【正文】 年終審計部門必須對項目前期費進行專項審計，要確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。目標(biāo)督查辦要對前期工作滯后、投資進度不理想、施工進度嚴(yán)重滯后，工程管理混亂，質(zhì)量安全隱患多的項目進行重點督辦，納入目標(biāo)考評。比如財政評審根據(jù)投資額的大小，辦結(jié)時限是一個月到兩個月，再比如招投標(biāo)，從編制招標(biāo)文件到開標(biāo)，整個程序走完，起碼就要40天左右。對條件已基本成熟的，要搶抓時間，盡快開工；對條件尚未成熟的，要分析原因，全力以赴逐項解決，力爭盡早開工，盡量形成更多實物工作量；對在建項目要以抓好項目管理為重點，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快項目建設(shè)進度。發(fā)改、財政、審計、建設(shè)等行業(yè)行政主管部門及監(jiān)察部門要按照職責(zé)分工，加強項目監(jiān)督管理，切實提高投資效益，確保政府投資安全。各部門要從利于全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，摒棄部門利益，履職盡責(zé)，服從調(diào)度，為項目工作凝聚合力。簡單的說，項目管理就是從項目籌備到項目結(jié)束都要經(jīng)得起檢查，經(jīng)得住考驗，經(jīng)得起后評估。(四)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范項目管理國家投資項目必須嚴(yán)把程序關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、資金關(guān)、竣工驗收關(guān)，確保投資效益。對于已經(jīng)開工建設(shè)的項目，要加強對施工、監(jiān)理單位的管理，確保按合同的人力、設(shè)備投入，督促施工單位及時組織力量，強化技術(shù)管理，充實作業(yè)人員，擴大作業(yè)面，細化工作計劃，強化計劃管理，做到周計劃保證旬計劃，旬計劃保證月計劃，月計劃保證年計劃，在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下加快項目建設(shè)進度，確保按進度完成建設(shè)任務(wù)。因此加快已落實項目的實施進度和項目爭取工作同等重要，“重爭取、輕建設(shè)”的最終結(jié)果有可能將是讓千辛萬苦爭取來的成果付諸東流，同時還將影響今后的項目申報，所以各單位一定要引起高度重視。去年6月，我們就對2010年和2011年需要作前期工作的項目作了安排，但到今年3月州發(fā)改委要求申報項目時，部分項目的可研和項目審批要件都還沒有辦好，只能“打急抓”，造成項目評審不過關(guān)，延誤項目的申報和實施。還要加強項目申報后的跟蹤落實，扎實做好前期工作，讓項目盡快轉(zhuǎn)入實施。項目既要與總體規(guī)劃對接，又要與行業(yè)專項規(guī)劃特別是與上級行業(yè)專項規(guī)劃對接，以確保重大項目擠進國家、省、州的規(guī)劃與投資計劃。編制的可行性研究報告及審批要件要經(jīng)得起專家論證和反復(fù)推敲，經(jīng)得起實踐的檢驗，避免因項目前期工作深度不夠，質(zhì)量不高而影響項目的申報工作，同時要盡可能減少工程實施過程中的變更。同時還要分析自身的資源和優(yōu)勢，才能提高項目的競爭力。二是要加強研究，找準(zhǔn)方向。沒有認(rèn)識到前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有前期就沒有項目，前期工作沒有做好，將直接影響項目的申報、進度和質(zhì)量，甚至走彎路，錯失良機。不允許再出現(xiàn)去年的情況，2010年8月就已達投資計劃的項目，現(xiàn)在還不能開工建設(shè)。這個投資計劃是一個動態(tài)的計劃，并不是一成不變的，當(dāng)工作進展到一定的程度，基本具備開工條件的項目和能完成前期工作的項目都有可能成為具備開工條件的項目，因此各部門要提前謀劃和安排，根據(jù)項目前期工作的進展情況來調(diào)整工作計劃，加快項目推進。要圍繞民生工程、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一批好項目、大項目，儲備一批符合國家投資方向的項目，切實形成開工建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批的良好格局，為**縣經(jīng)濟發(fā)展提供有力持續(xù)的投資保障。在這樣的背景下，面對當(dāng)前的形勢，如何結(jié)合縣情，謀劃落實一批對**縣經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有支撐作用的項目，是能否抓住機遇，贏得發(fā)展先機的關(guān)鍵。而項目是投資的載體，項目工作抓得好不好、實不實，是投資拉動戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。二是新一輪西部大開發(fā)，國家將加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢資源開發(fā)、民生和社會事業(yè)等支持力度；三是藏區(qū)工作座談會召開后，國家和省出臺了一系列支持藏區(qū)發(fā)展的重大政策措施，對推進藏區(qū)“跨越發(fā)展和長治久安”作出了全面部署；四是州委和州政府在《**州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出“一核、一群、兩中心”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將**縣確定為區(qū)域發(fā)展中心，加大支持力度。一、提高認(rèn)識，進一步增強抓項目的意識“十一五”期間，我縣經(jīng)濟社會得到了前所未有的發(fā)展，雖然縱向看，成績很大，但橫向比，我們與四川內(nèi)陸地區(qū)，甚至州內(nèi)東部和南部地區(qū)仍然存在較大的差距，經(jīng)濟發(fā)展起點低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后、改善民生任務(wù)繁重。為切實抓好今年的各項項目工作，要求各縣各部門一是要及早謀劃，早做安排，確?！伴_門紅”和全年計劃目標(biāo)實現(xiàn)；二是要扎實做好項目前期工作，提高項目成熟度；三是要加快實施推進重點項目，確保投資計劃的完成；四是要嚴(yán)格制度，規(guī)范項目管理。州發(fā)改委主任**同志通報了2010年全州固定資產(chǎn)投資計劃完成情況(**%，在全州排名第二)，指出了項目工作中存在的問題。州委常委、州人民政府常務(wù)副州長**同志要求各縣要分析查找差距，明確目標(biāo)任務(wù)，要把思想和行動高度統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來，統(tǒng)一到州委經(jīng)濟工作會議精神上來，堅定信心，迎難而上。2011年2月27日，州委、州政府在**召開全州重點項目工作會議。七是更加注重糧食安全和物價穩(wěn)定。五是提升發(fā)展旅游業(yè)。三是鞏固夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。要求各縣各部門要狠抓項目對接，狠抓項目建設(shè)，狠抓項目儲備，狠抓項目監(jiān)管，狠抓發(fā)展環(huán)境。州委副書記王亞光、州人大常委會副主任**、州政府副州長**、政協(xié)**州委員會副主席**等州級領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作了重要講話，會議全面分析了全國、全省、全州面臨的經(jīng)濟形勢和當(dāng)前加快發(fā)展的機遇和條件，對抓好投資工作，奮力推進發(fā)展新跨越，實現(xiàn)“十二五”和新一輪西部大開發(fā)的良好開局提出了要求。這次會議的主要任務(wù)是：傳達全州發(fā)展改革工作會和全州重點項目工作會議精神，分析當(dāng)前形勢和機遇，安排部署2011年項目工作，進一步動員全縣上下振奮精神，認(rèn)清形勢、把握機遇，狠抓落實，扎實做好項目工作，充分發(fā)揮項目建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用，確?！笆濉卑l(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。同時要全面掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取對策措施認(rèn)真加以解決。發(fā)展計劃局要充分發(fā)揮項目綜合管理的職能作用，牽頭會同有關(guān)部門，加強對重點項目的監(jiān)管和稽察，以保證各項工作的順利進行。因此，各部門、各單位一定要站在識大體、顧大局、講政治的高度搞好各項服務(wù)工作，絕不允許把十分寶貴的時間耗費在推委扯皮上。同時，要進一步大力搞好招商引資工作，積極探索、盡快走出一條依靠重點建設(shè)項目招商引資的路子，對已經(jīng)引進的招商引資簽約項目，要派專人加強聯(lián)系，搞好服務(wù)，爭取早日落實。發(fā)展計劃局要把責(zé)任目標(biāo)落實到單位到人頭。堅持激勵機制。堅持依法辦事，依法管理。堅持用改革的辦法抓項目。中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，既有在政策上對西部地區(qū)的扶持，更有在投入上、項目上對西部地區(qū)的傾斜。而我們抓發(fā)展的關(guān)鍵和重點就是要抓重點建設(shè)。因此，在這樣特殊的經(jīng)濟形勢下，要促進經(jīng)濟增長，投資拉動必須挑重擔(dān)，重點建設(shè)必須發(fā)揮關(guān)鍵性作用。抓好項目工作，對于擴大固定資產(chǎn)投入，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，確保全縣經(jīng)濟總量有一個較高速度的增長，以及對全縣經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)都具有重大的關(guān)鍵性作用。加強信息反饋也是搞好重點建設(shè)項目的一項非常重要的工作。督查監(jiān)管到位。部門協(xié)作到位。當(dāng)前，搞好我縣重點建設(shè)項目的最大瓶頸制約是資金缺乏，千方百計籌措建設(shè)資金是抓重點建設(shè)項目工作的重中之重。三、立足五個到位，抓項目落實工作任務(wù)落實到位。對重點項目的招投標(biāo)，國債項目的資金管理和進度質(zhì)量管理，都要有相應(yīng)的政策法規(guī)，要依法管理，依法行政。除繼續(xù)大力爭取國債資金外，要在招商引資、爭取銀行貸款和吸引民間資本方面有大的突破。我們要把抓項目作為抓發(fā)展的第一要務(wù)，既要繼續(xù)抓好小項目，又要抓對焉耆發(fā)展有牽引、帶動作用的大項目，使全縣經(jīng)濟發(fā)展有堅實的基礎(chǔ)和支撐。二、立足四個堅持，抓好項目工作堅持用發(fā)展的意識抓項目。所有的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有一個共同的特點，就是抓住機遇，利用經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境、有利時期，加快發(fā)展。立足于從當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢和面臨的困難的高度。年均增速要達到15%，這對我縣來講，也是一個非?？斓乃俣?。這對我們進一步解放思想，加快發(fā)展產(chǎn)生重要作用。近年來，我縣緊緊抓住國家擴大內(nèi)需，實行積極的財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，狠抓了項目工作，一大批與全縣廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的項目；事關(guān)人民群眾生活改善和文明進步的社會事業(yè)項目和一批促進自治縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目得以順利實施，較大地改善了我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件。但是，從總體上來說，離加快發(fā)展的要求仍然有很大的差距。下面，我就項目謀劃工作講四個方面的意見。同志們，今年的項目工作任務(wù)十分繁重。財政部駐甘肅監(jiān)察專員辦檢查時明確要求，項目施工單位必須建立項目專賬，各部門、各單位務(wù)必引起高度重視，嚴(yán)格按要求執(zhí)行。要結(jié)合開展政府投資項目專項檢查，重點加大對項目審批、土地征用、規(guī)劃許可、環(huán)境評價、招投標(biāo)手續(xù)、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，全力做好項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的規(guī)范完善工作。要樹立項目責(zé)任終身制意識，真正將項目建設(shè)質(zhì)量放在心上、抓在手上。五是社會事業(yè)方面，要重點抓好校舍安全工程、特殊教育學(xué)校、洮陽中心衛(wèi)生院門診樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、甘肅臨洮體育訓(xùn)練基地等13個項目。一是農(nóng)林水牧方面，要重點抓好2011年設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、2011年旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)、國有林場棚戶區(qū)改造、退耕還林、三北防護林及天保工程、2011年草食畜擴群建設(shè)、養(yǎng)羊大縣建設(shè)、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議、龍門鎮(zhèn)東峪溝流域連片開發(fā)、整村推進、太石鎮(zhèn)和中鋪鎮(zhèn)土地開發(fā)整理、全縣新農(nóng)村建設(shè)、東部農(nóng)村飲水安全工程、引洮一期東峪溝農(nóng)村供水工程、2011年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、上營項目區(qū)坡耕地水土綜合整治工程等41個項目。對已經(jīng)上報到省直相關(guān)廳局和國家有關(guān)部委，但尚未下達投資計劃的221