論我國(guó)水行政聽證制度完善的法律思考-wenkub.com
2025-04-10 01:48 本頁面
【正文】 如在對(duì)申請(qǐng)?jiān)荚S可證的決定程序，涉及價(jià)格的正當(dāng)性與選用的程序，或涉及公用事業(yè)、公共運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的程序中，應(yīng)當(dāng)允許相對(duì)融合。具有律師資格或者法律執(zhí)業(yè)資格。他們?cè)诰幹粕鲜撬跈C(jī)關(guān)職員，在任免、工資等方面，不受所在機(jī)關(guān)控制，1981年修正的州示范行政程序法，規(guī)定行政法官集中使用制，即在州行政部門設(shè)立行政聽證局，行政法官根據(jù)聽證局的指派可以在不同機(jī)關(guān)服務(wù)。第三階段是行政法官階段。未經(jīng)聽證筆錄記錄的內(nèi)容，不得作為作出水行政許可決定的依據(jù)。聽證主持人征詢各方最后意見。聽證順序必須進(jìn)行細(xì)化，如：聽證按下列順序進(jìn)行：審查人員提供審查意見的證據(jù)、理由。為了提高行政效率，保障利害關(guān)系人權(quán)益的同時(shí)，必須對(duì)某些期間做出具體規(guī)定。在采取書面聽證時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須通知利害關(guān)系人，聽取他的意見，給予的期間不得少于10天。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法第54條規(guī)定“違反法定程序的……法院可以判決撤消或者部分撤消，并可以判決被告重新作出具體行政行為。建議擴(kuò)大水行政聽證的范圍，不僅對(duì)與較大數(shù)額的罰款行政相對(duì)人可以要求聽證，對(duì)同樣是財(cái)產(chǎn)罰的沒收違法所得也應(yīng)規(guī)定可以請(qǐng)求聽證。同時(shí)由于沒能建立穩(wěn)定的聽證主持人隊(duì)伍，聽證主持人的指定具有一定的隨機(jī)性, 導(dǎo)致具有良好經(jīng)驗(yàn)的聽證主持人并不能將其積累的主持經(jīng)驗(yàn)充分發(fā)揮。其職權(quán)僅僅是具體組織和主持聽證過程，而無權(quán)作出行政處罰決定，具有地位的依附性，這樣會(huì)影響聽證主持人的責(zé)任意識(shí)和作出公正、客觀的判斷，使之很難不受外界影響而獨(dú)立主持聽證。這種內(nèi)部職能分離是基于審理行政許可案件所需要的行政專業(yè)性知識(shí)，提高行政效率的考慮而設(shè)計(jì)的。水行證聽證主持人作為聽證活動(dòng)中舉足輕重的人物，其獨(dú)立性是聽證制度的核心內(nèi)容。其中并沒有具體涉及到聽證的范圍、主持人的地位，聽證筆錄的效力等問題，我們可以這樣理解，就是直接適用《行政許可法》就可以了。《行政許可法》規(guī)定的獲得律師協(xié)助權(quán)，是我國(guó)聽證制度在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的重大幫助，具有重大法律意義。對(duì)程序的重視是其重點(diǎn)，如果它連程序也不健全，那么這樣的程序法則沒有意義。但其并沒有明確規(guī)定，聽證筆錄是行政機(jī)關(guān)作出行政決定的唯一依據(jù)。《水行政處罰實(shí)施辦法》42條規(guī)定：聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。在聽證制度比較健全的國(guó)家，一般都規(guī)定了當(dāng)事人在聽證的過程中有閱覽卷宗的權(quán)利。這里對(duì)行政處罰的種類進(jìn)行了規(guī)定，但這些范圍顯然太小。 聽證的范圍相對(duì)比較窄。 長(zhǎng)江委員會(huì)：《長(zhǎng)江委貫徹執(zhí)行行政許可法，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平實(shí)施意見》、《長(zhǎng)江委行政許可實(shí)施程序規(guī)定》、《長(zhǎng)江水利委員會(huì)水行政聽證制度》等相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，水行政聽證包括水行政處罰聽證、水行政許可聽證、水行政裁決聽證、水行政強(qiáng)制聽證(行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施)等主要類型。根據(jù)水利部的《水政監(jiān)察工作章程》中的規(guī)定，此處所稱水政監(jiān)察是指水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定對(duì)公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反水法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動(dòng)?！ 《?、水行政聽證的含義與法律依據(jù) (一)水行政聽證的內(nèi)涵 本文所指水行政聽證為水行政執(zhí)法聽證而不包
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