【正文】 243 萬公頃，草原 萬公頃，下設 9 個分局、 114 個農(nóng)牧場，這其中有 2/3 以上的農(nóng)牧場已經(jīng)形成了小城鎮(zhèn)規(guī)模，有的已達到現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的水平。第三，從農(nóng)民看，我省農(nóng)村剩余勞動力十分豐富，也有近八十萬高素質(zhì)墾區(qū)農(nóng)工。其中，適齡農(nóng)村勞動力 900 多萬人。根據(jù)調(diào)查顯示，全省農(nóng)村約需勞動力 530 萬人，剩余勞動力 3 約 450 萬人（其中約有 120 萬人常年到省外務工，約有 160 萬人 常年在省內(nèi)務工，另有 170 萬人處于季節(jié)性務工或務農(nóng)狀態(tài)）。 鑒于此，省委、省政府審時度視，科學決策，在省委十屆六次全會上，提出了我省加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。去年 4 月，《我省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局推進方案》經(jīng)省委常委會討論通過后正式實施，標志著我省推進城 鄉(xiāng)一體化工作全面啟動。按照《方案》的要求，全省上下經(jīng)過近一年多的努力， 4 城鄉(xiāng)一體化推進工作取得初步成效。全面啟動了“百鎮(zhèn)建設”工程，嘉蔭縣朝陽鎮(zhèn)、海林市海林鎮(zhèn)等一批基礎設施完備、產(chǎn)業(yè)集聚能力較強的城關鎮(zhèn)初具規(guī)模；農(nóng)墾建成了以建三江、九 三、寶泉嶺為代表的一批基礎設施完善、服務功能齊全、生活環(huán)境優(yōu)良、建筑風格獨特的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)；森工充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)良、資源富集的優(yōu)勢，建成了以清河、興隆為代表的生態(tài)型小城鎮(zhèn)。全省“三棚一草”改造工作取得了重大進展，實現(xiàn)了歷史性突破，開工建設面積達到 億平方米，為 萬戶城鄉(xiāng)低收入群體和困難群眾改善了住房條件。按照“撤并自然屯、建設中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，堅持走集中、集約發(fā)展的路子，加強中心村建設，引導有條件的村屯重新進行規(guī)劃布局調(diào)整，整合優(yōu)勢 5 資源，撤屯并點，建設具有一定規(guī)模、功能配套 完善的中心村和新型農(nóng)村社區(qū)。城市供水、供熱、供氣及污水、垃圾治理等一批事關百姓切身利益的項目相繼開工建設，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，提高了城鎮(zhèn)綜合承載能力。到今年底，除大興安嶺外， 12 個地市和 45 個縣將實現(xiàn)高速公路聯(lián)接。積極更新改造城鄉(xiāng)廣播電視和通信設施，逐步推進電信、移動通信、廣電“三網(wǎng)”融合。農(nóng)村數(shù)字電影放映已經(jīng)覆蓋了哈爾濱、大慶、綏化等 3 個地市 10 多個縣區(qū)的 1500 多個行政村，全省電話普及率已達到 %，移動電話用戶超過 1990 萬戶，基本搭建起城鄉(xiāng)信息共享互通的平臺，極大地方便了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。全省新農(nóng)保試點已錄入 萬人，錄入率達到 99%，實際繳費人數(shù)為 萬人，參保率達到 76%。農(nóng)村義務教育全部實現(xiàn)“兩免一補”政策。同時，加大了就業(yè)服務和戶籍制度改革力度，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一是領導重視程度高。在實踐中牡丹江組織開展了多層次的試點，這是抓住了工作推進的關鍵， 2021 年，確定了愛民區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，作為 2021年市人大“一號議案”， 7 重點推進。二是以工促農(nóng)的能力增強。有 4 個縣市進入全省縣域經(jīng)濟十強縣行列，這是很大的成績，更是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。三是以城帶鄉(xiāng)的基礎較 好。城鎮(zhèn)化水平高、農(nóng)民收入高、城鄉(xiāng)差距小的特點，決定了牡丹江推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的起點高。據(jù)我了解， 8 牡丹江 2021 年開始，先后實施了綏芬河市城市化試點、寧 安農(nóng)墾新城組團開發(fā)試點、愛民區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)試點，進行了大量富有前瞻性的探索和實踐?？梢哉f，在全省各地（市）中，牡丹江是起步最早、動作最大、經(jīng)驗最多的。這次會議，看到牡丹江制定了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的若干意見》、《全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設實施方案》、《牡丹江市新型農(nóng)村社區(qū)建設實施方案》，說明前期做了大量基礎性工作，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路清晰、目標明確、措施具體， 很有操作性，符合省里的精神和要求；同時，牡丹江市組建了市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦公室，設立專門機構(gòu)，定編、定人，這在全省還是第一家，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及方方面面，希望牡丹江在機構(gòu)設置及運轉(zhuǎn)上，能夠為全省出經(jīng)驗。去年牡丹江市就向省政府提出申請，主動爭當全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，并迅速制定出臺了一系列相關配套的政策性文件。 基于以上優(yōu)勢和條件考慮，省政府決定將牡丹江市列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，這是省政府對牡丹江的肯定和信任，相信牡丹江能承擔起這個光榮的歷史使命，牢牢把握住政策機遇，按照省委“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，在全省率先探索、率先改革、率先突破，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展做示范、做表率、做貢獻。一是必須在思想認識上再深化。從國外發(fā)展經(jīng)驗看，經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系就會成為一把雙刃劍，解決好了，整個經(jīng)濟社會發(fā)展后勁十足，否則，則舉步維艱。從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式看，黨的十七屆五中全會對“十二五” 10 發(fā)展思路進行了調(diào)整，消費被作為拉動經(jīng)濟增長的三大要素之首，經(jīng)濟社會發(fā)展從“強國”向“富民”轉(zhuǎn)變，當前我國農(nóng)村內(nèi)需潛力尚未完全釋放，農(nóng)民依然是“富民”的最薄弱群體，要解決上述問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，凝成一個整體，使城鄉(xiāng)各展其長，三產(chǎn)銜接配套，真正實現(xiàn)科學發(fā)展。二是必須在推進力度上再提升。上級有要求、外地有經(jīng)驗，如果我們不抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個關節(jié)點，就與全國全省發(fā)展大勢背道而馳，與發(fā)達地區(qū)差距越拉越大，任務緊迫，形勢逼人。三是必須在推進措施上再強化。要超前謀劃工作思路，細化工作措施，明確推進職責，用足、用好省里賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的特殊政策，統(tǒng)籌資源要素，多領域、多模式先行先試，特別是剛才晶川書記提到的“四個不同模式”試點，是試驗區(qū)建設的重點，要集中力量， 優(yōu)先推進，率先發(fā)展，使其成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的先鋒，為其他地市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供示范。就象晶川書記講的那樣，到 2021年，牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要達到一個新的水平，就要高起點規(guī)劃布局，系統(tǒng)化組織實施，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展軟硬件水平協(xié)調(diào)提升，真正實現(xiàn)整體性、高水平、大氣魄的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局，發(fā)揮試驗區(qū)對全省的引領作用。 12 三要突出創(chuàng)新性。牡丹江作為全省的試驗區(qū)，要在不違背政策“紅線”的前提下，建立“容錯機制”，確保創(chuàng)新者“無罪”，在這一點上，省政府也會做大家的后盾，要創(chuàng)新思維理念，深度化解深層次矛盾，進而推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實現(xiàn)深層次、實質(zhì)性突破，為全省乃至全國破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革機制體制難題提供借鑒。下面，就全面做好我區(qū)新農(nóng)合“一卡通”工作，我強調(diào)兩點意見。今年我區(qū)參合農(nóng)民達到 16萬人，參合率達到 %，新農(nóng)合基金達到 3690 萬元， 1 至 10 月份共為 80759 名 患病農(nóng)民報銷醫(yī)藥費 萬元。新農(nóng)合制度的良好運行，不但解決了我區(qū)農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，還有效 — 1— 的遏制了“因病返貧、因病致貧”的現(xiàn)象，為構(gòu)建和諧龍?zhí)镀鸬搅酥匾饔谩嵤┬罗r(nóng)合“一卡通”工作，是省、市 2021 年醫(yī)改工作的重要內(nèi)容之一，涉及我區(qū) 16 萬參合農(nóng)民的切身利益，是實實在在的民生民利工程。 二、明確職責，細化措施，扎實完成新農(nóng)合“一卡通”各項工作任務 按照吉林市新農(nóng)合協(xié)調(diào)領導小組下發(fā)的《實行新型 農(nóng)村合作醫(yī)療“一卡通”實施方案的通知》要求，從今年 12 月 15 日起，在城區(qū)試運行新農(nóng)合“一卡通”， 2021 年 1 月 1 日起，在城區(qū)正式運行新農(nóng)合“一卡通”，全部實行醫(yī)療卡就診。 （一）落實部門責任。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道要突出做好宣傳和組織工作。 區(qū)財政局要繼續(xù)加大對新農(nóng)合工作的支持力度，確?！耙豢ㄍā惫ぷ魉栀Y金和經(jīng)費及時足額下?lián)艿轿弧? 區(qū)衛(wèi)生局要根據(jù)工作 進度做好協(xié)調(diào)工作，確保信息采集、制卡、發(fā)卡等各工作環(huán)節(jié)有序銜接。 區(qū)合管辦要充分做好“一卡通”工作的技術(shù)準備、技術(shù)培訓工作；做好信息采集設備的準備和調(diào)試工作；配合 — 3— 衛(wèi)生院做好照片信息采集工作，保證信息采集的質(zhì)量和效率；負責與省新農(nóng)合和軟件公司溝通，做好制卡工作，并做好“醫(yī)療卡”下發(fā)統(tǒng)計工作。過去由于手工填寫，在新農(nóng)合醫(yī)療證中出現(xiàn)了參合人姓名、身份證號信息不準確的問題，造成患者不能正常就醫(yī)和補償。 （三）加強溝通配合。 （四）強化督導檢查。 同志們，實行新農(nóng)合“一卡通”是推進我區(qū)新農(nóng)合制 — 4— 度健康發(fā)展、造福廣大農(nóng)民的民心工程，讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，上下一心、扎實工作，為促進農(nóng)村醫(yī)療保障、構(gòu)建和諧社會做出新的更大的貢