【正文】 30 / 30。農(nóng)民專業(yè)合作組織對于增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭能力，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，具有非常重要意義。確立行業(yè)協(xié)會的法律地位，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的組織形式、管理方式和管理職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的作用。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。明確貧困地區(qū)劃定、貧困地區(qū)援助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和具體的援助辦法。規(guī)范肥料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理法律制度。根據(jù)SPS協(xié)議和借鑒國外先進(jìn)做法，健全和完善植物檢疫法律制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。根據(jù)國際慣例修改和完善獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和使用制度。重點(diǎn)確立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度，提高獸醫(yī)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。 (8)獸醫(yī)法。 (7)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例。 (6)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助條例。 (5)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法。 (4)農(nóng)業(yè)投資法。 (3)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理法。 (2)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法。 (1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。 在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方法上，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，專門針對某國產(chǎn)品制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成技術(shù)壁壘，保護(hù)本國相應(yīng)產(chǎn)品；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用上，可以靈活機(jī)動(dòng)地選擇對自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。貿(mào)易技術(shù)壁壘措施實(shí)際上是當(dāng)今國際貿(mào)易中通行做法。因此，要取消強(qiáng)制性規(guī)定，可以采取鼓勵(lì)措施引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)和采用國外優(yōu)良品種、先進(jìn)種子技術(shù)和設(shè)備。技術(shù)轉(zhuǎn)讓是企業(yè)之間的契約行為，不能成為政府對企業(yè)的一個(gè)強(qiáng)制性要求，我部有關(guān)管理辦法要求設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)能夠引進(jìn)或采用國外優(yōu)良品種、先進(jìn)種子技術(shù)和設(shè)備。要完善有關(guān)技術(shù)措施制定程序和許可管理程序，增加與貿(mào)易有關(guān)技術(shù)性措施的透明度。 (3)增強(qiáng)技術(shù)性措施透明度。 (2)修改不符合國民待遇原則的規(guī)定。 而我國在加入WTO雙邊談判過程中，承諾在加入后3到5年內(nèi)放開農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的貿(mào)易經(jīng)銷權(quán)。 (1)修改農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場準(zhǔn)人條件。 農(nóng)業(yè)部還對新中國成立以來的農(nóng)業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，修改了獸用生物制品管理辦法、水產(chǎn)苗種管理辦法等5件規(guī)章，廢止了26件與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。因此，這一時(shí)期的立法，要在繼續(xù)清理農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，做到廢、改、立并舉。按照國際通行做法，實(shí)行內(nèi)外檢統(tǒng)一管理，并將動(dòng)植物檢疫管理工作重新劃歸農(nóng)業(yè)部。按照SPS要求，修改、補(bǔ)充現(xiàn)行檢疫技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，確保各類技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)出證程序不會構(gòu)成國際貿(mào)易的非必要障礙，同時(shí)又能保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康。我國也可以考慮引入這一檢疫管理制度。美國、加拿大、澳大利亞等國家，為了其本國疫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品能夠順利出口到其他國家，采取建設(shè)非疫區(qū)和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的方式，提供無檢疫性有害生物的農(nóng)產(chǎn)品到其他各國。逐步改變以法定檢疫對象為目標(biāo)的管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，提高引種檢疫管理的科學(xué)性和合理性。在我國加人世貿(mào)組織的談判過程中我國已承諾要進(jìn)一步增加檢疫的透明度，適當(dāng)調(diào)整檢疫目錄等。 近年來，我國一些動(dòng)植物檢疫措施、制度正在與國際慣例靠攏。 三是國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘將逐步取消，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)境的禁止措施也將減少，動(dòng)植物檢疫將成為影響貿(mào)易的重要手段，面臨更大的壓力。我國的動(dòng)植物檢疫將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是進(jìn)境種苗、其他繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品將大量增加，動(dòng)植物有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)增大，檢疫和監(jiān)管任務(wù)加大。 動(dòng)植物檢疫措施已成為影響國際貿(mào)易的一個(gè)重要手段。 完善動(dòng)植物檢疫法律制度 首先應(yīng)理順以下兩個(gè)方面的關(guān)系，一是技術(shù)法規(guī)與其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)的關(guān)系；二是技術(shù)法規(guī)與產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。相反，在過去對外貿(mào)易中，我國有不少農(nóng)產(chǎn)品和食品因不符合發(fā)達(dá)國家過于苛刻的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、措施而道拒收或卡關(guān)甚至退關(guān)或銷毀，造成貿(mào)易障礙和重大經(jīng)濟(jì)損失的事件屢屢發(fā)生。我國農(nóng)產(chǎn)品和食品的衛(wèi)生要求，與發(fā)達(dá)國家相比，無論在有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)管理，還是認(rèn)證制度方面，都還有一定差距。 近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)督管理及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等工作，雖然采取了一系列與國際通行做法相一致的措施，但在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等的實(shí)際運(yùn)作方面與WTO有關(guān)協(xié)議要求比還有一定差距。 由于我國已承諾放棄使用農(nóng)業(yè)協(xié)定中的特殊保障條款，而反補(bǔ)貼、反傾銷、一般保障措施協(xié)定，對于我國解決農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易糾紛來說，這些手段的運(yùn)用都有很大的局限性，難度很大。如美國對我國出口的水產(chǎn)品加工廠實(shí)行“關(guān)鍵控制點(diǎn)”注冊制度，日本對進(jìn)口我國大米設(shè)置了100多項(xiàng)檢測指標(biāo)等。 技術(shù)壁壘手段已成為各國保護(hù)本國對外貿(mào)易和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的最直接、最重要的武器。 健全技術(shù)法規(guī)體系 今后完善農(nóng)產(chǎn)品市場主體立法，首先是要確立一些現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品市場主體法律地位，包括農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)股份制合作企業(yè)，確立他們的法律地位，規(guī)范這些市場主體的組織形式和經(jīng)營秩序，賦予其貿(mào)易糾紛起訴主體資格。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場主體主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、股份合作企業(yè)和個(gè)體工商戶等形式。 市場主體立法是市場準(zhǔn)入立法的一個(gè)重要方面。 完善農(nóng)產(chǎn)品市場主體立法 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制和成本價(jià)格計(jì)算與工業(yè)品區(qū)別較大，其反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查及具體措施也有所不同。(1)確立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，解決反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施糾紛中訴訟主體資格問題。 (3)建立農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼機(jī)制。 根據(jù)我國在人世談判中的承諾，對小麥、大米、玉米、棉花、豆油等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理。必須改革這種管理體制，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的農(nóng)業(yè)管理體制，以適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)國際化的需要。同時(shí)，貿(mào)易與生產(chǎn)又脫節(jié)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但不管貿(mào)易，而管內(nèi)外貿(mào)的兩個(gè)部門不管生產(chǎn)。 (1)確立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制。 完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國際合作的立法 WU農(nóng)業(yè)協(xié)定、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議都允許政府可以對落后地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、研究與開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品、與農(nóng)業(yè)開發(fā)有關(guān)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)投入方面的立法要研究農(nóng)業(yè)投入來源、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、使用效果，要把農(nóng)業(yè)投入與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力結(jié)合起來。而1996年4月美國總統(tǒng)克林頓簽署的《美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案》仍然規(guī)定了對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、收入及農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼；歐盟也規(guī)定了直接補(bǔ)貼政策；日本《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》也引進(jìn)了直接補(bǔ)貼機(jī)制。 (2)重視農(nóng)業(yè)投資立法，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 今天，農(nóng)業(yè)的功能在變化，農(nóng)業(yè)的多功能性日益明顯。 (1)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)法的基本目標(biāo)。 完善農(nóng)業(yè)支持立法，提升農(nóng)業(yè)競爭力 (一)農(nóng)業(yè)立法中長期目標(biāo) 三、加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)立法 國家每年拿出一定量資金用于農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，或者將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金部分轉(zhuǎn)向出口基地建設(shè)。如對規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶投資補(bǔ)貼，對農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)補(bǔ)貼等，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通貸款給予利率優(yōu)惠。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織購置農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、興建倉庫等給予補(bǔ)貼。對農(nóng)用水、農(nóng)用電、農(nóng)用油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等實(shí)行優(yōu)惠政策。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在市場競爭中實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。 (4)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。 (3)鼓勵(lì)運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等中介組織的發(fā)展。 (2)培育和建立各種民間行業(yè)協(xié)會。 (1)在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)民自愿、政府資助、農(nóng)民收益的原則，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。 發(fā)育多種形式農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 (3)制定農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)方面的法律法規(guī)。 二是財(cái)政部耍拿出一定資金予以扶持。一是建議在全國選擇5個(gè)大中城市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品拍賣制度試點(diǎn)。建立批發(fā)、倉儲、物流(配送)、零售一體化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要由政府投資建設(shè)，只有把他變成非盈利的公益事業(yè)，才能有效地為農(nóng)民提供市場服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)既包括“綠箱”政策、又包括“黃箱”政策允許的范疇。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)入世以后，對農(nóng)業(yè)的沖擊最大的不是生產(chǎn)問題，而是市場問題。 (8)開展國內(nèi)食品補(bǔ)助。 (7)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 (6)加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。 加強(qiáng)動(dòng)植物由疫檢疫體系建設(shè)，加強(qiáng)對動(dòng)物疫情和植物病蟲害的監(jiān)測、預(yù)警、防治，建設(shè)好無規(guī)