【正文】 通過健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵關(guān)懷機制，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，并貫穿于思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，讓他們思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱地做好本職工作。由于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇的政策性強，建議中央、省委、市委出臺更多的激勵政策，比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記連續(xù)任職 8 年以上的，可以享受副縣級待遇；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例設(shè)置正、副主任科員等。對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，凡能下放的應(yīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能下放的，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的管理權(quán)限，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制，解決好上下關(guān)系不順和有責(zé)無權(quán)的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 強化職能職權(quán)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多渠道地進(jìn)行學(xué)歷提高教育，對所需經(jīng)費予以適當(dāng)補助。中定向定額招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，并不斷增加招錄數(shù)量。在進(jìn)人方面，可賦予 縣級黨委一定的人事權(quán)，每年由縣級黨委從優(yōu)秀的村書記和大學(xué)生“村官”中，按一定比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔招錄工作人員，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期“風(fēng)里來、雨里去”，身心疲倦，一直處于“亞健康”狀態(tài)，導(dǎo)致人心不穩(wěn)、人心思走。同時，由于工作繁雜，節(jié)假日經(jīng)常因工作任務(wù)被占用，且不能按法定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放加班補助和補休假期，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工情緒較低落，工作積極性 不高。二是家庭困難多。 活力不夠。 權(quán)責(zé)不等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進(jìn)人和減員矛盾突出，凸現(xiàn)減員幅度超過進(jìn)人幅度的現(xiàn)象。二是來源渠道單一。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的問題及原因分析 數(shù)量不足。積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、生活環(huán)境，先后為 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改（擴）建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓，使干部的基本生活需求得到保障。建立從基層一線遴選干部制度，堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷作為干部選拔的重要條件；部門領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中遴選，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為培養(yǎng)干部的重要陣地。縣委出臺了《關(guān)于加 強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的意見》，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)機制、選配機制、考評機制、關(guān)愛機制等。年初逐人明確任務(wù)目標(biāo)，年終嚴(yán)格考評兌現(xiàn)。圍繞發(fā)展主題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發(fā)展規(guī) 劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場秩序、健全配套服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是強化 培訓(xùn)，推進(jìn)干部素質(zhì)技能化。如何抓住換屆契機，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村社會改革發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到民心向背、事業(yè)興衰。要進(jìn)一步暢通 xxxx 村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強的 xxxx 村黨支部書記、村委會主任（ xxxx 長），積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平，探索 xxxx 村干部薪酬待遇正常增長機制，將 xxxx 村干部所承擔(dān)的責(zé)任及其所取得的成績與其所應(yīng)獲得的待遇掛鉤，建立 xxxx 村干部“基礎(chǔ)報酬 +績效報酬 +獎勵報酬”制度，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)基層干部主動作為、奮發(fā)有為。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。 （四）在激勵保障上做文章，調(diào)動基層組織和 黨員干部的工作積極性。要加強對農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的督查考核，及時了解掌握工作進(jìn)展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實。要制定 xxxx 村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。在黨務(wù)（村務(wù)）公開方面，不斷完善公開的內(nèi)容、形式、方法和程序。 一是完善基層民主管理制 度。結(jié)合形 勢發(fā)展變化和基層干部特點，積極倡導(dǎo)和鼓勵參加函授、成人自學(xué)和電大等培訓(xùn)，提高基層干部的學(xué)歷水平。 二是創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式。要統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新，不斷提高基層干部教育培訓(xùn)工作的針對性和實效性。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對包扶貧困 xxxx 村，選派機關(guān)干部到后進(jìn) xxxx 村擔(dān)任黨支部第一書記，選聘優(yōu)秀民營企業(yè)家擔(dān)任名譽 xxxx長（村主任），安排試用期干部聯(lián)系 xxxx 村等具體舉措，在暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”方面進(jìn)行了有益探索。要采取適當(dāng)方式，對候選人的資格條件進(jìn)行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風(fēng)不實、口碑不佳的人進(jìn)入 xxxx 村“兩委”班子。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)“選”。這些問題如果得不到切實解決，勢必會影響黨群干群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。四是經(jīng)濟基礎(chǔ)不適應(yīng)，集體經(jīng)濟相對薄弱。二 是素質(zhì)能力不適應(yīng)，作用發(fā)揮相對弱。 一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀 近年來，正鑲白旗始終 把基層組織建設(shè)作為固本強基、推動發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，緊緊扭住加強 xxxx 村級班子和干部隊伍建設(shè)關(guān)鍵點，認(rèn)真落實黨建責(zé)任制，全面啟動“基層干部素質(zhì)提升”工程，構(gòu)建“選任、監(jiān)督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的 xxxx 村干部隊伍；圍繞“服務(wù)群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進(jìn)一步促動“雙服務(wù)”上下延伸，推行結(jié)對服務(wù)、點單服務(wù)、承諾服務(wù)和代辦服務(wù)，開展了“十星級 xxxx 村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層 黨組織和廣大黨員干部服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)意識和素質(zhì)能力明顯提升。 第四篇：干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告 黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。制訂干部培訓(xùn)計劃，分層級對干部開展培訓(xùn)，確保干部每年參加一次集中培訓(xùn)。 建立健全干部教育培訓(xùn)的長效機制，從注重實效和實際情況出發(fā)，按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么的原則，重點抓好短期培訓(xùn)教育。 進(jìn)一步營造良好的工作氛圍。 三是提高突發(fā)事件處置能力。 局法制控申科制定培訓(xùn)計劃，拓展教育培訓(xùn)渠道，優(yōu) 化培訓(xùn)內(nèi)容。 三、建議和措施 開展全員培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。隨著信息化的快速發(fā)展，對干部的業(yè)務(wù)水平和計算機技能要求越來越高，盡管執(zhí)法局各部門都有針對性的加大了干部教育培訓(xùn)力度，確保了各項工作順利推進(jìn)，但仍有部分干部特別是年齡偏大的干部感到工作吃力，壓力大，干部教育培訓(xùn)工作仍需加強。主要表現(xiàn)為： 理論水平低，專業(yè)素養(yǎng)不足。 擴寬網(wǎng)站、微信、微博、手機應(yīng)用程序（ APP）、便民服務(wù)熱線等公眾參與渠道，開展行風(fēng)效能評議，接受群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期帶隊檢查，對違反紀(jì)律規(guī)定的，通過糾正、約談、通報批評、調(diào)離崗位等方式及時處理，自我監(jiān)督、自我凈化。 （六）加強執(zhí)法督查，強化監(jiān)督考核。踐行“共謀、共建、共管、共評、共享”的“共同締造”理念，讓城市更有序、更安全、更干凈。 （五）改進(jìn)工作方式，提高管理服務(wù)水平。 執(zhí)法人員要能夠正確使用、管理執(zhí)法記錄設(shè)備，每次重大現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要使用 2 部以上執(zhí)法記錄設(shè) 備進(jìn)行全過程音像記錄，對調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進(jìn)行音像記錄。協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作，對發(fā)生執(zhí)法責(zé)任事故，不適合繼續(xù)留在城市管理執(zhí)法隊伍的，要依法依規(guī)予以辭退或調(diào)離。 二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。 局屬各部門人員要嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。 二是完善執(zhí)法程序。 一是規(guī)范執(zhí)法制度。 認(rèn)真抓好基層黨組織建設(shè)，配齊黨務(wù)力量，提升組織力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強基層組織凝聚力和 戰(zhàn)斗力。以主題教育為契機，加強隊伍思想政治建設(shè)，確保隊伍政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明。 一、目前干部隊伍現(xiàn)狀 職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定 隊伍建設(shè)工作的開展情況 （一）加強黨的建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。習(xí)近平總書記在全國組織工作會 議上提出好干部“五個標(biāo)準(zhǔn)”：“好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。一是要加強對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村稅費改革，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，探索新形勢下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新途徑。四是嚴(yán)格獎懲機制。三是強化考核機制。一是明確責(zé)任 機制。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的會議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。使樹立一批勤勞致富、科技致富的村干部典型，進(jìn)行廣泛宣傳。每年可挑選部分優(yōu)秀年輕村干部到大中專院校短期培訓(xùn)，或參加黨校、電大學(xué)歷進(jìn)修。 二是抓崗位培訓(xùn)，增強村干部履行崗位職責(zé)的能力。一是要大力選拔靠得住、有本事、優(yōu)秀年輕的村干部，選準(zhǔn) 配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)干部要加強政策法律、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí) ,提高指導(dǎo)水平。正確認(rèn)識和理順鄉(xiāng)政府與村委員會、村黨支部與村委員會、村民與村委員會幾者之間的關(guān)系 ,明確各自的權(quán)利和義務(wù)。少數(shù)地方的村民甚至對村干部的換屆選舉漠不關(guān)心 ,致使選出的村干部素質(zhì)低 ,不能完全體現(xiàn)全體村民的意志。強調(diào)客觀情況多 ,發(fā)揮主觀能動性少。 (四個別村干部素質(zhì)較低 ,思想保守。各項負(fù)債已成為農(nóng)村工作的最大難題 ,少的幾千元 ,多的數(shù)萬元。現(xiàn)在村干部基本上沒有投養(yǎng)老保險 ,他們 退下后 ,生活上沒有保障 ,有時還要受些涼言冷語 ,挨些白眼。工作量大 ,收入偏低 ,家庭負(fù)擔(dān)又重 ,使一些村干部難以承受。同時村干部待遇差是他們不想當(dāng)?shù)囊粋€重要原因。 (二社會環(huán)境不好 ,村干部待遇差 ,村干部不想當(dāng)。 “上面千條線 ,下面一根針” ,農(nóng)村基層工作復(fù)雜多元化 ,方方面面的“穿針引線”主要靠村干部來完成 ,計劃生育、綜合治理、農(nóng)業(yè)稅收各項工作都是硬指標(biāo) ,馬虎不 得。存在支部書記獨政和村委會攬政、“兩委”爭政或擱政現(xiàn)象 ,村干部互相扯皮 ,互相拆臺 ,工作互相推諉。二是培訓(xùn)方式簡單 ,手段不先進(jìn)。有些村民怕耽誤農(nóng)活 ,甚至不愿參加投票。近年起實施“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程” ,分期分批組織農(nóng)村黨員和村組干部接受遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。雖然有部分村干部年齡偏大 ,但他們有豐富的工作經(jīng)驗 ,工作能力強 ,在群眾中威信高 ,仍能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作要求。 三是合理調(diào)整村干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)。 二是逐步規(guī)范村干部管理。 一是進(jìn)一步解放村干部思想。工作能力和責(zé)任性一般 ,但能開展上級布臵的各項工作 ,基本按要求完成工作任務(wù) ,群眾反映一般的約占25%。初中文化的 10 人 ,高中文化的 19 人 ,中專文化的 3 人 ,大專文化的 4 人。二是要面向市場，立足本地資源和條件，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營，建立和培育農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場，興辦各種經(jīng)濟實體和服務(wù)實體。根據(jù)考核結(jié)果 ，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風(fēng)正派、富有進(jìn)取心和奉獻(xiàn)精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵，對村黨支部，尤其是黨支部書記進(jìn)行全方位的考 核，對有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的，給予辭職或免職處置。堅持定性考核與定量考核結(jié)合。實行村黨支部和村委會“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、團結(jié)協(xié)作、齊抓共管。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。二是實行村務(wù)公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。 拓寬村干部管理監(jiān)督渠道。支持和鼓勵村干部參加各類成人學(xué)歷教育 。分期分批舉辦培訓(xùn)班，對村干部進(jìn)行崗位素質(zhì)培訓(xùn)。在村支部選舉中全面推行“兩推一選”，在村委會選舉中，嚴(yán)格進(jìn)行直選。 三是嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為 ,凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣 ,為村干部開