公共管理學(xué)ppt課件-wenkub.com
2025-01-06 12:23 本頁(yè)面
【正文】 ? （ 3）改革組織的規(guī)范與價(jià)值，重視融合組織自身文化的多樣化員工。 ? ? 基于服務(wù)對(duì)象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。 ? 在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)果形式發(fā)展的趨勢(shì)。 ? 對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)能力 —— 搜尋、精確感知和正確解釋環(huán)境，尤其是那些關(guān)系到組織功能的因素的能力。二是信息技術(shù)的高速發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的節(jié)奏加快，陳舊的層級(jí)管理和控制系統(tǒng)、照章辦事循規(guī)蹈矩的傳統(tǒng)方式已無(wú)法適應(yīng)越來(lái)越普遍的社會(huì)動(dòng)態(tài)因素對(duì)政府的職能要求。 ? （ 2）采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性。第一，組織成員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，堅(jiān)決排斥一切人為的、感情的、偶然的因素和不良人際關(guān)系的影響。 科層制方法的主要內(nèi)容 ? ?為了完成繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，科層制管理在組織中推行標(biāo)準(zhǔn)化方法，以此提高工作績(jī)效。 ? ? 在科層制組織中，官員不得濫用其職權(quán)，個(gè)人的情緒不得影響組織的理性決策；公事與私事之間具有明確的界限；組織成員都按嚴(yán)格的法令和規(guī)章對(duì)待工作和業(yè)務(wù)交往，確保組織目標(biāo)的實(shí)施。部屬必須接受主管的命令與監(jiān)督，上下級(jí)之間的職權(quán)關(guān)系嚴(yán)格按等級(jí)劃定。 科層制組織與反思 ? 科層制組織的基本特征 ? ? 在科層制組織中，作業(yè)是根據(jù)工作類(lèi)型和目的進(jìn)行劃分的，具有很清楚的職責(zé)范圍，它科學(xué)地劃分每一工作單元和強(qiáng)調(diào)刪除那些無(wú)用的重復(fù)工作，以及考慮到職能交叉的必要。 ? 韋伯對(duì)組織理論的最大貢獻(xiàn)是對(duì)官僚制組織的分析。這些單位 實(shí)際上與企業(yè)的性質(zhì)相同，對(duì)這些單位的改革應(yīng)促使其企業(yè)化，由于這類(lèi)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共物品和服務(wù)。 事業(yè)單位的分類(lèi)改革 ? 目前我國(guó)事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)和管理范圍非常廣泛，既包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品，也包括純社性事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)。另一類(lèi)準(zhǔn)公共物品具有明顯的排他性 ,由于消費(fèi)“擁擠點(diǎn)”的存在，往往必須通過(guò)付費(fèi)才能消費(fèi)，它包括俱樂(lè)部物品、有線(xiàn)電視頻道和高速公路等。 ? 準(zhǔn)公共物品 范圍十分廣泛 ,它介于私人物品和純公共物品之間。 ? 純公共物品 是由政府提供的 。政府行政主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)事業(yè)單位在宏觀(guān)上按有關(guān)法律進(jìn)行行政監(jiān)督與管理；而在事業(yè)單位的人事、工資、計(jì)劃、編制、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、職能等具體事務(wù)的運(yùn)作與安排上，由事業(yè)單位自己管理。 事業(yè)單位改革的基本原則 ? 基本原則是：實(shí)行政事分開(kāi) ? 政事分開(kāi)是‘解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門(mén)進(jìn)行宏觀(guān)管理，具體事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決。 ? （ 2）事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化 ? 在原有的事業(yè)單位管理體制下，事業(yè)單位的發(fā)展主要取決于國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度，缺乏必要的法律保障和民主監(jiān)督。 ? 資源配置和服務(wù)的社會(huì)化。改革的主要內(nèi)容：推行多元化得分類(lèi)管理模式；聘任制為事業(yè)單位的基本用人制度；以崗位業(yè)績(jī)?yōu)榛痉峙湟罁?jù)，打破人才單位所有制，鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)；將民辦非企業(yè)單位作為對(duì)國(guó)家興辦事業(yè)的一個(gè)重要補(bǔ)充；在分配、社會(huì)保障、考核等方面進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。這期間的工作重點(diǎn)主要有：對(duì)在“文化大革命”時(shí)期遭受破壞的事業(yè)管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的法律、法規(guī)制度予以修復(fù)；理清科、教、文、體等事業(yè)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革；推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，恢復(fù)職稱(chēng)評(píng)審工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化的試點(diǎn)工作，同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位組織內(nèi)的人事管理權(quán)限也做了適當(dāng)?shù)南路拧? ?（ 3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合部緊密 ?由于沒(méi)有改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域定位，使科研單位的成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，或者使科研單位難以有必要的經(jīng)費(fèi)支持從事雖不是之間但卻是經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)性的研究工作，事業(yè)單位長(zhǎng)期游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外的情況沒(méi)有得到根本改善。 ? 由于事業(yè)單位總體上仍然由公共財(cái)政供給，且與行政管理部門(mén)的隸屬關(guān)系
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