【正文】 們認(rèn)為，凡是由政府出資或政策扶持，社會籌集資金，企業(yè)出資，符合公共利益，政府可調(diào)控安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)和再就業(yè)的管理和服務(wù)類崗位都可確定為公益性崗位。享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員)，可作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應(yīng)的政策扶持：政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。對年底前核準(zhǔn)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。因此各地規(guī)定的崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同，例如烏魯木齊市規(guī)定的公益性崗位人員可享受崗位補(bǔ)貼及社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，崗位補(bǔ)貼按烏市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)支付(含三險(xiǎn)一金)，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按自治區(qū)上年度社會平均工資的(執(zhí)行。崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼由市、區(qū)兩級就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。沈陽市(年月起調(diào)整公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月(元。新民、遼中、法庫、康平公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月元，市級開發(fā)公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為元。因此，目前社會上存在的不同的觀點(diǎn)，我們可以通過對以下一個(gè)案例的討論來展示目前存在的三種意見。年月起，小被某市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處(市機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立的從事勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)的由市勞動(dòng)保障局管理的全額撥款的事業(yè)單位)聘用，被安排在街道辦事處從事社區(qū)清潔工作。協(xié)議約定，某市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處聘用她并派遣小至某區(qū)某街道辦事處從事保潔員工作。月日，小正式上崗，每月工資(元(含工資、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)用人單位應(yīng)繳部分)，其工資由市財(cái)政局、市就業(yè)服務(wù)處、街道辦事處逐級按月發(fā)放給小。 　　【問題】小作為政府出資購買的公益性崗位從業(yè)人員，她與誰存在勞動(dòng)關(guān)系，與誰依法簽訂勞動(dòng)合同?市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處，還是街道辦事處?市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處與小簽訂的再就業(yè)協(xié)議書是代表市政府履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能，是否具備勞動(dòng)法上用人單位主體資格? 　　【各家之言】觀點(diǎn)一：相關(guān)政府管理部門承擔(dān)用人單位主體身份以本案例為例。用人單位是指中國境內(nèi)依法成立的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和社會團(tuán)體。所謂事業(yè)組織，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會服務(wù)組織。實(shí)務(wù)中注意區(qū)分全額撥款、差額補(bǔ)貼、自收自支(企業(yè)化管理)事業(yè)組織，作為勞動(dòng)關(guān)系用人單位主體，因?yàn)樾再|(zhì)不同，在有關(guān)勞動(dòng)基準(zhǔn)適用方面會有所區(qū)別。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第條和《事業(yè)單位登記管理暫行條(國務(wù)院令第號)的相關(guān)規(guī)定，市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處依法具有用人單位主體資格。當(dāng)然，市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處實(shí)際履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能，從學(xué)理上可以認(rèn)為，其與具體的相對人可以通過簽訂行政合同的方式來履行，但是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》的規(guī)定，卻只能通過簽訂勞動(dòng)合同的方式來具體落實(shí)，沒有認(rèn)可通過行政合同方式進(jìn)行。當(dāng)然，由于使用公益性崗位從業(yè)人員的實(shí)際用工單位是所屬各區(qū)下屬的街道辦事處，如果由各區(qū)或區(qū)屬街道辦事處與從業(yè)人員簽訂《某市開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書》，可能管理更為方便一些。至于小與街道辦事處簽訂的《某市社區(qū)公益性崗位上崗協(xié)議》，也是街道辦事處作為實(shí)際使用單位和小的實(shí)際工作崗(《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條位所在地，由街道辦事處與小根據(jù)雙方《某市開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書》約定而訂立，具有上崗合同性質(zhì)，不具有勞動(dòng)合同性質(zhì)，街道辦事處與小不存在勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)然，小在被勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處派往街道辦事處工作期間，其工資由市財(cái)政局按月?lián)芨督o市就業(yè)服務(wù)處，委托街道辦事處，街道辦事處再具體發(fā)放到小。 　　觀點(diǎn)二：公益性崗位就業(yè)人員應(yīng)該視為勞務(wù)派遣人員，應(yīng)與實(shí)際派遣單位依法建立勞動(dòng)關(guān)系以本案例為例，該派觀點(diǎn)認(rèn)為，本案例爭議的重點(diǎn)既不在于小所從事的工作崗位系社會公益性質(zhì)，也不在于市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處屬該市經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立的從事勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)的全額撥款的事業(yè)單位，需要討論的是當(dāng)前在勞務(wù)派遣中因用人單位與實(shí)際使用勞動(dòng)者的單位不一致而存在的勞動(dòng)關(guān)系確定問題。二是街道辦事處。審查小的用工主體，可以從兩個(gè)方面分析：第一，小自年月起已由就業(yè)服務(wù)處所聘用，并被安排在某街道辦事處從事社區(qū)清潔工作。根據(jù)協(xié)議約定，小的具體工作是受就業(yè)服務(wù)處派遣去某街道從事保潔員崗位工作，其工資由財(cái)政安排并由就業(yè)服務(wù)處劃至街道辦事處按月發(fā)放?？梢姡蜆I(yè)服務(wù)處并沒有對小的用工主體表示異議，確認(rèn)了本單位與小存在勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)。只要用人單位具備合法的主體資格，勞務(wù)派遣活動(dòng)中勞動(dòng)者所從事的公益崗位性質(zhì)，不應(yīng)該成為確認(rèn)用工主體的條件或?qū)彶橐?。就業(yè)服務(wù)處屬于合法的事業(yè)組織，