【正文】 而且容易為各級政府利用來逃避責(zé)任。將公益性崗位需求數(shù)量和錄用條件等信息向社會發(fā)布，讓勞動者根據(jù)崗位要求和自身條件向主管部門提出申請。要明確實際用人單位才是真正的用人單位，而不能認(rèn)為只要是政府出資購買了公益性崗位，政府就直接充當(dāng)用人單位，直接雇用勞動者，直接和勞動者簽訂勞動合同。她實際為街道辦事處提供勞動，在勞動過程中受到街道辦事處的管理和約束，她不是被政府或者其職能部門直接雇用，而是在政府的介紹和補貼之下由街道辦事處雇用，街道辦事處具有獨立用工資格。再就業(yè)協(xié)議書不是勞動合同，只是就業(yè)服務(wù)處作為政府從事公益性崗位管理的職能部門和勞動者達成協(xié)議，同意推薦其到實際用人單位工作的協(xié)議。二是政府出資購買一些崗位，所謂“政府出資購買”是指，一些公益性就業(yè)崗位是政府支付工資并為勞動者支付本應(yīng)由用人單位支付的社會保險費。二是要嚴(yán)格依照勞動法的要求明確用工主體及雙方的勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 　　該派認(rèn)為，用人單位(就業(yè)服務(wù)處)可以與實際使用勞動者的單位(某街道辦事處)約定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。根據(jù)協(xié)議約定，小的具體工作是受就業(yè)服務(wù)處派遣去某街道從事保潔員崗位工作，其工資由財政安排并由就業(yè)服務(wù)處劃至街道辦事處按月發(fā)放。當(dāng)然，小在被勞動就業(yè)服務(wù)處派往街道辦事處工作期間，其工資由市財政局按月?lián)芨督o市就業(yè)服務(wù)處，委托街道辦事處，街道辦事處再具體發(fā)放到小。根據(jù)《勞動合同法》第條和《事業(yè)單位登記管理暫行條(國務(wù)院令第號)的相關(guān)規(guī)定，市勞動就業(yè)服務(wù)處依法具有用人單位主體資格。 　　【問題】小作為政府出資購買的公益性崗位從業(yè)人員，她與誰存在勞動關(guān)系，與誰依法簽訂勞動合同?市勞動就業(yè)服務(wù)處，還是街道辦事處?市勞動就業(yè)服務(wù)處與小簽訂的再就業(yè)協(xié)議書是代表市政府履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能，是否具備勞動法上用人單位主體資格? 　　【各家之言】觀點一：相關(guān)政府管理部門承擔(dān)用人單位主體身份以本案例為例。因此，目前社會上存在的不同的觀點，我們可以通過對以下一個案例的討論來展示目前存在的三種意見。因此各地規(guī)定的崗位補貼和社會保險補貼的標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同，例如烏魯木齊市規(guī)定的公益性崗位人員可享受崗位補貼及社會保險補貼，崗位補貼按烏市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)支付(含三險一金)，社會保險繳費基數(shù)按自治區(qū)上年度社會平均工資的(執(zhí)行。從再就業(yè)工作實際出發(fā)，我們認(rèn)為，凡是由政府出資或政策扶持，社會籌集資金，企業(yè)出資，符合公共利益，政府可調(diào)控安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)和再就業(yè)的管理和服務(wù)類崗位都可確定為公益性崗位。二是社區(qū)服務(wù)崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設(shè)施維護、報刊亭、電話亭、社區(qū)文化、教育體育、保健、托老、托幼服務(wù)等。凡由政府投資興辦的公益性崗位，要優(yōu)先安置大齡就業(yè)困難人員，街道、社區(qū)要對大齡就業(yè)困難人員給予重點幫助。勞動合同法實施條例第12條解讀勞動法關(guān)乎勞動者的切身利益，下面小編為大家搜集的一篇“勞動合同法實施條例第12條解讀”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友! 　　【公益性崗位特別規(guī)定】地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府有關(guān)部門為安置就業(yè)困難人員提供的給予崗位補貼和社會保險補貼的公益性崗位，其勞動合同不適用勞動合同法有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。從各省市的情況看，對公益性崗位范圍規(guī)定不一，大致分為政府出資，政府、社會、消費者共同出資，企業(yè)出資等形式產(chǎn)生的以安置大齡下崗失業(yè)人員為主的崗位。三是社區(qū)內(nèi)單位的后勤崗位，包括機關(guān)事業(yè)單位的門衛(wèi)、收發(fā)、后勤服務(wù)等臨時用工崗位。 　　公益性崗位提供的政策扶持《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》第(五)條規(guī)定了“對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象(包括：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、廠辦大集體企業(yè)下崗職工和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“”人員。社會保險補貼為基本養(yǎng)老保險(單位繳納部分)、醫(yī)療保險(單位繳納部分)、失業(yè)保險(單位繳納部分)、工傷保險、生育保險之和。 　　【案例】小，女，年月日出生，某市一個街道辦事處所轄居民。市勞動就業(yè)服務(wù)處是代表市政府履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能，具備勞動法上的用人單位主體資格。雖然市勞動就業(yè)服務(wù)處與小簽訂的《某市開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書》是代表市政府履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能，但也是作為經(jīng)辦機構(gòu)具體辦理政府出資購買的社區(qū)公益性崗位安置的下崗失業(yè)人員的具體承辦者和工資、社會保險的支付者、繳納者，不影響市勞動就業(yè)服務(wù)處作為用人單位的主體資格和雙方簽訂的《某市開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書》的勞動合同性質(zhì)。小社會保險(工傷保險)由地方財政撥付資金統(tǒng)一由市就業(yè)服務(wù)處予以辦理，這符合國家再就業(yè)政策規(guī)定，不影響勞動