【正文】 業(yè)困難勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)人員就業(yè)和社會(huì)和諧和穩(wěn)定已發(fā)揮了重要作用。在設(shè)立公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)困難群體就業(yè)過程中，各地政府需要注意具體操作過程的規(guī)范性，應(yīng)注重通過政策性的措施來擴(kuò)大崗位，注意操作過程的規(guī)范性。如果從結(jié)論去推斷，只能說明在該公益性崗位工作的勞動(dòng)者與“地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門”不建立勞動(dòng)關(guān)系，如果建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)毫無例外的適用《勞動(dòng)合同法》有關(guān)無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。實(shí)際用人單位和這些勞動(dòng)者之間簽訂勞動(dòng)合同，并將合同副本報(bào)到管理部門備案。 　　另外，這個(gè)案件中所謂之“派遣”和實(shí)踐中勞務(wù)派遣公司的派遣有著本質(zhì)區(qū)別。 　　一般來說，不是政府出面直接雇用這些勞動(dòng)者，而是有實(shí)際用工單位與勞動(dòng)者簽訂合同。因此，小除了應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付的工傷保險(xiǎn)待遇外，還有權(quán)依法向用工單位(就業(yè)服務(wù)處)提出享受相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇的要求。 　　觀點(diǎn)二：公益性崗位就業(yè)人員應(yīng)該視為勞務(wù)派遣人員，應(yīng)與實(shí)際派遣單位依法建立勞動(dòng)關(guān)系以本案例為例，該派觀點(diǎn)認(rèn)為，本案例爭(zhēng)議的重點(diǎn)既不在于小所從事的工作崗位系社會(huì)公益性質(zhì)，也不在于市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處屬該市經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立的從事勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)的全額撥款的事業(yè)單位，需要討論的是當(dāng)前在勞務(wù)派遣中因用人單位與實(shí)際使用勞動(dòng)者的單位不一致而存在的勞動(dòng)關(guān)系確定問題。用人單位是指中國(guó)境內(nèi)依法成立的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體。崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由市、區(qū)兩級(jí)就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。 　　公益性崗位的對(duì)象和特點(diǎn)公益性崗位這項(xiàng)就業(yè)援助制度的對(duì)象是指大齡下崗失業(yè)困難人員，特指男性年滿周歲、女性年滿周歲，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國(guó)有及縣以上集體企業(yè)下崗職工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)需要安置的人員、享受最低生活保障且失業(yè)年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員(一些專家簡(jiǎn)稱“”困難群體)，要經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門審核認(rèn)定，并在領(lǐng)取的《再就業(yè)優(yōu)惠證》上予以注明。 　　【條文說明】本條是對(duì)公益性崗位就業(yè)人員的勞動(dòng)合同問題所作出的規(guī)定。由城鎮(zhèn)社區(qū)開發(fā)的公益性崗位還可以分成以下三類：一是社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場(chǎng)管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。 　　各地可根據(jù)實(shí)際對(duì)就業(yè)困難對(duì)象在公益性崗位工作的提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，所需資金由地方財(cái)政解決。月日，按照該市相關(guān)政策，市就業(yè)服務(wù)處為包括小在內(nèi)的名社區(qū)公益性崗位從業(yè)人員參加了由市財(cái)政局出資的工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處以用人單位的名義給包括小在內(nèi)的公益性崗位安置的下崗失業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，根據(jù)勞動(dòng)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)號(hào))第條規(guī)定，也證明市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處與小存在勞動(dòng)關(guān)系。用人單位與實(shí)際用工單位不一致，不能損害勞動(dòng)者合法權(quán)益小在與就業(yè)服務(wù)處簽訂《再就業(yè)協(xié)議》確立勞動(dòng)關(guān)系后，又與街道辦事處訂立《上崗協(xié)議》并在街道辦事處的區(qū)域從事具體保潔工作，接受該街道辦事處的崗位管理，形成了簽訂勞動(dòng)合同的用人單位與實(shí)際使用勞動(dòng)者的單位不一致。有的與園林綠化部門協(xié)商，組建社區(qū)環(huán)境綠化服務(wù)隊(duì)等。 　　但是，購(gòu)買崗位不等于政府直接雇用或者與用人單位共同雇用，其崗位是政府所創(chuàng)造，其工資和社會(huì)保險(xiǎn)是由政府補(bǔ)貼，并不影響其和街道辦事處發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)，政府出資購(gòu)買公益性崗位的實(shí)質(zhì)是，政府為實(shí)際用人單位提供資金支持，用人單位以自己的名義直接雇用勞動(dòng)者，本案中小和街道辦事處簽訂的“上崗協(xié)議”實(shí)際是具有勞動(dòng)合同的性質(zhì)。目前各地已經(jīng)對(duì)于公益性崗位的管理探索出了一些經(jīng)驗(yàn)，一些地方采取以下步驟：通過購(gòu)買或者補(bǔ)貼等方式積極創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位。既然各級(jí)政府以及有關(guān)部門做為用工的一方，就說明不管是不是為了安置就業(yè)，至少他也是需要用工的，既然是用工就應(yīng)該在法律上是平等的，必須適用勞動(dòng)合同法的條款。本例中之所以產(chǎn)生誰是小的用人單位的問題，是因?yàn)檎嚓P(guān)的管理監(jiān)督部門采取管理措施所引發(fā)。從案例實(shí)際情況看，就業(yè)服務(wù)處在派遣小去街道辦事處的過程中，就業(yè)服務(wù)處并無獲利行為。此案中就業(yè)服務(wù)處作為履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的政府職能機(jī)構(gòu)，在幫助小這些就業(yè)困難人員再就業(yè)的工作中，是否一定有必要以用人單位的身份對(duì)包括小在內(nèi)的再就業(yè)人員采取勞務(wù)派遣的形式直接去承擔(dān)用工主體的角色?反之，該派認(rèn)為，就業(yè)服務(wù)處作為履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的政府職能機(jī)構(gòu)，在這項(xiàng)工作的具體實(shí)施操作上，一是可以采取政府出資購(gòu)買、部門監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)組織推薦、基層依法用工的方式，由直接使用這部分從業(yè)人員的各街道辦事處與其簽訂勞動(dòng)合同，明確用工主體和勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。年月就業(yè)服務(wù)處還為小辦理參加了工傷保險(xiǎn)。雖然市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處與小簽訂的《某市開發(fā)社