【正文】 民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員)，可作為就業(yè)援助的重點，提供相應(yīng)的政策扶持：政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。上述“”人員在公益性崗位工作超過年的，社會保險補貼期限可相應(yīng)延長(超過年的社會保險補貼所需資金由地方財政解決)。對年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。 　　各地可根據(jù)實際對就業(yè)困難對象在公益性崗位工作的提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，所需資金由地方財政解決。因此各地規(guī)定的崗位補貼和社會保險補貼的標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同，例如烏魯木齊市規(guī)定的公益性崗位人員可享受崗位補貼及社會保險補貼，崗位補貼按烏市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)支付(含三險一金)，社會保險繳費基數(shù)按自治區(qū)上年度社會平均工資的(執(zhí)行。社會保險補貼為基本養(yǎng)老保險(單位繳納部分)、醫(yī)療保險(單位繳納部分)、失業(yè)保險(單位繳納部分)、工傷保險、生育保險之和。崗位補貼、社會保險補貼由市、區(qū)兩級就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費承擔(dān)。崗位補貼通過銀行卡按月劃入。沈陽市(年月起調(diào)整公益性崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)公益性崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月(元。和平、沈河、鐵西、皇姑、大東、東陵、于洪、新城子、蘇家屯九城區(qū)公益性崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月元。新民、遼中、法庫、康平公益性崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月元，市級開發(fā)公益性崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為元。 　　四、　　公益性崗位的勞動關(guān)系的確定+《中華人民共和國勞動合同法實施條國家對公益性就業(yè)崗位的范圍、特點、對象和政策扶持都做了直接或間接的規(guī)定，但是，卻對這類就業(yè)人員的勞動關(guān)系調(diào)整問題沒有做出相關(guān)規(guī)定。因此，目前社會上存在的不同的觀點，我們可以通過對以下一個案例的討論來展示目前存在的三種意見。 　　【案例】小，女，年月日出生，某市一個街道辦事處所轄居民。年月起，小被某市勞動就業(yè)服務(wù)處(市機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立的從事勞動就業(yè)公共服務(wù)的由市勞動保障局管理的全額撥款的事業(yè)單位)聘用，被安排在街道辦事處從事社區(qū)清潔工作。年月，市就業(yè)服務(wù)處根據(jù)市政府《關(guān)于研究某區(qū)社區(qū)公益性崗位從業(yè)人員移交管理辦法會議紀(jì)要》(某府閱號)精神，經(jīng)街道辦事處推薦，聘用小在社區(qū)公益性崗位就業(yè)，并與她簽訂了為期年的《某市開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書》。協(xié)議約定，某市勞動就業(yè)服務(wù)處聘用她并派遣小至某區(qū)某街道辦事處從事保潔員工作。隨后，街道辦事處也與其簽訂了《某市社區(qū)公益性崗位上崗協(xié)議》。月日，小正式上崗，每月工資(元(含工資、養(yǎng)老和失業(yè)保險用人單位應(yīng)繳部分)，其工資由市財政局、市就業(yè)服務(wù)處、街道辦事處逐級按月發(fā)放給小。月日，按照該市相關(guān)政策，市就業(yè)服務(wù)處為包括小在內(nèi)的名社區(qū)公益性崗位從業(yè)人員參加了由市財政局出資的工傷保險。 　　【問題】小作為政府出資購買的公益性崗位從業(yè)人員，她與誰存在勞動關(guān)系，與誰依法簽訂勞動合同?市勞動就業(yè)服務(wù)處，還是街道辦事處?市勞動就業(yè)服務(wù)處與小簽訂的再就業(yè)協(xié)議書是代表市政府履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能，是否具備勞動法上用人單位主體資格? 　　【各家之言】觀點一：相關(guān)政府管理部門承擔(dān)用人單位主體身份以本案例為例。市勞動就業(yè)服務(wù)處是代表市政府履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能，具備勞動法上的用人單位主體資格。用人單位是指中國境內(nèi)依法成立的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、國家機關(guān)、事業(yè)組織和社會團體。其他民事主體，含其他依法成立的法人、其他組織、家庭、自然人不屬于用人單位范圍，不具備勞動關(guān)系用人單位主體資格事業(yè)組織。所謂事業(yè)組織，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 　　事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法在事業(yè)組織登記機構(gòu)進行登記，領(lǐng)取事業(yè)組織登記證，并按規(guī)定進行年檢。實務(wù)中注意區(qū)分全額撥款、差額補貼、自收自支(企業(yè)化管理)事業(yè)組織，作為勞動關(guān)系用人單位主體，因為性質(zhì)不同，在有關(guān)勞動基準(zhǔn)適用方面會有所區(qū)別。市勞動就業(yè)服務(wù)處是市機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立的從事勞動就業(yè)公共服務(wù)的由市勞動保障局管理的全額撥款的事業(yè)單位。根據(jù)《勞動合同法》第條和《事業(yè)單位登記管理暫行條(國務(wù)院令第號)的相關(guān)規(guī)定，市勞動就業(yè)服務(wù)處依法具有用人單位主體資格。雖然市勞動就業(yè)服務(wù)處與小簽訂的《某市開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書》是代表市政府履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能，但也是作為經(jīng)辦機構(gòu)具體辦理政府出資購買的社區(qū)公益性崗位安置的下崗失業(yè)人員的具體承辦者和工資、社會保險的支付者、