勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第12條解讀(編輯修改稿)
2024-12-15 02:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 繳納者，不影響市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處作為用人單位的主體資格和雙方簽訂的《某市開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書》的勞動(dòng)合同性質(zhì)。當(dāng)然，市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處實(shí)際履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能，從學(xué)理上可以認(rèn)為，其與具體的相對(duì)人可以通過簽訂行政合同的方式來履行，但是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》的規(guī)定，卻只能通過簽訂勞動(dòng)合同的方式來具體落實(shí)，沒有認(rèn)可通過行政合同方式進(jìn)行。 即使將勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定在街道辦事處，也因?yàn)榻值擂k事處也屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，情況也類似。當(dāng)然，由于使用公益性崗位從業(yè)人員的實(shí)際用工單位是所屬各區(qū)下屬的街道辦事處，如果由各區(qū)或區(qū)屬街道辦事處與從業(yè)人員簽訂《某市開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書》，可能管理更為方便一些?？偨Y(jié)來說，某市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處實(shí)際招用小，與其簽訂為期年的《某市開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書》，具體規(guī)定雙方的個(gè)別勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)，包含勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)包含的主要條款，并明確約定某市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處聘用并派遣小至某區(qū)某街道辦事處從事保潔員工作，根據(jù)《勞動(dòng)法》第條、第條、第條的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雙方簽訂的該協(xié)議實(shí)際具有勞動(dòng)合同的法律效力，雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。至于小與街道辦事處簽訂的《某市社區(qū)公益性崗位上崗協(xié)議》，也是街道辦事處作為實(shí)際使用單位和小的實(shí)際工作崗(《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條位所在地，由街道辦事處與小根據(jù)雙方《某市開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書》約定而訂立，具有上崗合同性質(zhì)，不具有勞動(dòng)合同性質(zhì)，街道辦事處與小不存在勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處以用人單位的名義給包括小在內(nèi)的公益性崗位安置的下崗失業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，根據(jù)勞動(dòng)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)號(hào))第條規(guī)定，也證明市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處與小存在勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)然，小在被勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處派往街道辦事處工作期間，其工資由市財(cái)政局按月?lián)芨督o市就業(yè)服務(wù)處，委托街道辦事處，街道辦事處再具體發(fā)放到小。小社會(huì)保險(xiǎn)(工傷保險(xiǎn))由地方財(cái)政撥付資金統(tǒng)一由市就業(yè)服務(wù)處予以辦理，這符合國(guó)家再就業(yè)政策規(guī)定，不影響勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定在某市就業(yè)服務(wù)處。 觀點(diǎn)二：公益性崗位就業(yè)人員應(yīng)該視為勞務(wù)派遣人員，應(yīng)與實(shí)際派遣單位依法建立勞動(dòng)關(guān)系以本案例為例，該派觀點(diǎn)認(rèn)為，本案例爭(zhēng)議的重點(diǎn)既不在于小所從事的工作崗位系社會(huì)公益性質(zhì)，也不在于市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處屬該市經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立的從事勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)的全額撥款的事業(yè)單位，需要討論的是當(dāng)前在勞務(wù)派遣中因用人單位與實(shí)際使用勞動(dòng)者的單位不一致而存在的勞動(dòng)關(guān)系確定問題。公益性勞務(wù)派遣與非公益性勞務(wù)派遣，不是確認(rèn)用工主體的條件對(duì)于誰(shuí)是用工主體的問題，本派觀點(diǎn)認(rèn)為，小曾與兩個(gè)單位簽訂過相關(guān)協(xié)議，一是就業(yè)服務(wù)處。二是街道辦事處。在上述兩個(gè)單位的主體資格上，就業(yè)服務(wù)處是經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立的從事勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)的全額撥款的事業(yè)單位，而街道辦事處則屬縣級(jí)政府的派出行政機(jī)關(guān)，均屬《勞動(dòng)合同法》所調(diào)整的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織的法律主體，具備合法的用人單位主體資格。審查小的用工主體，可以從兩個(gè)方面分析：第一，小自年月起已由就業(yè)服務(wù)處所聘用，并被安排在某街道辦事處從事社區(qū)清潔工作。年月就業(yè)服務(wù)處又根據(jù)市政府相關(guān)文件精神，聘用小在社區(qū)公益性崗位就業(yè)，并與其簽訂了年期限的《再就業(yè)協(xié)議書》。根據(jù)協(xié)議約定，小的具體工作是受就業(yè)服務(wù)處派遣去某街道從事保潔員崗位工作，其工資由財(cái)政安排并由就業(yè)服務(wù)處劃至街道辦事處按月發(fā)放。年月就業(yè)服務(wù)處還為小辦理參加了工傷保險(xiǎn)?？梢?，就業(yè)服務(wù)處并沒有對(duì)小的用工主體表示異議，確認(rèn)了本單位與小存在勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)。第二，在就業(yè)服務(wù)處與小簽訂了年的《再就業(yè)協(xié)議》后，對(duì)于街道辦事處又與小所簽訂的《上崗協(xié)議》，該派認(rèn)為，該《上崗協(xié)議》是小與就業(yè)服務(wù)處建立勞動(dòng)關(guān)系后經(jīng)其派遣，與指定小所從事的保潔工作轄區(qū)負(fù)責(zé)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)之間就其具體的保潔工作要求及相關(guān)事項(xiàng)雙方訂立的崗位約定，不是雙方建立勞動(dòng)關(guān)系的有效憑證，因而不能據(jù)此來認(rèn)定小與街道辦事處存在勞動(dòng)關(guān)系。只要用人單位具備合法的主體資格，勞務(wù)派遣活動(dòng)中勞動(dòng)者所從事的公益崗位性質(zhì)，不應(yīng)該成為確認(rèn)用工主體的條件或?qū)彶橐?。該就業(yè)服務(wù)處如果以小系政府出資購(gòu)買的公益性崗位從業(yè)人員或者其《再就業(yè)協(xié)議》是代表市政府履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能為由，否定與小存在勞動(dòng)關(guān)系且拒絕承擔(dān)其用工主體的法定責(zé)任，其理由顯然不成立。就業(yè)服務(wù)處屬于合法的事業(yè)組織，具備了勞動(dòng)法上用人單位的主體資格，小作為與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，雙方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，小有權(quán)依法將就業(yè)服務(wù)處訴之勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委或法院。用人單位與實(shí)際用工單位不一致，不能損害勞動(dòng)者合法權(quán)益小在與就業(yè)服務(wù)處簽訂《再就業(yè)
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