【正文】 同志們，實(shí)行新農(nóng)合“一卡通”是推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)合制 — 4— 度健康發(fā)展、造福廣大農(nóng)民的民心工程，讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心、扎實(shí)工作，為促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障、構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。 （三）加強(qiáng)溝通配合。 區(qū)合管辦要充分做好“一卡通”工作的技術(shù)準(zhǔn)備、技術(shù)培訓(xùn)工作；做好信息采集設(shè)備的準(zhǔn)備和調(diào)試工作；配合 — 3— 衛(wèi)生院做好照片信息采集工作，保證信息采集的質(zhì)量和效率；負(fù)責(zé)與省新農(nóng)合和軟件公司溝通，做好制卡工作，并做好“醫(yī)療卡”下發(fā)統(tǒng)計(jì)工作。 區(qū)財(cái)政局要繼續(xù)加大對新農(nóng)合工作的支持力度，確?！耙豢ㄍā惫ぷ魉栀Y金和經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額下?lián)艿轿弧? （一）落實(shí)部門責(zé)任。實(shí)施新農(nóng)合“一卡通”工作，是省、市 2021 年醫(yī)改工作的重要內(nèi)容之一，涉及我區(qū) 16 萬參合農(nóng)民的切身利益，是實(shí)實(shí)在在的民生民利工程。今年我區(qū)參合農(nóng)民達(dá)到 16萬人，參合率達(dá)到 %，新農(nóng)合基金達(dá)到 3690 萬元， 1 至 10 月份共為 80759 名 患病農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi) 萬元。牡丹江作為全省的試驗(yàn)區(qū)，要在不違背政策“紅線”的前提下，建立“容錯(cuò)機(jī)制”，確保創(chuàng)新者“無罪”，在這一點(diǎn)上，省政府也會(huì)做大家的后盾，要?jiǎng)?chuàng)新思維理念，深度化解深層次矛盾，進(jìn)而推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)現(xiàn)深層次、實(shí)質(zhì)性突破，為全省乃至全國破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革機(jī)制體制難題提供借鑒。就象晶川書記講的那樣，到 2021年，牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要達(dá)到一個(gè)新的水平，就要高起點(diǎn)規(guī)劃布局，系統(tǒng)化組織實(shí)施，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展軟硬件水平協(xié)調(diào)提升，真正實(shí)現(xiàn)整體性、高水平、大氣魄的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)對全省的引領(lǐng)作用。三是必須在推進(jìn)措施上再強(qiáng)化。二是必須在推進(jìn)力度上再提升。從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系就會(huì)成為一把雙刃劍，解決好了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁十足，否則，則舉步維艱。 基于以上優(yōu)勢和條件考慮，省政府決定將牡丹江市列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是省政府對牡丹江的肯定和信任，相信牡丹江能承擔(dān)起這個(gè)光榮的歷史使命，牢牢把握住政策機(jī)遇，按照省委“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，在全省率先探索、率先改革、率先突破，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展做示范、做表率、做貢獻(xiàn)。這次會(huì)議，看到牡丹江制定了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的若干意見》、《全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《牡丹江市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，說明前期做了大量基礎(chǔ)性工作，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路清晰、目標(biāo)明確、措施具體， 很有操作性，符合省里的精神和要求；同時(shí)，牡丹江市組建了市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦公室，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，定編、定人，這在全省還是第一家，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及方方面面，希望牡丹江在機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)轉(zhuǎn)上，能夠?yàn)槿〕鼋?jīng)驗(yàn)。據(jù)我了解， 8 牡丹江 2021 年開始，先后實(shí)施了綏芬河市城市化試點(diǎn)、寧 安農(nóng)墾新城組團(tuán)開發(fā)試點(diǎn)、愛民區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)行了大量富有前瞻性的探索和實(shí)踐。三是以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)較 好。二是以工促農(nóng)的能力增強(qiáng)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。農(nóng)村義務(wù)教育全部實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策。農(nóng)村數(shù)字電影放映已經(jīng)覆蓋了哈爾濱、大慶、綏化等 3 個(gè)地市 10 多個(gè)縣區(qū)的 1500 多個(gè)行政村，全省電話普及率已達(dá)到 %，移動(dòng)電話用戶超過 1990 萬戶，基本搭建起城鄉(xiāng)信息共享互通的平臺(tái)，極大地方便了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。到今年底，除大興安嶺外， 12 個(gè)地市和 45 個(gè)縣將實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)接。按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，堅(jiān)持走集中、集約發(fā)展的路子，加強(qiáng)中心村建設(shè)，引導(dǎo)有條件的村屯重新進(jìn)行規(guī)劃布局調(diào)整，整合優(yōu)勢 5 資源，撤屯并點(diǎn)，建設(shè)具有一定規(guī)模、功能配套 完善的中心村和新型農(nóng)村社區(qū)。全面啟動(dòng)了“百鎮(zhèn)建設(shè)”工程，嘉蔭縣朝陽鎮(zhèn)、海林市海林鎮(zhèn)等一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)集聚能力較強(qiáng)的城關(guān)鎮(zhèn)初具規(guī)模；農(nóng)墾建成了以建三江、九 三、寶泉嶺為代表的一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、生活環(huán)境優(yōu)良、建筑風(fēng)格獨(dú)特的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)；森工充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)良、資源富集的優(yōu)勢，建成了以清河、興隆為代表的生態(tài)型小城鎮(zhèn)。去年 4 月，《我省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局推進(jìn)方案》經(jīng)省委常委會(huì)討論通過后正式實(shí)施，標(biāo)志著我省推進(jìn)城 鄉(xiāng)一體化工作全面啟動(dòng)。根據(jù)調(diào)查顯示，全省農(nóng)村約需勞動(dòng)力 530 萬人，剩余勞動(dòng)力 3 約 450 萬人（其中約有 120 萬人常年到省外務(wù)工，約有 160 萬人 常年在省內(nèi)務(wù)工，另有 170 萬人處于季節(jié)性務(wù)工或務(wù)農(nóng)狀態(tài)）。第三，從農(nóng)民看，我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力十分豐富，也有近八十萬高素質(zhì)墾區(qū)農(nóng)工。目前，我省現(xiàn)有 13 個(gè)市地、 64 個(gè)縣或縣級市、876 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 8968 個(gè)行政村，城鎮(zhèn)化率為 56%。盛產(chǎn)大豆、水稻、小麥、玉米、馬鈴薯和亞麻、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物，品質(zhì)優(yōu)良，營養(yǎng)價(jià)值高。我省位于世界僅有三大黑土帶之一，土地條件居全國之首。改革開放以來， 30 多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi) ，擺在我們面前必須加以破解的一個(gè)重要課題。近幾年，牡丹江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的能力和水平不斷提高，特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方面取得 了很大突破。所以，必須加大宣傳力度，堅(jiān)持正面宣傳，采取各種各樣的形式開展大張旗鼓的宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)基層干部執(zhí)行好計(jì)劃生育基本國策，引導(dǎo)群眾自覺規(guī)范生育行為。 6 五是調(diào)研全面二孩生育意愿，做實(shí)政策宣傳服務(wù)。全面二孩政策的實(shí)施，計(jì)劃生育工作在減少生育數(shù)量上的任務(wù)減輕了，但做好服務(wù)、控制多孩生育的任務(wù)加重了。同時(shí)，要加強(qiáng)孕情環(huán)情檢查、避孕節(jié)育服務(wù)、免費(fèi)辦證、政策咨詢等工作，積極為返鄉(xiāng)流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，對出生人口、節(jié)育措施、新婚、懷孕、死亡人口等信 5 息逐村、逐組、逐戶開展清查。要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，切實(shí)做到讓育齡婦女知情選擇避孕措施，保障育齡婦女身心健康。我們要準(zhǔn)確把握新形勢下 計(jì)劃生育工作新思路、新要求、新任務(wù)，按照中央、省、市、縣的決策部署抓好計(jì)劃生育工作。 （二） 抓好春節(jié)期間計(jì)劃生育工作 42021 年，隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，計(jì)劃生育工作面臨的形勢了發(fā)生了很大的變化，給計(jì)劃生育工作提出了新要求、新任務(wù)。能否為 參合農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，是新農(nóng)合工作鞏固和健康發(fā)展的關(guān)鍵。 五是做好基金監(jiān)管工作?？h、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)次均費(fèi)用得到有效控制，基金支出明顯減少，基金效益得到提高?！钡恼?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）收繳的農(nóng)戶個(gè)人參合基金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）農(nóng)醫(yī)所基金專戶上繳到縣財(cái)政新農(nóng)合專戶，五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、已實(shí)行了絕育措施的二女戶和不再生育的獨(dú)女戶等特殊群體參合資金征繳政策不變，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將代繳資金轉(zhuǎn)入縣財(cái)政新農(nóng)合基金專戶。二要明確籌資時(shí)限。重點(diǎn)要著力做好以下幾項(xiàng)工作： 2 一是做好參合籌資工作。 （二）堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。其中，住院補(bǔ)償補(bǔ)償 萬元，門診統(tǒng)籌補(bǔ)償 萬元，家庭帳戶補(bǔ)助 萬元。二是參合率穩(wěn)步提高。 一、肯定成績，正視問題，堅(jiān)定抓好新農(nóng)合工作和計(jì)生工作的信心和決心 2021 年，全縣衛(wèi)生計(jì)生工作緊緊圍繞縣委、縣政府總體部署和國家、省、市衛(wèi)生計(jì)生工作要求，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，強(qiáng)化綜合管理，落實(shí)惠民舉措，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，有效維護(hù)了人民群眾身體健康，促進(jìn)了社會(huì)和諧幸福。我們要積極順應(yīng)新形勢下醫(yī)療保障工作的任務(wù)和需求，全縣 醫(yī)療保障部門和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密團(tuán)結(jié)，各司其職，共同撐起人民健康的保護(hù)傘，努力開創(chuàng)全縣醫(yī)療保障事業(yè)的新局面。有的村衛(wèi)生室未嚴(yán)格執(zhí)行臨床醫(yī)療規(guī)范和醫(yī)療護(hù)理操作規(guī)程，未做到按照口服藥物、肌內(nèi)注射、靜脈輸液的先后順序，對門診患者因病施治、合理診療，開大處方、亂輸液，加重了群眾負(fù)擔(dān)，對患者健康產(chǎn)生潛在危害； 有的衛(wèi)生室用藥不開處方，不登記門診日志，醫(yī)療資料嚴(yán)重缺失； 有的衛(wèi)生室不優(yōu)先使用基本藥物，向患者推薦非基本用藥，增加了群眾的自費(fèi)費(fèi)用，降低了患者的實(shí)際報(bào)銷比例； 有的衛(wèi)生室不執(zhí)行即時(shí)結(jié)報(bào)制度，不在患者就診時(shí)當(dāng)場辦理報(bào)銷結(jié)算手續(xù)，不讓患者在處方和結(jié)算單上簽字，發(fā)生延遲報(bào)銷、報(bào)銷資料不實(shí)等問題； 有的村衛(wèi)生室刻意追求基金 10%結(jié)余，到年末還有報(bào)銷資金的情況下發(fā)生拒報(bào)現(xiàn)象等。門診統(tǒng)籌基