【正文】 。如果從當(dāng)前投資主導(dǎo)型增長模式中獲得特權(quán)的官員和企業(yè)因這些改革而利益受損，他們將進(jìn)行激烈抵制。 目前， GDP增長和稅收是確定官員升遷的關(guān)鍵指標(biāo)。隨之而來的是人們薪資的增長。它還有助于控制國有企業(yè)容易出現(xiàn)的過度投資行為。北京多年來一直說要進(jìn)行醫(yī)療改革，現(xiàn)在是認(rèn)真考慮這件事的時候了。以下是一些在應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)時可以采取的改革措施： 實(shí)行全民醫(yī)療保險，由政府提供所需資金。同樣，到了九十年代末，朱镕基總理面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅推出了刺激性開支措施，還抓住機(jī)會進(jìn)行改革。 中國自身近年來的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這種做法的明智之處。今年幾乎不會有增加工資的事，因此，消費(fèi)要繼續(xù)保持 20202020年以來的兩位數(shù)增幅會很困難。 不過，這些零售數(shù)據(jù)中包括企業(yè)和政府采購，而它們都受到經(jīng)濟(jì)刺激計劃的推動。企業(yè)的確有了更多訂單，但這些訂單都是短期的。當(dāng)時，許多行業(yè)的增長都戛然而止。要消除這一問題，從根本上來講，我們作為收購方，雖然可以借 目前全球資產(chǎn)價格較低的時機(jī)以較低的成本收購資源或相關(guān)股權(quán)，但也應(yīng)該本著互利共贏的原則，考慮到被收購方的短期和中長期利益，而不可乘人之危。在當(dāng)前全球商品資源價格低落的情況下，中國進(jìn)行大規(guī)模的基建投資，以較低的價格進(jìn)口資源類產(chǎn)品，應(yīng)該講在成本上 也是非常合算的。具體來說， 、公路、機(jī)場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造， 1 萬億元用于災(zāi)區(qū)重建， 4 千億元用于廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住 房建設(shè)， 。 除了到海外收購資源類企業(yè)之外，在當(dāng)前全球商品價格低落的情況下，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，也是一個難得的時機(jī)。 抓住有利時機(jī)進(jìn)行基本建設(shè) 本輪的金融海嘯導(dǎo)致大宗商品價格猛跌，例如，布倫 特油價在 2020年 7 月創(chuàng)下 美元 /桶的歷史新高之后，如今已經(jīng)下跌了 70%左右；而倫敦銅價在 2020年 7月 3日達(dá)到 8985美元 /噸的歷史高位之后， 2020年 2月 18 日已經(jīng)下跌至 3291 美元 /噸，跌幅超過 60%。目前中國的銀行業(yè)狀況良好，對全球金融市場的敞口相對較小。此外，雖然自 2020年第三季度以來受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，中國企業(yè)的利潤增長率大幅下挫，但依然實(shí)現(xiàn)了一定的盈利水平。例如，中國的鎳精礦進(jìn)口自 2020年以來急劇增加，到 2020年 9月份迅速增加至 1百萬噸以上。 由于人均收入水平較低，中國目前的資源消費(fèi)仍處于初級階段，與發(fā)達(dá)國家相比，其絕對消費(fèi)量依然大幅偏低。 其次，我們相信未來中國對大宗商品的需求增長潛力巨大。經(jīng)濟(jì)的快速增長以及人均 GDP的大幅提高增強(qiáng)了中國的消費(fèi)能力。 中國的資源消費(fèi)需求巨大 首先，中國對大宗商品的需求日益增大。就在同一個月，中國最大的金屬貿(mào)易商五礦集團(tuán)也宣布以約 17億美元的價格收購澳洲礦業(yè)公司，以確保銅礦及鋅礦的供應(yīng)?，F(xiàn)在正是繼推出４萬億元偏重投資的刺激經(jīng)濟(jì)計劃之后，適時推出偏重消費(fèi)的刺激經(jīng)濟(jì)新計劃的最佳時機(jī)。 其五要進(jìn)一步擴(kuò)大文化娛樂、體育運(yùn)動、旅游休閑、信息服務(wù)等消費(fèi)性財政投入。 其次，要持續(xù)穩(wěn)定地增加 城鄉(xiāng)居民的收入，把部分國有資產(chǎn)以股份形式分配給人民。 前期推出的 4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)計劃， 由于偏重投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，雖已初見成效，但在刺激消費(fèi)增長方面成效甚微。相比而言，中國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)僅占 GDP 的 30%多，而且是 從過去最高的 45%到現(xiàn)今的 30%多，呈逐年下降的趨勢。世界貿(mào)易組織預(yù)測，世界經(jīng)濟(jì)將下降 %，世界貿(mào)易量將下降 9%。歐美各國和日本經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重收縮、負(fù)增長已成定局。前期推出的４萬億元刺激經(jīng)濟(jì)計劃，由于其偏重投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，雖然已 初見成效，但在刺激消費(fèi)增長方面成效甚微。但由于石油公司成本的上升，特別收益金的起征點(diǎn)一直存在爭議?，F(xiàn)行的消費(fèi)稅征收辦法規(guī)定消費(fèi)稅價內(nèi)征收、并落實(shí)在煉廠出廠環(huán)節(jié)，對中國石化、中國石油有很大的不利影響。 產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 20 油價新機(jī)制反復(fù)確認(rèn)中 根據(jù)我們對布倫特、辛塔、迪拜三地前 20 個工作日的現(xiàn)貨價格跟蹤，進(jìn)入 4 月份，國內(nèi)成品油價格早已滿足上調(diào)的條件。主要品種現(xiàn)貨 4月均價都超過 50美元。雖然從第二季度開始收縮幅度應(yīng)縮小，但預(yù)計 2020年全年世界產(chǎn)出將減少 %， 2020年僅將逐漸恢復(fù)，增長 %。如果剔除國家給予中國石化、中國石油的政策性補(bǔ)貼，行業(yè)虧損額將超過 2020億元。 購進(jìn)價格指數(shù)突破 50%。 20 個行業(yè)中，以電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、飲料制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織業(yè)為首的 16 個行業(yè)高于 50%，為首的 6 個行業(yè)達(dá)到60%以上，尤其以電氣機(jī)械及器材制造業(yè)為最高，達(dá)到 %；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、木材加工及家具制造業(yè) 4個行業(yè)低于 50%。本月新出口訂單指數(shù) %，比上月上升 。 新訂單指數(shù)繼續(xù)上升，連續(xù)三個月保持在 50%以上。其中，生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)分別上升 ，達(dá)到 %和 %，連續(xù)三個月保持在 50%以上；購進(jìn)價格指數(shù)上升 個百分點(diǎn)，達(dá)到 %，自去年 9 月份以來首次突破 50%；從業(yè)人員指數(shù)上升 ，達(dá)到 %，自去年 10月份以來首次突破 50%。 制造業(yè) PMI 是一個綜合指數(shù)，按照國際上通用的做法，由 5 個主要擴(kuò)散指數(shù)加權(quán)而成。 隨著項(xiàng)目資本金比例要求的下調(diào) ， 地方政府對項(xiàng)目資金投放能力的下降將得到一定程度的緩解 ， 預(yù)計此后銀行信貸的強(qiáng)勁投放可能繼續(xù)出現(xiàn)一個季度左右 ； 而此后整體固定資產(chǎn)投資增速也可望以更快速度上升。 地方在投資上有心無力的一個重要原因，正是項(xiàng)目資本金不足。 就在 2020年 7 月中央投資猛烈增長之時，地方政府到年底的投資增速卻反倒較 7 月份累計下降了 ， 2020年 2月份更是跌至了 2020年 1月以來的歷史最低水平；最新的 3 月份地方投資雖有所上升，但仍低于總體投資增速 。 放大地方和社會投資 觀察項(xiàng)目資本金制度的建立與變更，其實(shí)都與宏觀調(diào)控環(huán)境有關(guān)，但此前都主要是出于控制經(jīng)濟(jì)過熱趨向的考慮，而唯獨(dú)此次主要是應(yīng)對擴(kuò)張性政策下地方政府和社會投資乏力所采取的舉措。 項(xiàng)目資本金對投資的約束力 ,與法定存款準(zhǔn)備金率對銀行信貸擴(kuò)張能力約束能力之間，異曲同工。 為建立投資風(fēng)險約束機(jī)制，有效地控制投資規(guī)模，我國首先在 1996年 8月 23日的《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》中建立了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度。 魯政委：資本金比例調(diào)整 新一輪經(jīng)濟(jì)刺激信號 4月 29日國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《關(guān)于 2020年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，決定調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例。 權(quán)威之聲 15 因此，當(dāng)前投資政策的新思路是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識的反映。 儲蓄投資之差就是凈出口，其規(guī)模近年來越來越高， 20O7年已達(dá) 230OO多億人民幣，占 GDP的比例高達(dá) %，在世界大國經(jīng)濟(jì)中也是罕見的。但在這次全球性的金融危機(jī)中批評的聲音顯著變小了。我國之所以出現(xiàn)這次投資總量政策的重大調(diào)整，除大家皆有共識的近期經(jīng)濟(jì)形勢變化因素外，從長期看還有兩個更深層次的原因決定著這種調(diào)整的必然性。對投資過熱確實(shí)應(yīng)保持警惕，但它與我國 1998 年以來的高投資率、與當(dāng)前實(shí)施積極財政政策及擴(kuò)大投資力度的方針并沒有必然的內(nèi)在聯(lián)系，對此應(yīng)有一個明確的判斷，否則總是被籠罩在投資過熱的陰影下，唯恐政策又很快改變，都用短平快的心態(tài)對待這次投資政策調(diào)整，就很難真正把工作做到實(shí)處。在這樣的大背景下，對這一時期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下投資過熱的判斷一定要謹(jǐn)慎。美國的儲蓄率只有百分之十幾，它的投資率能高到哪里去？別看國外也有不少人在那里說中國的投資率太高了，其實(shí)還有不少人對我們的高儲蓄、高投資羨慕得不得了。在某種意義上，這一時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說是我國最輝煌的發(fā)展時期。因此，他們認(rèn)為，近期決策部門提出的“擴(kuò)大投資力度”僅是一個短期政策調(diào)整，不能長期化。 政策前瞻 12 四是加大監(jiān)督檢查力度。 二是建立產(chǎn)能退出機(jī)制。嚴(yán)格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過剩產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)。 石化方面，對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，到 2020 年，淘汰 100 萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo) 100萬噸－ 200萬噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目。到 2020 年，再淘汰落后煉鐵能力 7200 萬噸、煉鋼能力 2500萬噸。 其實(shí)，對于流感疫情對經(jīng)濟(jì)的總體影響程度，世界銀行在 2020年發(fā)表的一份報告中已經(jīng)指最快預(yù)測 11 出，如果全球范圍內(nèi)爆發(fā)一次流感疫情，那么整個世界將為此埋單 3萬億美元，隨之而來的是所有國家國內(nèi)生產(chǎn)總值之和萎縮近 5%。無獨(dú)有偶，泰國、菲律賓和中國等三個亞洲國家也已經(jīng)禁止從墨西哥和美國進(jìn)口生豬及豬肉產(chǎn)品，而且更多國家隨后可能效仿。 第三，貿(mào)易限制明顯增加。 第二，旅游與交通遭遇巨大壓制。 動態(tài)地審視， 甲型 H1N1流感疫情 主要從以下領(lǐng)域?qū)θ蚪?jīng)濟(jì)形成沖擊： 第一，消費(fèi)受到一定程度的扼制。 從歷史上看，幾乎沒有哪次流行疫情的爆發(fā)不對經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重打擊，尤其是在經(jīng)濟(jì)衰退之際，流行疫情可能造成的沖擊更大。這一被世界衛(wèi)生組織（ＷＨＯ）稱為可能演變成四十年來首次全球性流行病的疫情，如果得不到及時而有效的控制，其對世界經(jīng)濟(jì)的殺傷力將比金融危機(jī)還要厲害，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也將會經(jīng)過更加漫長的時間。 二是社區(qū)或居委會應(yīng)成立老年人家政服務(wù)中心，政府適當(dāng)予以補(bǔ)貼，讓老年人享受收費(fèi)優(yōu)惠 和及時周到的家政服務(wù)。二是建議比照城鎮(zhèn)靈活 就 業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的規(guī)定，把自謀職業(yè)的農(nóng)民工也納入新體制的適用范圍。 2020年 2 月 5 日人力資源部與社會保障部下發(fā)了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》面向社會征求意見。中央財政應(yīng)為“新農(nóng)保”劃出專項(xiàng)資金，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立“新農(nóng)?！?。 一是增加政府的補(bǔ)貼水平。 一方面， 對務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社保要盡快出臺和完善“新農(nóng)?！鄙绫Ｖ贫取．?dāng)前，國家財政實(shí)力大為增強(qiáng)，應(yīng)為有新建和翻新住房意愿的農(nóng)村居民，提供必要的物質(zhì)和資金支持，可建立“新居專項(xiàng)基金”，為農(nóng)民提供低息或無息貸款， 必要時可給困難農(nóng)戶按需建住房面積或需要翻新的住房面積給予直接補(bǔ)貼。目前農(nóng)民收入水平和耐用消費(fèi)品擁有率與城市居民相差 10 年以上，要盡快縮小城鄉(xiāng)差距，積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，需要城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民做出更大的反哺 貢獻(xiàn) 。 二是簡化家電補(bǔ)貼手續(xù)。 世界上大多數(shù)國家在稅前費(fèi)用扣除方面一般都考慮了社會保險費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、財產(chǎn)損失費(fèi)用以及消費(fèi)貸款的利息支出，考慮了納稅人撫養(yǎng)家屬的人數(shù)和年齡，因此起征點(diǎn)好像不高，但居民得到的實(shí)惠較多。這種模式下收入處于同一水平的納稅人稅基相同， 可以 避免所得來源少、收入相對集中的人多交稅的情況。 我國目前實(shí)行的是分類所得稅模式，將應(yīng)稅項(xiàng)目劃分為 11 個 種 類 分別征稅。 二 是鼓勵開發(fā)和使用新能源汽車。 最快預(yù)測 6 四是提高住房貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。 三是建議政府采取逆向拍賣的方式購買存量商品 住房。 力促房價合理回歸，推動住房銷量穩(wěn)定回升 目前我國房地產(chǎn)處于調(diào)整期，為活躍市場滿足不同群體的住房需求，建議采取如下措施： 一是打破形成高房價的利益鏈條，促使房價回落到居民可 承 受 的水平。加快中等收入群體服務(wù)消費(fèi)增長，一方面要從穩(wěn)定并持續(xù)增加收入、大力完善養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障入手，另一方面要引導(dǎo)并支持企業(yè)提供新的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，大力拓展文化娛樂、體育健身、家庭勞動社會化等中收入階層可以接納的服務(wù)項(xiàng)目。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)加快增長的政策建議： 一是加快第三產(chǎn) 業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)增長。 目前杭州消費(fèi)券使用效果很好，對貧困家庭產(chǎn)生的消費(fèi)放大效應(yīng)大概是 1至 5倍。一旦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、消費(fèi)者信心恢復(fù)了，局部問題緩解了，可以隨時取消消費(fèi)券?？砂疵咳嗣看?5001000元的不等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。 發(fā)放對象： 采用給低收入群體發(fā)放消費(fèi)券的模式，而不是全民等額發(fā)放的模式。二是降低政府稅收占最快預(yù)測 4 國民收入的比重。進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求的增長潛力，必須采取切實(shí)可行的實(shí)招。 （三）提高出口信貸額度 針對部分亞洲、非洲、拉美發(fā)展中國家暫時出現(xiàn)外匯短缺與資金困難的情況，近期國家提出了增加人民幣出口買方信貸額度的措施。一般情況下，簽署互換協(xié)議的兩國可相互提供短期流動性支持，為本國商業(yè)銀行在對方國家的分支機(jī)構(gòu)提供該國貨幣的融資便利。采用人民幣作為國際貿(mào)易的結(jié)算貨幣，可以有效規(guī)避由于匯率變動帶來的交易風(fēng)險，同時還可以減少企業(yè) 認(rèn)為 換取外匯形成的額外成本。這些措施對于 促進(jìn)我國 與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，規(guī)避匯率風(fēng)險，改善貿(mào)易條件產(chǎn)生了積極作用。此外，許多周邊國家與新