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勞動合同法實施條例第12條解讀-閱讀頁

2024-12-15 02:00本頁面
  

【正文】 具備了勞動法上用人單位的主體資格,小作為與之建立勞動關(guān)系的勞動者,雙方發(fā)生勞動爭議,小有權(quán)依法將就業(yè)服務(wù)處訴之勞動爭議仲裁委或法院。   該派認(rèn)為,用人單位(就業(yè)服務(wù)處)可以與實際使用勞動者的單位(某街道辦事處)約定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此,小除了應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦kU機(jī)構(gòu)支付的工傷保險待遇外,還有權(quán)依法向用工單位(就業(yè)服務(wù)處)提出享受相關(guān)工傷保險待遇的要求。無論如何,小的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)依法得到保護(hù),不能因用人單位與實際使用勞動者的單位的不一致而受其損害。公益性勞務(wù)派遣用工也應(yīng)當(dāng)依法建立勞動關(guān)系,明確權(quán)利義務(wù)《中華人民共和國勞動合同法實施條政府出資購買公益性崗位,幫助就業(yè)困難人員解決再就業(yè),是各級政府構(gòu)建和諧社會的一項實事工程。二是要嚴(yán)格依照勞動法的要求明確用工主體及雙方的勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二是可以通過委托或組織相關(guān)企業(yè)實施這類公益性的勞務(wù)派遣活動,明確勞動關(guān)系雙方,以維護(hù)公益崗位從業(yè)人員的合法權(quán)益。有些地方由財政出資,通過與一些單位協(xié)商,創(chuàng)設(shè)新崗位以促進(jìn)就業(yè)。有的地方與市政城管部門對接,購買道路維護(hù)服務(wù)隊崗位。二是政府出資購買一些崗位,所謂“政府出資購買”是指,一些公益性就業(yè)崗位是政府支付工資并為勞動者支付本應(yīng)由用人單位支付的社會保險費。   一般來說,不是政府出面直接雇用這些勞動者,而是有實際用工單位與勞動者簽訂合同。四是政府要求財政撥款的單位要拿出一部分空缺和新增的后勤服務(wù)崗位,優(yōu)先安置大齡就業(yè)困難對象,幫助解決就業(yè)困難問題。從目前運行情況看,公益性崗位的設(shè)置使得很多就業(yè)困難勞動者實現(xiàn)了再就業(yè),對于促進(jìn)城鎮(zhèn)人員就業(yè)和社會和諧和穩(wěn)定已發(fā)揮了重要作用。再就業(yè)協(xié)議書不是勞動合同,只是就業(yè)服務(wù)處作為政府從事公益性崗位管理的職能部門和勞動者達(dá)成協(xié)議,同意推薦其到實際用人單位工作的協(xié)議。   本案中就業(yè)服務(wù)處的性質(zhì)是市機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立的從事勞動就業(yè)公共服務(wù)的由市勞動保障局管理的全額撥款的事業(yè)單位,就業(yè)服務(wù)處與小簽訂再就業(yè)協(xié)議書,只是履行了其作為公益性就業(yè)崗位管理者的管理行為,是對小具備從事公益性崗位就業(yè)條件身份的確認(rèn),在確認(rèn)的基礎(chǔ)上,通過協(xié)議的方式派遣其到實際用人單位工作,因此就業(yè)服務(wù)處和小之間并未建立勞動關(guān)系。本案中,小和就業(yè)服務(wù)處簽訂“再就業(yè)協(xié)議書”后,小的勞動力并未和就業(yè)服務(wù)處的生產(chǎn)資料相結(jié)合,就業(yè)服務(wù)處也沒有介入其勞動關(guān)系中獲取利益,她在勞動過程中也沒有受到就業(yè)服務(wù)處的管理和約束。本案中,小實際為街道辦事處提供勞動,因其所從事的公益性勞動崗位的特殊性,其崗位是政府出資支持,這使得他們之間的勞動關(guān)系和政府的主管部門產(chǎn)生了聯(lián)系。她實際為街道辦事處提供勞動,在勞動過程中受到街道辦事處的管理和約束,她不是被政府或者其職能部門直接雇用,而是在政府的介紹和補(bǔ)貼之下由街道辦事處雇用,街道辦事處具有獨立用工資格。   另外,這個案件中所謂之“派遣”和實踐中勞務(wù)派遣公司的派遣有著本質(zhì)區(qū)別。而本案中,就業(yè)服務(wù)處在公益性就業(yè)服務(wù)處并未從中獲利,只是起到了中介和管理兩個方面的職能。在設(shè)立公益性就業(yè)崗位,促進(jìn)困難群體就業(yè)過程中,各地政府需要注意具體操作過程的規(guī)范性,應(yīng)注重通過政策性的措施來擴(kuò)大崗位,注意操作過程的規(guī)范性。要明確實際用人單位才是真正的用人單位,而不能認(rèn)為只要是政府出資購買了公益性崗位,政府就直接充當(dāng)用人單位,直接雇用勞動者,直接和勞動者簽訂勞動合同。   一般來說,如果政府或者其職能部門公益性崗位勞動者的直接雇用者,公益性勞動崗位管理部門應(yīng)避免采取直接和勞動者簽訂合同(或類似勞動合同的協(xié)議)的做法,以免引發(fā)不必要的糾紛。在投資資助的過程中,客觀上需要政府履行監(jiān)督管理職能,目前的實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了用人單位虛報公益性崗位、截留私分相關(guān)資金現(xiàn)象。但對于公益性崗位的管理和監(jiān)督要依法進(jìn)行,必須注重公益性崗位管理監(jiān)督的制度化建設(shè),而不能“越俎代庖”,采取包辦代替的方法,通過直接和勞動者簽訂勞動合同來進(jìn)行履行監(jiān)督管理職能,否則,可能會引發(fā)不必要的誤解和糾紛。將公益性崗位需求數(shù)量和錄用條件等信息向社會發(fā)布,讓勞動者根據(jù)崗位要求和自身條件向主管部門提出申請。實際用人單位和這些勞動者之間簽訂勞動合同,并將合同副本報到管理部門備案。但是,不管是哪一種觀點,都有一個共同的認(rèn)識,那就是公益性崗位從業(yè)人員和相關(guān)單位是存在勞動關(guān)系的,要受勞動合同的保護(hù)。如果從結(jié)論去推斷,只能說明在該公益性崗位工作的勞動者與“地方各級人民政府以及有關(guān)部門”不建立勞動關(guān)系,如果建立勞動關(guān)系,勞動合同應(yīng)當(dāng)毫無例外的適用《勞動合同法》有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。而且容易為各級政府利用來逃避責(zé)任。在勞動合同法把用工主體擴(kuò)大化解釋適用的時候,勞動合同條例做為一個行政法規(guī)不能也無權(quán)做出例外的解釋
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