形成農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)布局。其三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局政策調(diào)整和處理好糧食供給問題。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由過去長期短缺，總量供給不足，歷史地轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶猓S年有余，并出現(xiàn)階段性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性變化的新情況，政府作出了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策。也此同時(shí)，巴西最近十年來對(duì)其鄰國玻利維亞（圣克魯斯?。┮策M(jìn)行了大面積的農(nóng)業(yè)投資和開發(fā)。以色列也已經(jīng)開始在巴西的東弱部進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，發(fā)展灌溉工程。 重視引進(jìn)國外資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。 它們各自發(fā)揮著不同的作用。90年代初，巴西全國有4000多個(gè)合作社，成員4000多萬戶。倉儲(chǔ)公司每年得到的撥款占農(nóng)業(yè)部預(yù)算的1%，修建鄉(xiāng)間公路可以得到聯(lián)邦政府的低息貸款。 加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。 限于國家財(cái)力和地區(qū)之間的不平衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要在較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行。為了確保小農(nóng)能夠得到貸款，法律規(guī)定商業(yè)銀行必須將農(nóng)業(yè)貸款的一定比例發(fā)放給中小農(nóng)生產(chǎn)者；（2）實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保證價(jià)格。這體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)信貸政策。 實(shí)施農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策。 巴西政府為了促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)本國農(nóng)民利益。例如，經(jīng)營生產(chǎn)資料供應(yīng)的合作社向社員提供信貸、種子、化肥、農(nóng)藥等。農(nóng)業(yè)合作社是印度政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的重要手段，農(nóng)民通過合作社，組織起來保護(hù)自己的利益。為此印度政府制定了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)信貸政策，優(yōu)先向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小規(guī)模工業(yè)貸款，積極參加各種扶貧計(jì)劃，直接向具體的項(xiàng)目和受益人（主要是小、佃農(nóng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）提供貸款。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃的目的是改善農(nóng)村貧民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，主要通過發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村貧民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大收入來源，使他們生活水平提高到貧困線以上。農(nóng)業(yè)方面，印度痹利用爭端解決機(jī)制擊敗了美國、歐盟等對(duì)其大米、海產(chǎn)品等的不當(dāng)限制，為農(nóng)產(chǎn)品出口贏得了市場空間。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，印度駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)擴(kuò)大了編制，增加調(diào)研和談判力量；國內(nèi)合并了印度就積極向WTO提交闡述其立場和觀點(diǎn)的文件。 積極參與規(guī)則制定，充分利用爭端解決機(jī)制。 政府規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品支持（收購）價(jià)格的機(jī)構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格委員會(huì)。三是制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，保護(hù)生產(chǎn)者利益。另外，對(duì)主要的農(nóng)產(chǎn)品還有多項(xiàng)“非關(guān)稅保護(hù)”措施，例如小麥、大米的進(jìn)口只能通過政府指定的國營貿(mào)易公司進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)外國動(dòng)植物產(chǎn)品的進(jìn)口檢疫等。 對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品采取保護(hù)措施。 90年代以來，迫于美國等的壓力并經(jīng)過WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的裁決，印度2001年4月對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅化，但是僅僅承諾關(guān)稅上限，其產(chǎn)品的約束關(guān)稅況率為350%，只有15%的農(nóng)產(chǎn)品的約束關(guān)稅稅率低于100%。這是國內(nèi)政策支持問題，不愛WTO補(bǔ)貼削減的限制。 實(shí)行稅收減免。 根據(jù)穩(wěn)定價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)劃（Retention PricecumSubsidy Scheme）,印度對(duì)尿素（占印度化肥使用總量的60%）采取政府定價(jià)、對(duì)生產(chǎn)化肥的廠商和進(jìn)口商直接予以補(bǔ)貼、對(duì)運(yùn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法，來保持其低價(jià)格。最近幾年，%左右；特定產(chǎn)品方面，12種農(nóng)產(chǎn)品有保護(hù)性收購價(jià)，但收購價(jià)格一直低于國際市場價(jià)格。印度充分利用這一空間，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。 通過補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 主要政策措施包括：一是繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)