論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題和對(duì)策-wenkub.com
2025-03-22 08:00 本頁(yè)面
【正文】 這也真正體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。逐步加大公共財(cái)政和每年財(cái)政超收入對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的投入，并鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)民參保給予財(cái)政補(bǔ)貼。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場(chǎng)的參與范圍，過(guò)分推崇市場(chǎng)和過(guò)度依賴政府的行為都是非理性的。以幾種養(yǎng)老方式與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一并構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障體系, 必將有效地提高農(nóng)村老年人的生活水平和生活質(zhì)量。此外還可以在不影響基金安全的前提下, 將少部分資金投資于股票、房地產(chǎn)等, 這部分投資風(fēng)險(xiǎn)較大但收益率高, 增值作用明顯。這些金融機(jī)構(gòu)可以了解服務(wù)區(qū)內(nèi)的受益老人的身體狀況,必要時(shí)可實(shí)行上門發(fā)放。 加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和發(fā)放管理，繼續(xù)積極籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金, 使籌資結(jié)構(gòu)合理化一要積極動(dòng)員未參保的農(nóng)民踴躍參保，二要積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì), 壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 提高保費(fèi)中由集體繳納的比例，三要逐步提高國(guó)家財(cái)政的投人力度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各地規(guī)定不一，沒(méi)有法律約束力，基層無(wú)法操作，農(nóng)民無(wú)法可依，參保積極性也就大打折扣，嚴(yán)重脫離了建設(shè)法治國(guó)家的軌道，讓新農(nóng)保的可信度大大降低，嚴(yán)重影響了新農(nóng)保的實(shí)施。目前我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集主要體現(xiàn)個(gè)人的責(zé)任, 在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)農(nóng)民的投保積極性較高, 而經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū), 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限。由于目前我國(guó)大部分村集體實(shí)力薄弱, 況且《基本方案》對(duì)集體是否給予補(bǔ)助也沒(méi)有強(qiáng)制性的措施, 使集體補(bǔ)助難以兌現(xiàn)。 保險(xiǎn)基金來(lái)源結(jié)構(gòu)不盡合理, 未能充分體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和城鄉(xiāng)公平依據(jù)《基本方案》的基本原則規(guī)定, 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集必須堅(jiān)持“ 個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持” 的原則。繳納保費(fèi), 許多農(nóng)民誤認(rèn)為是政府巧立名目集資攤派, 對(duì)于個(gè)人能否從中受益持懷疑態(tài)度, 尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資回報(bào)期一般都很長(zhǎng), 他們更是怕政策變、領(lǐng)導(dǎo)換、貶值難兌現(xiàn)、上當(dāng)又受騙。 二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)問(wèn)題的原因 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)問(wèn)題 受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的影響，一方面由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位比較薄弱，創(chuàng)造的價(jià)值不如二三產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入較二三產(chǎn)業(yè)比重較少，發(fā)展較慢。1996年下半年以來(lái)，我國(guó)銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。（3）、籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能專款專用，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益，最終必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。相對(duì)而言,在這方面中國(guó)“新農(nóng)保”沒(méi)有統(tǒng)一的法律條文，各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡(jiǎn)稱《基本方案》 ）的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,沒(méi)有自己的法律體系看，難以形成規(guī)范的法律保障，因此缺乏普遍的強(qiáng)制性和規(guī)范性。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。 我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老主要以家庭自我養(yǎng)老為主，據(jù)調(diào)查, 截至近幾年, 我國(guó)農(nóng)村80%以上的老年人依靠家庭贍養(yǎng), 養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)及少量生活照料。因此要解決中國(guó)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題, 農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)鍵, 如同沒(méi)有九億農(nóng)民的小康就沒(méi)有中國(guó)的小康一樣, 沒(méi)有九億農(nóng)
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