【正文】 在勞動合同法把用工主體擴大化解釋適用的時候，勞動合同條例做為一個行政法規(guī)不能也無權(quán)做出例外的解釋。如果從結(jié)論去推斷，只能說明在該公益性崗位工作的勞動者與“地方各級人民政府以及有關(guān)部門”不建立勞動關(guān)系，如果建立勞動關(guān)系，勞動合同應(yīng)當(dāng)毫無例外的適用《勞動合同法》有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。實際用人單位和這些勞動者之間簽訂勞動合同，并將合同副本報到管理部門備案。但對于公益性崗位的管理和監(jiān)督要依法進行，必須注重公益性崗位管理監(jiān)督的制度化建設(shè)，而不能“越俎代庖”，采取包辦代替的方法，通過直接和勞動者簽訂勞動合同來進行履行監(jiān)督管理職能，否則，可能會引發(fā)不必要的誤解和糾紛。 　　一般來說，如果政府或者其職能部門公益性崗位勞動者的直接雇用者，公益性勞動崗位管理部門應(yīng)避免采取直接和勞動者簽訂合同(或類似勞動合同的協(xié)議)的做法，以免引發(fā)不必要的糾紛。在設(shè)立公益性就業(yè)崗位，促進困難群體就業(yè)過程中，各地政府需要注意具體操作過程的規(guī)范性，應(yīng)注重通過政策性的措施來擴大崗位，注意操作過程的規(guī)范性。 　　另外，這個案件中所謂之“派遣”和實踐中勞務(wù)派遣公司的派遣有著本質(zhì)區(qū)別。本案中，小實際為街道辦事處提供勞動，因其所從事的公益性勞動崗位的特殊性，其崗位是政府出資支持，這使得他們之間的勞動關(guān)系和政府的主管部門產(chǎn)生了聯(lián)系。 　　本案中就業(yè)服務(wù)處的性質(zhì)是市機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立的從事勞動就業(yè)公共服務(wù)的由市勞動保障局管理的全額撥款的事業(yè)單位，就業(yè)服務(wù)處與小簽訂再就業(yè)協(xié)議書，只是履行了其作為公益性就業(yè)崗位管理者的管理行為，是對小具備從事公益性崗位就業(yè)條件身份的確認，在確認的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議的方式派遣其到實際用人單位工作，因此就業(yè)服務(wù)處和小之間并未建立勞動關(guān)系。從目前運行情況看，公益性崗位的設(shè)置使得很多就業(yè)困難勞動者實現(xiàn)了再就業(yè)，對于促進城鎮(zhèn)人員就業(yè)和社會和諧和穩(wěn)定已發(fā)揮了重要作用。 　　一般來說，不是政府出面直接雇用這些勞動者，而是有實際用工單位與勞動者簽訂合同。有的地方與市政城管部門對接，購買道路維護服務(wù)隊崗位。二是可以通過委托或組織相關(guān)企業(yè)實施這類公益性的勞務(wù)派遣活動，明確勞動關(guān)系雙方，以維護公益崗位從業(yè)人員的合法權(quán)益。公益性勞務(wù)派遣用工也應(yīng)當(dāng)依法建立勞動關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)《中華人民共和國勞動合同法實施條政府出資購買公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員解決再就業(yè)，是各級政府構(gòu)建和諧社會的一項實事工程。因此，小除了應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦ｋU機構(gòu)支付的工傷保險待遇外，還有權(quán)依法向用工單位(就業(yè)服務(wù)處)提出享受相關(guān)工傷保險待遇的要求。就業(yè)服務(wù)處屬于合法的事業(yè)組織，具備了勞動法上用人單位的主體資格，小作為與之建立勞動關(guān)系的勞動者，雙方發(fā)生勞動爭議，小有權(quán)依法將就業(yè)服務(wù)處訴之勞動爭議仲裁委或法院?？梢姡蜆I(yè)服務(wù)處并沒有對小的用工主體表示異議，確認了本單位與小存在勞動關(guān)系的事實。審查小的用工主體，可以從兩個方面分析：第一，小自年月起已由就業(yè)服務(wù)處所聘用，并被安排在某街道辦事處從事社區(qū)清潔工作。 　　觀點二：公益性崗位就業(yè)人員應(yīng)該視為勞務(wù)派遣人員，應(yīng)與實際派遣單位依法建立勞動關(guān)系以本案例為例，該派觀點認為，本案例爭議的重點既不在于小所從事的工作崗位系社會公益性質(zhì)，也不在于市勞動就業(yè)服務(wù)處屬該市經(jīng)機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立的從事勞動就業(yè)公共服務(wù)的全額撥款的事業(yè)單位，需要討論的是當(dāng)前在勞務(wù)派遣中因用人單位與實際使用勞動者的單位不一致而存在的勞動關(guān)系確定問題。至于小與街道辦事處簽訂的《某市社區(qū)公益性崗位上崗協(xié)議》，也是街道辦事處作為實際使用單位和小的實際工作崗(《中華人民共和國勞動合同法實施條位所在地，由街道辦事處與小根據(jù)雙方《某市開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書》約定而訂立，具有上崗合同性質(zhì)，不具有勞動合同性質(zhì)，街道辦事處與小不存在勞動關(guān)系。當(dāng)然，市勞動就業(yè)服務(wù)處實際履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能，從學(xué)理上可以認為，其與具體的相對人可以通過簽訂行政合同的方式來履行，但是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》的規(guī)定，卻只能通過簽訂勞動合同的方式來具體落實，沒有認可通過行政合同方式進行。實務(wù)中注意區(qū)分全額撥款、差額補貼、自收自支(企業(yè)化管理)事業(yè)組織，作為勞動關(guān)系用人單位主體，因為性質(zhì)不同，在有關(guān)勞動基準(zhǔn)適用方面會有所區(qū)別。用人單位是指中國境內(nèi)依法成立的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、國家機關(guān)、事業(yè)組織和社會團體。月日，小正式上崗，每月工資(元(含工資、養(yǎng)老和失業(yè)保險用人單位應(yīng)繳部分)，其工資由市財政局、市就業(yè)服務(wù)處、街道辦事處逐級按月發(fā)放給小。年月起，小被某市勞動就業(yè)服務(wù)處(市機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立的從事勞動就業(yè)公共服務(wù)的由市勞動保障局管理的全額撥款的事業(yè)單位)聘用，被