論循環(huán)經(jīng)濟的法律體系-wenkub.com
2025-08-21 19:00 本頁面
【正文】 如前所述，除了在憲法和其他的一些基本法中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟思想原則和制度外，目前應首先出臺一部統(tǒng)一的《循環(huán)型社會促進基本法》，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本原則和制度規(guī)定下來?？梢哉f，如果不能實現(xiàn)現(xiàn)行非循環(huán)經(jīng)濟法律制度向循環(huán)經(jīng)濟法律制度的全面轉(zhuǎn)變，就無法真正建立起循環(huán)經(jīng)濟社會的保障機制。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。 整合并完善具體的循環(huán)經(jīng)濟法律體系： 本文認為， 遵循物質(zhì)平衡原理從物質(zhì)循環(huán)鏈條來構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法律體系，應包括自然資源法和能源法、清潔生產(chǎn)法、綠色采購法、綠色消費法和再生資源循環(huán)利用法、固體廢物污染環(huán)境防治法、危險物質(zhì)污染環(huán)境防治法。只是單純的從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟角度進行立法未免顯得視野狹小，而且也不便于在國民中普及循環(huán)型社會的理念。我們認為 ，日本的《循環(huán)型社會基本法》應該是我們立法時一個借鑒。日本在《循環(huán)型社會基本法》之下，于 2020 年修訂頒布了《資源有效利用促進法》。第三個層次貫徹實施循環(huán)型法律的具體法律法規(guī)，這是循環(huán)經(jīng)濟基本法的具體落實， 包括家電產(chǎn)品循環(huán)利用法、汽車循環(huán)利用法、容器包裝循環(huán)利用法、食品材料循環(huán)利用法、綠色材料購置法、廢棄物處理法等 ?；痉☉鞔_建立循環(huán)型社會的宗旨、基本原則以及政府、團體、企業(yè)和個人所負擔的基本義務。 從以上對這兩部法律的內(nèi)容的分析可以看出，客觀上，在現(xiàn)有情況下，清潔生產(chǎn)法和固廢法為我國循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)提供了具體的制度指導和理念的更新 ， 理應成 為我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。 6 產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。 而剛剛修訂 頒布的《固廢法》則加進了更多的循環(huán)經(jīng)濟理念，該法的立法目的雖然規(guī)定的很具體，很有針對性，是 為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 。清潔生產(chǎn)的法定含義，是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高 資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。我國目前還沒有制訂專門的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》， 除了已有的環(huán)境法體系，我國現(xiàn)行法律中契合循環(huán)經(jīng)濟理念的基本法律主要是自 2020 年 1 月 1 日起施行的 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（簡稱《清潔生產(chǎn)法》和 2020 年 12 月 29日修訂通過 ，自 2020 年 4 月 1 日起施行 的 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 （簡稱《固廢法》）。 建立循環(huán)經(jīng)濟法律的具體制度完備。 循環(huán)經(jīng)濟法律體系在各國存在不同的模式。著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立也是以生態(tài)循環(huán)的科學規(guī)律為條件的。當然，就這些國家現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟類型的法律來看，仍然屬于狹義的循環(huán)經(jīng)濟范疇。也正因為此，我國所理解的循環(huán)經(jīng)濟就與主要發(fā)達國家已有的循環(huán)經(jīng)濟存在概念上的差異。 作為一個人口大國，由于地理和氣候的原因，我國的生態(tài)系統(tǒng)本身是比較脆弱的。眾所周知，世界上主要的發(fā)達國家的資本主義發(fā)展都是建立在傳統(tǒng)的“大量開采、大量生產(chǎn)、大量消費和大量扔棄”的發(fā)展模式上的，耗用了地球上的大量資源。將屬于法律對象的各種廢棄物中的有用 物質(zhì)定義為“循環(huán)資源”。這種用語的差異說明主要發(fā)達國家與我國在立法中所要建立的循環(huán)經(jīng)濟的法律用語是有差異的。而循環(huán)經(jīng)濟在更大的空間范圍內(nèi)配置資源和能源，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，將上游產(chǎn)業(yè)的廢物變成下游產(chǎn)業(yè)的原料，以及梯級利用能源，變廢為寶，化害為利，保護生態(tài)環(huán)境。同時，由于經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)模龐大以及資源利用效率較低，我國在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中所面臨的嚴峻問題是資源和能源短缺，許多重要礦產(chǎn)資源不能自給、不少地區(qū)水土資源十分稀缺的條件下，所以我國一直將資源節(jié)約放在重要的戰(zhàn)略地位。根據(jù)我國的基本國情和近階段煤電油運全面緊張的現(xiàn)實，我國要倡導和推進的循環(huán)經(jīng)濟，不應局限于狹義的范疇。 一般說來，經(jīng)濟是相對于一定的社會生產(chǎn)活動而言的，且總要有產(chǎn)業(yè)相伴隨。第二，清潔生產(chǎn)雖然也強調(diào)改進產(chǎn)品設(shè)計，采用先進的工藝技術(shù)、設(shè)備與綜合利用， 但它與循環(huán)經(jīng)濟的差別在于，循環(huán)經(jīng)濟以生態(tài)經(jīng)濟為內(nèi)涵，根據(jù)生態(tài)學原理合理利用自然資源，促進經(jīng)濟活動與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走社會經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在化的路子。 首先，循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)的關(guān)系。 另一方面， 界定循環(huán)經(jīng)濟的法定界限是循環(huán)經(jīng)濟法律體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的概念還包括清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、污染治理、資源節(jié)約、綜 合利用、動脈產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)等。循環(huán)經(jīng)濟的理論要指導社會經(jīng)濟實踐，就必須把其理念貫穿于整個社會經(jīng)濟體系當中，并切 3 實納入社會、經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和各項政策、立法，以及公眾的思想意識、行為方式等各個層次當中去。在社 會層面上（大循環(huán)），通過廢舊物資的再生利用，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。而這一互動過程可以反映在宏觀制度層面和微觀制度層面上。 （三）循環(huán)經(jīng)濟 法律體系是充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的法律體系 循環(huán)經(jīng)濟法律體系是建立在對循環(huán)經(jīng)濟規(guī)律充分認識的基礎(chǔ)上的。從而共同構(gòu)成統(tǒng)一的法體系。 就循環(huán)經(jīng)濟與資源節(jié) 約的關(guān)系而言，對處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有量低于世界平均水平的我國來說，循環(huán)經(jīng)濟首先是一種資源節(jié)約戰(zhàn)略， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要大力推進節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗
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