【正文】 在國家局即將出臺職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度之前，我區(qū)擬作為全國的試點地區(qū)，實行煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度。 ? 第二步：職業(yè)衛(wèi)生安全與煤礦安全生產(chǎn)許可證掛鉤。目前，已指定軟件開發(fā)公司開發(fā)煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的實時和動態(tài)監(jiān)察。 ? ：鼓勵具備條件的煤礦企業(yè)和中介機構(gòu)積極申辦職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)，為職業(yè)危害防治提供技術(shù)服務(wù)；同時加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督，實行服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入備案制度，按照適量競爭的原則，逐步擴大準(zhǔn)入機構(gòu)數(shù)量；發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的社會服務(wù)功能，目前，內(nèi)蒙古礦山職業(yè)危害檢測檢驗中心、內(nèi)蒙古煤礦職業(yè)危害預(yù)防學(xué)會作為我局的職業(yè)危害支撐體系的組成部分，發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。 ? （ 5）將職業(yè)危害現(xiàn)場監(jiān)察列入“三項監(jiān)察”的重要內(nèi)容，對作業(yè)場所職業(yè)危害因素超標(biāo)企業(yè)責(zé)令限期整改，整改仍未達標(biāo)企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)，直至達標(biāo)生產(chǎn)。 ? （ 3）加強作業(yè)場所粉塵的綜合防治。 源頭控制、標(biāo)本兼治 ? （ 1）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”的規(guī)定。 ? （ 5）嚴格防護用品使用管理。 ? （ 3）定期開展職業(yè)病危害因素檢測評價。同時，要針對申報工作中存在的問題，研究制定如何搞好煤礦職業(yè)危害申報工作的兩個審查，即：審查煤礦企業(yè)和審查職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。煤礦集團公司與所屬煤礦、煤礦與工區(qū)科隊、工區(qū)科隊與班組應(yīng)層層簽訂職業(yè)危害防治目標(biāo)責(zé)任制，定期督促檢查，做到責(zé)任明確，制度規(guī)范，嚴格考核。 重點抓好以下五個方面的工作： ? 落實職業(yè)危害防治責(zé)任 ? 一是強化煤礦企業(yè)的主體責(zé)任。 ? 職業(yè)危害前期預(yù)防規(guī)定未落實，新改擴建項目未做到“三同時”。大部分地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職業(yè)健康檢查工作基本沒有開展，造成底數(shù)不清，程度不明。煤礦作業(yè)場所普遍存在防塵設(shè)施不健全、設(shè)備老化，防塵措施不落實，粉塵濃度超標(biāo)等問題。不能及時了解和掌握作業(yè)場所職業(yè)危害的狀況，更談不上及時采取防護和整改措施。地方煤礦多數(shù)未設(shè)職業(yè)病防治機構(gòu)，有的雖然成立了職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也有相關(guān)的管理制度，但是基本是流于形式，主要是為了應(yīng)付相關(guān)檢查或監(jiān)察。由于職業(yè)健康危害存在的“隱蔽性”和傷害滯后性的特點，其嚴重性并未引起足夠的重視。通過驗收的，予以批復(fù)；未通過驗收的，書面告知建設(shè)單位并說明理由。 四 . 職業(yè)病危害控制效果評價 與防護設(shè)施竣工驗收 第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工備案或者竣工驗收申請后，應(yīng)當(dāng)對申請文件、資料是否齊全進行核對，并自收到申請之日起 5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定或者出具補正通知書。 建設(shè)項目沒有進行試運行的，應(yīng)當(dāng)在其完工后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行職業(yè)病危害控制效果評價。 四 . 職業(yè)病危害控制效果評價 與防護設(shè)施竣工驗收 第二十三條 建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施應(yīng)當(dāng)由取得 相應(yīng)資質(zhì)的施工單位 負責(zé)施工，并與建設(shè)項目主體工程同時進行。 三 . 職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計 第十七條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇。 三 . 職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計 共七條。 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和 《 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法 》 的規(guī)定，開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作，保證技術(shù)服務(wù)結(jié)果客觀、真實、準(zhǔn)確，并對作出的結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任 。 一 .總則 第八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行 職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查以及建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收 ，應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘须S機抽取專家參與審核、審查及竣工驗收。 (四 )加強部門聯(lián)動。對違反職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)、危害勞動者健康的行為追究法律責(zé)任。及時查處違法違規(guī)行為，嚴肅查處職業(yè)危害事故。 加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，強化企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生 主體責(zé)任落實。 落實企業(yè)主體責(zé)任 理責(zé)任制，確立管理機構(gòu)，配備管理人員 “ 三同時 ” 手續(xù) ，告知 ，培訓(xùn)，個體防護 ，防護設(shè)施維護 職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)護 安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作 一 二 三 一是通過監(jiān)管執(zhí)法促進企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，落實企業(yè)的主體責(zé)任。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，增強用人單位的法律意識和社會責(zé)任感，提高勞動者的自我保護意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。堅持標(biāo)本兼治、重在治本，控制職業(yè)病危害源頭，采取工程技術(shù)、個體防護和健康管理等綜合治理措施，預(yù)防控制職業(yè)病危害。 （ 1） 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（ 2020— 2020年） 》 的指導(dǎo)思想： ? 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保護勞動者健康為根本目的。 ? 三是防治工作基礎(chǔ)比較薄弱。 一些用人單位沒有真正樹立以人為本思想，對職業(yè)病危害的認識不足，沒有采取有效的綜合治理措施。塵肺病等慢性職業(yè)病一旦發(fā)病往往難以治愈，傷殘率高。塵肺病是我國最主要的職業(yè)病，約占職業(yè)病病人總數(shù)的 80%，近年平均每年報告新發(fā)病例 1萬多例。 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（ 2020— 2020年）的通知 》 指出：當(dāng)前職業(yè)病防治形勢依然嚴峻，突出問題是：一是職業(yè)病病人數(shù)量大。 一是不少用人單位職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任未能有效落實，主要負責(zé)人職業(yè)衛(wèi)生意識淡薄。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局對 23個省市 ，截至2020年，累計塵肺病例 ，累計塵肺病死亡人數(shù) ，現(xiàn)患病例 。 2 3 6 職業(yè)病報告病例總量大且呈明顯上升趨勢。 工作場所職業(yè)病危害超標(biāo)嚴重。 2020年全國人大常委會頒布了 《 職業(yè)病防治法 》 ； 2020年國務(wù)院頒布了 《 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例 》 。國務(wù)院先后頒布了 《 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 》 、《 關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定 》 等規(guī)范性文件。 2020年 1月份衛(wèi)生部和國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)了 《 關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見的通知 》 （衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2020]31號）。 1998年 —— 2020年：衛(wèi)生部 ? 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要， 1998年6月 17日，政府機構(gòu)按“政企分開”、“精簡、統(tǒng)一、效率”的原則進行大幅度調(diào)整，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能發(fā)生了重大變化，將勞動部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察（包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察）職能交由衛(wèi)生部承擔(dān)。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制的不斷調(diào)整 ， 也體現(xiàn)了我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系的日趨完善 ， 監(jiān)管責(zé)任的到位落實 。 （二）全國人大和國務(wù)院制定法律法規(guī)、頒布規(guī)劃、 印發(fā)文件 ，加強職業(yè)病防治工作 第十一屆全國人民代表大會第四次會議通過的 《 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 》 第四十一章第二節(jié) “ 嚴格安全生產(chǎn)管理 ” 中提出要 “ 防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害，積極預(yù)防職業(yè)病 ” ，闡明了預(yù)防職業(yè)病的要求，明確了職業(yè)危害防治的重點。 李克強同志多次做出批示 ， 要加強職業(yè)病防治工作 ， 研究治本之策 ， 加強對勞動者的職業(yè)健康保護 ， 加強對職業(yè)病患者的救治 。（自2020年開始先后劃轉(zhuǎn)）， 2020年 12月 31日第十一屆全國人大常委會第二十四次會議做出了修改 《 職業(yè)病防治法 》 的決定。 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，定期對工作場